高金娜

(安徽中醫(yī)藥大學(xué)體育部,安徽合肥 230038）

合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究*

高金娜

(安徽中醫(yī)藥大學(xué)體育部,安徽合肥 230038）

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法,對(duì)合肥市高校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,進(jìn)而探討合肥市高校體育場(chǎng)館社會(huì)開(kāi)放的對(duì)策.研究發(fā)現(xiàn),合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的力度不夠、開(kāi)放率低、安全保障措施匱乏、體育場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題.據(jù)此提出通過(guò)發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和管理規(guī)章制度,加強(qiáng)校園、鍛煉場(chǎng)館的安全措施,以及多渠道向社會(huì)開(kāi)放等發(fā)展對(duì)策,以促進(jìn)合肥市高校體育場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放.

合肥市;高校;體育場(chǎng)館;社會(huì)開(kāi)放;現(xiàn)狀;對(duì)策

體育場(chǎng)館是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障,是群眾體育開(kāi)展的重要前提條件.隨著人們對(duì)體育健身需求的不斷擴(kuò)大,體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足依然是群眾體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾之一.長(zhǎng)期以來(lái),在全國(guó)體育場(chǎng)館中,占有重要位置的公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理不善、開(kāi)發(fā)利用不充分,直接影響了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展.“十二五”期間,廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾,仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾.特別是在群眾體育領(lǐng)域,政府提供的公共體育服務(wù)不足,體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距,已經(jīng)成為我國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)[1].現(xiàn)階段,我國(guó)體育場(chǎng)館資源最大的特點(diǎn)就是短缺與浪費(fèi)并存,在短時(shí)間內(nèi)國(guó)家、社會(huì)投資較少,體育場(chǎng)館資源不可能迅速增加的情況下,對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館資源的合理利用就成為影響體育事業(yè)發(fā)展的重要因素.

據(jù)2004年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室正式公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：在我國(guó)現(xiàn)有的850 080片體育場(chǎng)地中,教育系統(tǒng)有558 044片,占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%;在教育系統(tǒng)中高等院校有28 741片,占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%[2].2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后,高校體育場(chǎng)館的功能逐漸多元化,經(jīng)營(yíng)管理形式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì);高校體育場(chǎng)館在整個(gè)社會(huì)體育設(shè)施中處于重要地位,對(duì)于開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)與滿足大眾體育需求方面都起著舉足輕重的作用[3].高校的體育場(chǎng)館設(shè)施不僅是高校進(jìn)行體育教學(xué)、訓(xùn)練和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的必要物質(zhì)條件和重要載體,也逐漸成為社區(qū)內(nèi)群眾體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所.如何利用和管理資源豐富的高校體育場(chǎng)館設(shè)施,對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享,構(gòu)建完善的全民健身服務(wù)體系以及建設(shè)和諧社區(qū)都有著重要的意義.

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以合肥市全日制普通高等學(xué)校(含教育部直屬、省屬、市屬的本科、高職院校）體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放情況為研究對(duì)象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)文獻(xiàn)資料和互聯(lián)網(wǎng)查閱,搜集有關(guān)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放、學(xué)校體育管理等方面的資料,并進(jìn)行整理、分析、歸納總結(jié),為本研究提供理論基礎(chǔ).

1.2.2 訪談法

對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校體育、體育管理研究的專家以及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的管理人員、高校體育部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師等進(jìn)行面訪、電子郵件咨詢和電話尋訪,廣泛地咨詢和征求研究對(duì)象范疇的意見(jiàn)和看法,對(duì)本研究提供扎實(shí)、豐富的實(shí)證依據(jù).

1.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法

針對(duì)合肥市高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的情況,專門設(shè)計(jì)相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)校體育、體育管理專家以及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的管理人員、高校體育部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查.

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)收集的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理,為本研究分析提供定量參考依據(jù).

