吳 暉，李長(zhǎng)松

（黃河水利委員會(huì)信息中心，河南 鄭州 450004）

0 引言

黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委）信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年不懈努力，目前已初步形成由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和保障環(huán)境組成的治黃信息化綜合體系，在治黃工作中發(fā)揮了重要作用。但是，由于信息化發(fā)展的階段特征，一些普遍存在的問(wèn)題在黃委也同樣存在：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合，條塊分割現(xiàn)象突出，綜合性決策應(yīng)用薄弱；信息資源碎片化現(xiàn)象突出，共享機(jī)制尚未建立，信息資源缺乏整合，共享困難；治黃信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱老化等。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，黃委把推進(jìn)資源整合共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同確立為重點(diǎn)努力方向，著力扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源碎片化的局面。2013 年，黃委發(fā)布了《黃河水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)治黃信息化作了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性部署；2015 年，印發(fā)了《黃委信息化資源整合共享實(shí)施方案》（黃總辦〔2015〕369 號(hào)），明確了信息化資源整合共享的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作等；2016 年 5 月，黃委從治黃全局和戰(zhàn)略高度推動(dòng)信息資源整合共享，部署實(shí)施信息化“六個(gè)一”重點(diǎn)工作。提出以信息化引領(lǐng)治黃現(xiàn)代化，以信息化倒逼內(nèi)部管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化；扎實(shí)推進(jìn)信息化與治黃工作深度融合，著力推動(dòng)數(shù)字黃河向智慧黃河升級(jí)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黃河治理體系和能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐[2]。

1 “六個(gè)一”的內(nèi)容

黃委信息化“六個(gè)一”重點(diǎn)工作包括：1）一張圖。建設(shè)黃河空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提供“黃河一張圖”。2）一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。將河道地形、水沙關(guān)系、物理模型、規(guī)劃計(jì)劃等治黃業(yè)務(wù)及政務(wù)應(yīng)用的歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)納入黃河數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”。3）一站式登錄。建立統(tǒng)一的黃河綜合信息服務(wù)門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)“一站式登錄”。4）一目了然監(jiān)管。推進(jìn)防汛、水調(diào)、水資源監(jiān)控、工程建管、水土保持等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和計(jì)劃財(cái)務(wù)等政務(wù)系統(tǒng)的綜合整合應(yīng)用，形成“一目了然的監(jiān)管”系統(tǒng)。5）一竿子到底。滿足縣級(jí)以上河務(wù)局寬帶視頻會(huì)商的要求。6）一個(gè)單位來(lái)管。由黃委信息中心統(tǒng)籌黃委信息化的綜合管理工作。“六個(gè)一”總體框架如圖 1所示。

黃委信息化“六個(gè)一”重點(diǎn)工作，既包括機(jī)制體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，又包括基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用支撐體系的建設(shè)，還包括上下貫通的業(yè)務(wù)應(yīng)用和頂層的統(tǒng)一門(mén)戶建設(shè)。具有以下特點(diǎn)：

圖 1 “六個(gè)一”總體框架

1）“六個(gè)一”符合水利信息資源整合“五統(tǒng)一”要求[2]，并結(jié)合黃河特色有所創(chuàng)新。水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)提出了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)境、安全保障、數(shù)據(jù)中心和門(mén)戶的“五統(tǒng)一”工作原則和目標(biāo)[3]。對(duì)其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障的統(tǒng)一，黃委通過(guò)“一個(gè)單位來(lái)管”得到落實(shí)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行環(huán)境則通過(guò)“一個(gè)庫(kù)”的建設(shè)落實(shí)，對(duì)黃委計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行云基礎(chǔ)設(shè)施整合，對(duì)物理分散的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行物理集中統(tǒng)一管理，打造集中統(tǒng)一的黃委數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)集中部署、多級(jí)應(yīng)用；統(tǒng)一門(mén)戶則通過(guò)建設(shè)可以“一目了然的監(jiān)管”的黃委流域綜合信息門(mén)戶得到實(shí)現(xiàn)，其中又包括“一張圖”和“一站式登錄”等應(yīng)用支撐環(huán)境[4]；“一竿子到底”是對(duì)上通下達(dá)的典型應(yīng)用做的一個(gè)示范，同時(shí)又將各類(lèi)視頻資源進(jìn)行聯(lián)通共享。

2）“六個(gè)一”是黃委資源整合共享的原則和目標(biāo)。2017 年 1 月，水利部批復(fù)了《黃委綜合管理信息資源整合與共享建設(shè)》項(xiàng)目，項(xiàng)目主要包括應(yīng)用、數(shù)據(jù)、計(jì)算存儲(chǔ)等 3 個(gè)方面資源的整合共享?！傲鶄€(gè)一”既是黃委信息資源整合共享的原則，也是工作目標(biāo)；整合項(xiàng)目是推進(jìn)“六個(gè)一”實(shí)施的重要載體，同時(shí)可統(tǒng)籌其它在建、待建項(xiàng)目，引領(lǐng)推進(jìn)數(shù)字黃河向智慧黃河邁進(jìn)。

