李先臣

地處黃河尾閭的東營(yíng)，不僅是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的融合交匯之地，也是山東省唯一全部納入“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市。

“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)的成果最終要體現(xiàn)在增進(jìn)群眾福祉上，讓廣大群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，這樣才能凝聚力量推動(dòng)黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為此，東營(yíng)市委、市政府把目光投向了全市最貧困的區(qū)域——黃河南展區(qū)。

治河惠民，建設(shè)南展新型農(nóng)村社區(qū)

黃河南展區(qū)建成30多年來(lái)，受蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，群眾生產(chǎn)生活條件較差。展區(qū)內(nèi)社會(huì)事業(yè)、水利交通設(shè)施、教育醫(yī)療、收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東營(yíng)市平均水平，是東營(yíng)市最落后、最貧困的發(fā)展洼地。

2008年7月，國(guó)務(wù)院取消了南展區(qū)蓄滯洪區(qū)防洪防凌運(yùn)用功能。為了讓展區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果，2013年，東營(yíng)市委、市政府啟動(dòng)了黃河南展區(qū)改造建設(shè)工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)11個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，完成南展區(qū)66個(gè)房臺(tái)村搬遷改造任務(wù)，將黃河南展區(qū)打造成為宜農(nóng)、宜居、宜游的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。首批啟動(dòng)的勝利、龍居、楊廟3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，列入全市十大民生實(shí)事，重點(diǎn)推進(jìn)。

目標(biāo)既定，各有關(guān)單位鼓足干勁、精密組織，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，展區(qū)在奮起，新型農(nóng)村社區(qū)已現(xiàn)雛形。2013年開(kāi)工建設(shè)安置房146棟，可安置展區(qū)群眾2400戶(hù)。截至2014年3月，已有25棟樓房完成主體工程，其他樓房正在進(jìn)行三四層施工，已完成投資5億多元，完成了23個(gè)村、3900余戶(hù)群眾的搬遷協(xié)議簽訂。此情此景，令人振奮。

能如此快速推進(jìn)南展區(qū)建設(shè)改造工作，形成如此良好的建設(shè)局面，與黃河河務(wù)部門(mén)的傾心努力分不開(kāi)。黃河河口管理局積極發(fā)揮紐帶作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安排技術(shù)干部參加?xùn)|營(yíng)市政府集中辦公。同時(shí)，積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)了東營(yíng)市與黃委及山東河務(wù)局的高效溝通。

2013年1月，在黃委與東營(yíng)市委市政府座談會(huì)上，黃委主任陳小江對(duì)南展區(qū)改造建設(shè)表示大力支持，并批示“組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研，努力實(shí)現(xiàn)治河與惠民的有機(jī)統(tǒng)一”。2月底，帶著黃委領(lǐng)導(dǎo)的殷切囑托，黃委科技委主任委員陳效國(guó)、副主任委員黃自強(qiáng)等專(zhuān)家組成調(diào)研組來(lái)到南展區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，黃河河口管理局強(qiáng)化聯(lián)系溝通，組織查看了王營(yíng)排灌閘等水利設(shè)施，深入?yún)羌摇顝R、陳家等村入戶(hù)調(diào)查，與展區(qū)群眾進(jìn)行廣泛深入的交流，收到了良好的調(diào)研成果。

根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)，黃委兩次召開(kāi)主任辦公會(huì)議專(zhuān)題研究展區(qū)改造建設(shè)工作，為組織開(kāi)展工作指明了方向。2013年4月，山東河務(wù)局提出對(duì)展區(qū)移民返遷進(jìn)行資金補(bǔ)助和政策扶持等意見(jiàn)，同意返遷居民享受蓄滯洪區(qū)居民外遷和國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持等政策，支持利用現(xiàn)有水閘建設(shè)排灌體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，南展區(qū)改造建設(shè)得到了強(qiáng)有力的支撐。

黃河河口管理局支持南展區(qū)建設(shè)，為改善展區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件付出的艱辛努力也得到了東營(yíng)市委、市政府和展區(qū)群眾的高度贊譽(yù)。在各方推動(dòng)下，2013年12月26日，山東省政府正式批復(fù)《東營(yíng)市黃河南展區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年》，黃河南展區(qū)發(fā)展由此進(jìn)入一個(gè)新階段。