2 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀

2.1 合肥市高校體育場(chǎng)館設(shè)施

合肥作為中國(guó)四大科教城市之一,擁有50多所高等學(xué)校,其中很多學(xué)校擁有多個(gè)校區(qū),這些高校擁有眾多體育場(chǎng)館設(shè)施較為先進(jìn)的體育資源.從調(diào)查結(jié)果看,合肥市高校大型的、高標(biāo)準(zhǔn)的、綜合的體育場(chǎng)館相對(duì)較少,各校體育場(chǎng)館主要針對(duì)本校的教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù),使用率較高,維護(hù)費(fèi)用相對(duì)較低,能有效地為本校的師生所利用.但從整體上看,體育場(chǎng)館也存在不足之處,體育場(chǎng)館的數(shù)量教少;高職院校和民辦高校體育場(chǎng)館相對(duì)不足;新老校區(qū)體育場(chǎng)館配置失衡.在合肥市高校擁有的室外體育場(chǎng)地設(shè)施中,最多的為籃球場(chǎng)地,其余的分別為排球場(chǎng)場(chǎng)館、田徑場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)館;室內(nèi)體育場(chǎng)地由高到低的排序依次為籃球館、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、排球場(chǎng).體育場(chǎng)地設(shè)施與教學(xué)區(qū)分離的占83.3%,在開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中對(duì)學(xué)校教學(xué)的影響相對(duì)較小.在對(duì)高校體育部門領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的調(diào)查來(lái)看,59.3%的高校有對(duì)外開(kāi)放的意愿,45.7%的學(xué)校有專門的對(duì)外開(kāi)放規(guī)章制度.

2.2 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)間及經(jīng)營(yíng)管理方式

高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放是一種互利雙贏的行為,一方面能使高校體育滲透社會(huì),開(kāi)拓市場(chǎng),產(chǎn)生社會(huì)效益;另一方面有利于發(fā)揮高校體育場(chǎng)館的利用率,有助于社會(huì)對(duì)體育的共識(shí),為社會(huì)市民文化娛樂(lè)及體育消費(fèi)提供一個(gè)新的廣闊領(lǐng)域[4].通過(guò)對(duì)合肥市54所高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn),合肥市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放為64.8%,開(kāi)放的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀.在對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放時(shí)間的調(diào)查結(jié)果顯示(表1）：開(kāi)放時(shí)間選擇在雙休日及寒暑假的高校為77.1%;周一至周五晚上開(kāi)放的為54.3%;法定節(jié)假日開(kāi)放的為25.7%;在合肥市的高校中沒(méi)有全天候開(kāi)放的學(xué)校.由于高校教學(xué)的需要,學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放時(shí)間主要是雙休日和寒暑假,另外開(kāi)放的場(chǎng)地設(shè)施多為室外場(chǎng)地.無(wú)償開(kāi)放的場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間大多放在工作日,寒暑假學(xué)校一般不自主對(duì)外開(kāi)放,較少利用休息日,其資源利用停留在無(wú)序的狀態(tài).有償開(kāi)放的時(shí)間主要是雙休日等節(jié)假日時(shí)間,且開(kāi)放時(shí)間頻度比較固定.室外場(chǎng)地開(kāi)放的時(shí)間主要集中在早晨上班前、午休及下班后的時(shí)間段,時(shí)間安排比較合理和人性化.

表1 合肥市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)間的調(diào)查Table 1 Survey of the time of college’s gymnasia of open to the public in Hefei(N=35）

經(jīng)合肥市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)查(表2）發(fā)現(xiàn)：合肥市高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理方式不統(tǒng)一、不規(guī)范,其形式主要由學(xué)校部門直接經(jīng)營(yíng)、體育部門集體承包經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和聯(lián)營(yíng),同時(shí)也存在幾種經(jīng)營(yíng)方式混合的方式.

表2 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)管理方式的調(diào)查Table 2 Survey of the modes of business management of college’s gymnasia of open to the public in Hefei(N=35）

就目前合肥市學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō),是集有償和無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合的.但部分學(xué)校由于沒(méi)有完備的器材設(shè)施,只向?qū)W校內(nèi)部開(kāi)放,即課外活動(dòng)開(kāi)放,其他時(shí)間只供教學(xué)使用,不向公眾開(kāi)放.目前合肥市高校無(wú)償對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地基本以籃球場(chǎng)為主,學(xué)校的田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)等基本在節(jié)假日對(duì)外經(jīng)營(yíng),且除安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等高校的老校區(qū)位于合肥市中心位置且相對(duì)集中,入校鍛煉的人群相對(duì)較多;大學(xué)城和職教城以及部分高校新校區(qū)的體育場(chǎng)地明顯優(yōu)越,但使用率較低;北城區(qū)、東城區(qū)高校相對(duì)較少,體育場(chǎng)館資源稀缺,居民參與體育鍛煉的場(chǎng)地受到限制.學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放采用的方式是通過(guò)出租或開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、辦理健身卡、開(kāi)辦俱樂(lè)部以及實(shí)行有條件的承包或轉(zhuǎn)包等形式來(lái)收取一定費(fèi)用,還有的學(xué)校將田徑場(chǎng)等室外場(chǎng)地出租,并規(guī)定每次的費(fèi)用.在經(jīng)營(yíng)方式上多采用“有償與無(wú)償相結(jié)合”、“內(nèi)外有別”的經(jīng)營(yíng)方式.