2 “六個(gè)一”的建設(shè)成果

2.1 一目了然的監(jiān)管

初步整合形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的流域綜合信息門(mén)戶，結(jié)構(gòu)如圖 2 所示。集成了防汛、水調(diào)等 10 多個(gè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄和用戶統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、信訪等政務(wù)信息，以及水調(diào)、防汛、建管等 11 個(gè)大類(lèi) 70 余個(gè)小類(lèi)業(yè)務(wù)信息的聚合展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)綜合監(jiān)控專(zhuān)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、大額資金變動(dòng)、收入、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況，以及重大工程建設(shè)、工情險(xiǎn)情等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1）流域綜合信息服務(wù)系統(tǒng)集成、匯聚了原有各類(lèi)政務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)宏觀決策開(kāi)發(fā)定制了部分專(zhuān)題服務(wù)，形成了“一目了然的監(jiān)管”系統(tǒng)；

圖 2 流域綜合信息服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2）流域管理綜合門(mén)戶分為黃委、省局、市局、縣局等多個(gè)層次，包括統(tǒng)一身份認(rèn)證和用戶管理及已有系統(tǒng)單點(diǎn)登錄集成等建設(shè)內(nèi)容。目前已實(shí)現(xiàn) 30 多個(gè)系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄接入。

2.2 一張圖

基于“水利一張圖”和黃委自有的基礎(chǔ)地理、遙感等資源，初步建成“黃河一張圖”。目前平臺(tái)已接入水利部各類(lèi)矢量、影像資源服務(wù) 67 項(xiàng)，包括河湖水庫(kù)、防洪工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和全國(guó)多年高分辨率遙感影像服務(wù)；黃委自有服務(wù) 34 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了黃河直管河段（頭道拐以下到入河口）0.5 m 航飛影像的全覆蓋。同時(shí)關(guān)聯(lián)相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)屬性、監(jiān)視、管理文電等信息。完成了專(zhuān)題圖服務(wù)組件的開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“一站式”地理信息資源與應(yīng)用服務(wù)，保證地理信息的基礎(chǔ)性、一致性和權(quán)威性。

2.3 一個(gè)庫(kù)

采用物理集中的方式，整合及改造現(xiàn)有基礎(chǔ)地理、遙感、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水利水電工程等 11 類(lèi)數(shù)據(jù)資源類(lèi)型中的 11 個(gè)方面的信息需求的 41 個(gè)子類(lèi)數(shù)據(jù)，內(nèi)容如圖 3 所示。

按照水利和涉水的對(duì)象分類(lèi)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，形成數(shù)據(jù)目錄庫(kù)，以及基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)共享等數(shù)據(jù)庫(kù)[5]，實(shí)現(xiàn)主要數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一模型、一數(shù)一源、共建共享、授權(quán)使用和在黃河數(shù)據(jù)中心的集中存儲(chǔ)，形成黃委的“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”[6]。

2.4 一竿子到底

1）完成了全河視頻會(huì)議系統(tǒng)全網(wǎng)聯(lián)調(diào)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了覆蓋黃委本級(jí)，山東、河南、山西和陜西等省的河務(wù)部門(mén)，省、市、縣局共 100 個(gè)單位的視頻會(huì)議系統(tǒng)的貫通。視頻會(huì)議系統(tǒng)采用云架構(gòu)、云部署的方式，根據(jù)各單位不同情況，采取單機(jī)、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等不同的接入方式，擴(kuò)展了會(huì)商功能。

2）完成了黃河防汛防凌、水量調(diào)度視頻監(jiān)視系統(tǒng)等 9 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中原建的 1043路視頻資源的整合，實(shí)現(xiàn)了上至龍羊峽，下至利津的沿河水調(diào)和防汛等業(yè)務(wù)系統(tǒng)視頻資源的聯(lián)通共享、移動(dòng)端顯示及應(yīng)用調(diào)用。

2.5 一個(gè)單位來(lái)管

在推進(jìn)“六個(gè)一”建設(shè)管理工作中，黃委注重頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制入手，全面規(guī)劃和規(guī)范信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)整合工作。在充分總結(jié)“數(shù)字黃河”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒水利部及其他流域單位信息化先進(jìn)建設(shè)管理體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由黃委信息中心統(tǒng)籌黃委信息化的綜合管理工作。這意味著黃委信息中心由過(guò)去的管理客體轉(zhuǎn)化為管理主體，將行政管理與技術(shù)支撐結(jié)合起來(lái)，縮短管理與技術(shù)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的距離，提高管理效率，從而進(jìn)一步優(yōu)化黃委信息化技術(shù)和管理資源配置，最大限度地發(fā)揮信息化在治黃工作中的支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

黃委信息化“六個(gè)一”重點(diǎn)工作找準(zhǔn)了問(wèn)題、找對(duì)了方向，經(jīng)過(guò)2 a 多的扎實(shí)推進(jìn)，形成了一個(gè)庫(kù)、一張圖、一個(gè)門(mén)戶等成果，對(duì)推動(dòng)數(shù)字黃河向智慧黃河升級(jí)發(fā)展，形成黃委的大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，對(duì)建成運(yùn)行高效的黃河信息化支撐體系和有機(jī)協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合體系提供了強(qiáng)有力的支撐。

按照邊整合、邊應(yīng)用、邊完善的建設(shè)思路，黃委“六個(gè)一”成果已在黃委全面推廣使用。下一步將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)流域綜合門(mén)戶移動(dòng)端建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱、水資源管理、水政、工程建設(shè)管理等行業(yè)和基層河務(wù)部門(mén)信息資源門(mén)戶的建設(shè)。整合共享工作形成的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”將為實(shí)現(xiàn)黃河治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。