水潤(rùn)東營(yíng)，構(gòu)筑幸福生態(tài)典范城市

在東營(yíng)這片年輕的土地上，建設(shè)“黃”、“藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心在于生態(tài)建設(shè)，而生態(tài)建設(shè)的重中之重就是“水”。

然而數(shù)據(jù)顯示，東營(yíng)淡水資源人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的11.7%，而該地區(qū)地下水主要為咸水或微咸水，礦化度較高，利用率較低。東營(yíng)市90%以上的用水依賴(lài)黃河，年均引黃水量為10億立方米左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東營(yíng)市對(duì)黃河水資源的依賴(lài)局面不會(huì)改變。

20世紀(jì)70年代，由于黃河水沙資源的驟減，黃河三角洲造陸速率大大放緩，特別是自1996年起，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1996年到2004年，累計(jì)減少陸地面積68.2平方公里，平均每年減少7.6平方公里。這不僅影響了東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和勝利油田的建設(shè)開(kāi)發(fā)，而且依靠黃河水沙資源存在的淡水濕地面積明顯減少，鳥(niǎo)類(lèi)棲息地質(zhì)量下降，隨著黃河在20世紀(jì)90年代斷流時(shí)間的延長(zhǎng)和范圍的擴(kuò)大，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境一度惡化。

被稱(chēng)為“黃河書(shū)記”的山東省政協(xié)原副主席李殿魁，在擔(dān)任東營(yíng)市委書(shū)記時(shí)曾多次提到，黃河的問(wèn)題決定東營(yíng)發(fā)展，影響東營(yíng)未來(lái)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，東營(yíng)不能有大的作為，而引蓄黃河水是東營(yíng)發(fā)展的前提。

“東營(yíng)位于濱海鹽堿灘，只有改土治水、營(yíng)林造綠才能改善生態(tài)環(huán)境，才能提升城市形象，吸引更多的投資者來(lái)東營(yíng)投資興業(yè)，共謀發(fā)展?！睍r(shí)任東營(yíng)市委書(shū)記姜杰曾深情地道出水資源對(duì)繪就生態(tài)新東營(yíng)的重要作用。

現(xiàn)任東營(yíng)市委書(shū)記劉士合則著重指出，脆弱的生態(tài)環(huán)境、繁重的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)是東營(yíng)發(fā)展面臨的短板，而黃河水資源是補(bǔ)足短板的關(guān)鍵要素。

作為黃河河口的代言人，黃河河口管理局及時(shí)了解黃河三角洲刁口河及現(xiàn)行流路自然保護(hù)區(qū)濕地需水情況，上報(bào)調(diào)研報(bào)告，按照上級(jí)要求，與東營(yíng)市相關(guān)方面密切溝通，積極開(kāi)展了生態(tài)調(diào)水工程。

2010年，以實(shí)現(xiàn)黃河三角洲刁口河流路尾閭自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和刁口河流路全線過(guò)水兩大目標(biāo)，結(jié)合汛前黃河調(diào)水調(diào)沙，開(kāi)展了首次“黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過(guò)水試驗(yàn)”，取得了良好效果。

2013年，黃河河口管理局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)度，合理分工，再次實(shí)施了生態(tài)調(diào)水工程。刁口河流路累計(jì)過(guò)水2612萬(wàn)立方米，輸沙18萬(wàn)噸；現(xiàn)行流路累計(jì)過(guò)水2129萬(wàn)立方米。三角洲濕地恢復(fù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到了良性維持，生態(tài)類(lèi)型和景觀結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，黃河三角洲濕地作為珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性起到了積極作用。

有了黃河水的支撐，在自然保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)上，東營(yíng)市投資34億元建設(shè)“金湖銀河”生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)大河大湖大海相貫通，總規(guī)劃面積4萬(wàn)多畝。2012年7月，工程正式實(shí)施引黃河水入城，黃河水充盈水系、串聯(lián)湖泊，城市面貌得到了極大改善，讓安居其間的廣大人民群眾直接享受到了黃河水帶來(lái)的生態(tài)美景。工程全部完工后，預(yù)計(jì)將形成河、湖、濕地面積20平方公里，新增綠地面積17平方公里，在中心城北部、東部形成面積約47平方公里的水面、濕地、林地和綠地生態(tài)系統(tǒng)，成為推進(jìn)東營(yíng)市“黃”、“藍(lán)”建設(shè)的點(diǎn)睛之筆?！鰁ndprint