2.3 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

從調(diào)查的情況來(lái)看,各學(xué)校有償開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的服務(wù)內(nèi)容主要是群眾體育活動(dòng).有償開(kāi)放的高校場(chǎng)館的服務(wù)項(xiàng)目排序依次是乒乓球、羽毛球、足球、網(wǎng)球、籃球、排球和健美操.羽毛球、網(wǎng)球和乒乓球是群眾喜愛(ài)程度較高的運(yùn)動(dòng),特別是羽毛球、網(wǎng)球和器械運(yùn)動(dòng)是當(dāng)前流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,但這些項(xiàng)目的場(chǎng)地一般對(duì)外收費(fèi)較高.在合肥市高校對(duì)外無(wú)償開(kāi)放的體育場(chǎng)館中,以傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主,排序依次是籃球、足球、田徑、排球.籃球作為普及率相對(duì)較高的項(xiàng)目,場(chǎng)地資源相對(duì)豐富.有些體育場(chǎng)地廣大居民在使用過(guò)程中無(wú)人指導(dǎo),導(dǎo)致場(chǎng)地閑置.如合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的室外網(wǎng)球場(chǎng)地,除課堂教學(xué)外,基本閑置,無(wú)人使用.

2.4 合肥市高校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的安全性

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011—2015年）》明確要求：“學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施,并在保證校園安全的前提下,積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施.縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn).新建和改建的學(xué)校體育設(shè)施,要便于向公眾開(kāi)放.”[5]

在合肥市體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的高校中有65.7%的學(xué)校出現(xiàn)過(guò)安全或意外事故,目前合肥市88.6%的高校還未引入商業(yè)保險(xiǎn)為學(xué)校免除在安全問(wèn)題上的責(zé)任.入校的鍛煉者多是以個(gè)人、實(shí)體單位或社區(qū)體育組織進(jìn)行投保.合肥市的高校大都沒(méi)有完全與社區(qū)共享的體育設(shè)施,不利于社區(qū)或街道管理入校鍛煉的人群.隨著學(xué)校與社區(qū)共享體育設(shè)施的發(fā)展,有組織的社區(qū)居民入校鍛煉相對(duì)于個(gè)人入校鍛煉者更加有利于進(jìn)行安全管理.

2.5 合肥市高校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的影響因素

在對(duì)影響合肥市高校開(kāi)放的宏觀因素調(diào)查中,政策法規(guī)問(wèn)題、學(xué)校管理問(wèn)題、觀念問(wèn)題、安全問(wèn)題等是影響開(kāi)放的主要因素.影響開(kāi)放的客觀因素主要是：高校地理位置偏僻、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施陳舊、與學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練沖突以及場(chǎng)地開(kāi)放的管理和維護(hù)成本等.高校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享將是今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì),高校要不斷權(quán)衡學(xué)生正常的課程需要,兼顧面向社會(huì)開(kāi)放.高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放后,校園內(nèi)人員的復(fù)雜性以及管理方面的難度加大,校園內(nèi)的秩序、學(xué)生的安全、校園環(huán)境、車輛管理、校園保衛(wèi)等問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻,將加大學(xué)校管理的負(fù)擔(dān),同時(shí)會(huì)引起老師和學(xué)生的不滿.學(xué)校是教育機(jī)構(gòu),大量的社會(huì)人員進(jìn)入高校進(jìn)行體育活動(dòng),學(xué)生的利益也會(huì)受到很大影響.

3 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放中存在的問(wèn)題

3.1 開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題

安全問(wèn)題是阻礙高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的主要因素,對(duì)外開(kāi)放不可避免地加大了校園安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù).安全問(wèn)題主要集中在體育設(shè)施的安全、鍛煉者的安全、鍛煉者與在校師生的安全、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全以及校園安全等方面的問(wèn)題,對(duì)外開(kāi)放為維護(hù)校園人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)保障難度.安全問(wèn)題如果不能得到妥善解決,也會(huì)阻礙政府所主導(dǎo)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放政策的落實(shí)和推進(jìn),這也是相關(guān)立法制度建設(shè)的主要障礙.因此,立法明確相關(guān)政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任,完善落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的行政保障制度,是未來(lái)相關(guān)行政立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)[6].

3.2 政府管理和學(xué)校教學(xué)管理的問(wèn)題

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放涉及到政府相關(guān)職能部門、學(xué)校、社區(qū)、校內(nèi)外人員和社會(huì)組織等多方利益主體,政府管理因素極為重要,必須以政府為主導(dǎo).目前,在政府管理過(guò)程中缺乏對(duì)學(xué)校開(kāi)放的指導(dǎo),責(zé)任不夠明確,缺乏明確的目標(biāo)考核,缺乏相關(guān)政策的支持和有利的宣傳.從學(xué)校教學(xué)管理角度,首要考慮的是體育設(shè)施開(kāi)放對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)的影響,其影響因素主要是：教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)分離;對(duì)教學(xué)安排的影響;增加學(xué)校教師或管理人員的工作負(fù)擔(dān);對(duì)本校師生教學(xué)、訓(xùn)練以及課余競(jìng)賽活動(dòng)影響.

合肥市高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放的管理上缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范,存在著管理模式或管理體制的確定、管理人員的設(shè)置、開(kāi)放項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放對(duì)象的適合范圍、開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題.

3.3 關(guān)于體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策法規(guī)問(wèn)題

政策法規(guī)作為確保開(kāi)放成為長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障,目前政府制定的有關(guān)場(chǎng)館開(kāi)放方面法規(guī)較少,特別是缺乏有法律效力的政策法規(guī),大多都是以文件的形式進(jìn)行下發(fā).體育場(chǎng)館開(kāi)放方面的政策法規(guī)是確保形成、發(fā)展體育資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制.

健全體育場(chǎng)地開(kāi)放的各種規(guī)章制度向法制化方向發(fā)展,做到有章可循,違章必究,依章處罰.要加強(qiáng)宣傳和管理,使學(xué)生及鍛煉群體珍惜這塊場(chǎng)所,愛(ài)護(hù)設(shè)施.建立以街道體協(xié)、居委會(huì)、學(xué)校三方面組成的場(chǎng)地開(kāi)放管理委員會(huì),充分發(fā)揮街道轄區(qū)的管理功能.學(xué)校要樹(shù)立大教育觀,深化教育改革,更好地發(fā)揮社會(huì)功能,為創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境作貢獻(xiàn).

3.4 資源和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放資源,體育場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)量、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),體育教師和場(chǎng)地管理人員的工作量以及開(kāi)放后對(duì)體育設(shè)施的消耗,也都是對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題,這些問(wèn)題影響和制約著合肥市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的重要因素之一[7].

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,增加了場(chǎng)館和器材設(shè)備的維護(hù)管理成本,學(xué)校必須投入相應(yīng)的人力和物力,以及設(shè)備損耗、折舊、維修及日常管理等費(fèi)用,這在一定程度上增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān),給學(xué)校的教學(xué)發(fā)展帶來(lái)不利影響.合肥市大部分的高校體育場(chǎng)館采取對(duì)外承包或有償開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的模式,用來(lái)緩解場(chǎng)館維護(hù)方面帶來(lái)的壓力.在目前場(chǎng)館維護(hù)經(jīng)費(fèi)較為單一的情況下,場(chǎng)館不能坐等學(xué)校的經(jīng)費(fèi),而應(yīng)積極地走出去尋找更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)源.

3.5 觀念和環(huán)境問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的支持度普遍較低,主要是認(rèn)為高校屬于事業(yè)性質(zhì)的單位,不適宜進(jìn)行場(chǎng)館的開(kāi)放收費(fèi);另一方面,校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園的安全穩(wěn)定更加關(guān)注,擔(dān)心對(duì)外開(kāi)放會(huì)給學(xué)校教學(xué)和校園安寧帶來(lái)影響.目前合肥市的很多高校,尤其是規(guī)模較大的高校,都分兩個(gè)校區(qū)辦學(xué),大部分高校搬遷至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大學(xué)城和新站區(qū)的職教城,新校區(qū)環(huán)境較好,距離主城區(qū)較遠(yuǎn),處在較空曠荒涼的郊區(qū),人口密度相對(duì)較小,參加體育活動(dòng)的人群以學(xué)生為主,其場(chǎng)館建設(shè)較老校區(qū)充足,但是對(duì)外開(kāi)放的情況并不理想,大部分場(chǎng)地在節(jié)假日處于閑置狀態(tài),場(chǎng)館利用率不高.

4 合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的對(duì)策

4.1 充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放是一項(xiàng)公益事業(yè),政府應(yīng)該從為群眾提供公共服務(wù)的高度加以重視,充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,需要相關(guān)職能部門的密切配合,提供各種必要的服務(wù).學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放是個(gè)系統(tǒng)工程,關(guān)系到大眾健身權(quán)益、和諧社區(qū)建設(shè)以及學(xué)校的教學(xué)秩序等方面,通過(guò)建立政府行為、社會(huì)行為和學(xué)校行為相結(jié)合的管理平臺(tái),本著互惠、互助、互利的原則向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放,使高校體育場(chǎng)館資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享,更好的為全民健身服務(wù).

開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,要廣泛的借鑒經(jīng)驗(yàn),由政府制定指導(dǎo)性、扶持性、激勵(lì)性的政策鼓勵(lì)開(kāi)放.同時(shí)要將高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放納入教育行政主管部門和體育主管部門的工作范疇,通過(guò)建立學(xué)校體育資源與社會(huì)共享的規(guī)范和制度,建立激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各校開(kāi)放體育設(shè)施工作的積極性,以保證學(xué)校體育場(chǎng)館穩(wěn)定有序地向社會(huì)開(kāi)放.

4.2 建立體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

資金問(wèn)題是當(dāng)前合肥市高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中的主要問(wèn)題,一方面,要解決好高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題;另一方面,要解決涉及到高校體育場(chǎng)館、體育器材設(shè)備的維護(hù)以及場(chǎng)地管理、參與體育活動(dòng)人群的管理等方面的問(wèn)題.政府部門可從體育彩票公益金中給學(xué)校一定的補(bǔ)助,給學(xué)校再建一些小型、多樣的大眾體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施,既增加體育健身活動(dòng)內(nèi)容,又能美化校園.在維護(hù)器材的資金方面,可以由社區(qū)和學(xué)校各承擔(dān)一部分,以確保體育場(chǎng)館的正常開(kāi)放[8].政府部門可增加向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校的資金,設(shè)立場(chǎng)館維護(hù)專項(xiàng)資金,通過(guò)政策性支持以鼓勵(lì)開(kāi)放,允許學(xué)校合理收費(fèi),解決高校在體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的后顧之憂.

4.3 建立科學(xué)、系統(tǒng)的管理規(guī)章制度

高校體育場(chǎng)館要做到合理有序的對(duì)外開(kāi)放工作,政府和主管部門應(yīng)采取各種措施,制定和完善一套適合高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的法規(guī)政策.各校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際制定科學(xué)、合理的體育場(chǎng)館管理和開(kāi)放制度,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,明確學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的權(quán)利和責(zé)任,以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),成立體育設(shè)施社會(huì)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專人負(fù)責(zé)管理.做到有法可依,有章可循,使學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放制度化、規(guī)范化、法制化,以法律為保障,為高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放提供有力的法律依據(jù)和制度保障.

4.4 加強(qiáng)校園、鍛煉場(chǎng)館的安全工作

建立保障機(jī)制,最大限度地避免體育場(chǎng)館在社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題.開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題主要是校園內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安全、人身安全以及活動(dòng)秩序安全.安全問(wèn)題也是學(xué)校管理者最為擔(dān)憂的問(wèn)題,也是影響體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的主要因素,必須要通過(guò)一定的措施來(lái)解決.第一,施行保險(xiǎn)制度.通過(guò)為開(kāi)放中參與活動(dòng)的人員辦理意外傷害商業(yè)保險(xiǎn),保障學(xué)校在體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中可能遇到的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)賠償?shù)却胧?利用市場(chǎng)手段來(lái)解決學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放過(guò)程中存在的安全隱患,積極促進(jìn)高校對(duì)體育場(chǎng)館的開(kāi)放,保障群眾參與體育活動(dòng),免去了政府和校方的后顧之憂.第二,建立和完善保障機(jī)制.通過(guò)設(shè)立場(chǎng)館開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立突發(fā)事件預(yù)防和處置制度,為開(kāi)放工作提供組織保障,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防并及時(shí)消除各類安全隱患;第三,加強(qiáng)安全管理.在體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放中,對(duì)活動(dòng)者的體育運(yùn)動(dòng)加以指導(dǎo),使活動(dòng)者自覺(jué)遵守活動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)則,通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng),確保場(chǎng)地設(shè)施的安全性,對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排,保障社會(huì)開(kāi)放的安全有序.

4.5 發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢(shì),挖掘場(chǎng)館資源潛力,多渠道向社會(huì)開(kāi)放

合肥市的許多高校,尤其是規(guī)模較大的學(xué)校不乏規(guī)模大、設(shè)備全的場(chǎng)館,有能力舉辦高質(zhì)量、高水平的體育比賽和表演.通過(guò)積極承辦大型的比賽、表演等項(xiàng)目,將一些高水平的體育比賽、體育表演等活動(dòng)引入高校,還可以通過(guò)為企、事業(yè)單位提供必須的體育場(chǎng)館、專業(yè)的指導(dǎo),協(xié)助他們策劃和組織各種類型的活動(dòng)或比賽,為他們提供教練員、裁判員等方面的幫助,既可以豐富教職員工和大學(xué)生的校園文化生活,促進(jìn)校園精神文明建設(shè),又能提升體育場(chǎng)館的利用率,并獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益.

高校擁有專業(yè)的體育教師資源,可以利用場(chǎng)館收費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)班等.通過(guò)開(kāi)展體育培訓(xùn)班、體育俱樂(lè)部等充分利用體育場(chǎng)館,同時(shí)還為群眾健身提供了技術(shù)方面的指導(dǎo),有利于學(xué)校樹(shù)立起高校體育場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好形象.

[1]體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(20110401）.http：//www.sport.org.cn/p news/348735.html.

[2]莫再美.關(guān)于我國(guó)高校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀及其建設(shè)的思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,27(1）：77-79.

[3]于振峰,金安.后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)高校體育場(chǎng)館社會(huì)功能與價(jià)值發(fā)展研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,30(3）：35-37.

[4]辛雙雙,陳林會(huì).學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,24(6）：45-46.

[5]教育時(shí)評(píng)：開(kāi)放校園體育設(shè)施需制度保障[EB/OL].(20140123）.http：//edu.enorth.com.cn/system/011632858. shtml.

[6]王聃.論我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放之現(xiàn)實(shí)困境及立法對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流,2011(10）：77-80.

[7]李驍天.我國(guó)城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享的影響因素及模式構(gòu)建研究[D].北京：北京體育大學(xué),2009.

[8]袁潔.高校體育資源服務(wù)城市社區(qū)體育發(fā)展的保障機(jī)制研究[D].蘇州：蘇州大學(xué),2011.

The Present Situation of Hefei’s College Gymnasiums’Being Open to the Public and Its Countermeasures

GAO Jinna
(Department of Physical Education,Anhui University of Chinese Medicine,Hefei 230038,China）

By making use of literature,interviews with experts,questionnaire,mathematical statistics and other research methods,this paper analyses and studies the status of college gymnasiums’being open to the public in Hefei,and then discusses the countermeasures dealing with the situation.The study concludes：it is not enough for Hefei’s college sports venues open to the community,with the low open rate,the lack of security measures,and inadequate maintenance of sports facilities and other issues,for which the author proposes that we should promote Hefei’s college gymnasiums’open to the public by bringing into full play the leading role of the government,establishing fund compensation mechanisms and management regulation system,strengthening the safety measures on campus and physical training gymnasiums so as to promote the opening of Hefei college sports gymnasiums to the public.

Hefei;colleges;gymnasiums;society opening;present situation;countermeasure

G812.7

A

1009-1734(2014）02-0075-06

2014-02-07

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2009SK411）.

高金娜,講師,研究方向：體育社會(huì)學(xué).E-mail：zhang_qw@sina.com