許耀桐

當前，我國政治體制改革的重點、難點在于，如何加強對權(quán)力的監(jiān)督，形成有效的制約機制。目前，承擔著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進行反腐敗斗爭的主要有下述三大機構(gòu)部門：一是黨的機構(gòu)，中央和地方各級紀律檢查委員會。二是行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。三是檢察部門，最高人民檢察院設立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設立的反貪污賄賂局。

這三大部門機構(gòu)體系雖很完整，但實際上都要受到黨委和政府的領導，對于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨立的權(quán)力制約關系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。追本溯源，現(xiàn)有這一套監(jiān)督體制基本上還是來自于原有的蘇聯(lián)模式，沿襲了蘇聯(lián)模式內(nèi)在的權(quán)力關系。

原蘇聯(lián)雖然也擁有權(quán)力監(jiān)督的三駕馬車，但由于總韁繩攥在黨委和政府手里，難免失去了應有的效力。出路何在？只有徹底告別蘇聯(lián)模式，才能擺脫監(jiān)督過弱太軟的窘境，真正形成制約權(quán)力的強大力量。

歷史和現(xiàn)實告知我們，要對權(quán)力實行有效的制約，必須走政治、行政和司法監(jiān)督獨立的道路。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。權(quán)力要依法獨立行使，權(quán)力對權(quán)力要能夠獨立制約，這是中央確定的大政方針。按照這一精神，要深化相關方面改革，實行以下五個獨立：

第一，把地方各省市縣的黨的紀律檢查委員會從同級黨委的領導中獨立出來。第二，把各省市縣監(jiān)察廳（局）和預防腐敗局從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構(gòu)。第三，把各省市縣的反貪污賄賂局從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構(gòu)。第四，把各省市縣的法院從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構(gòu)。第五，賦予人民代表獨立的監(jiān)督權(quán)力。

列寧在創(chuàng)建和領導世界上第一個社會主義國家的時候，就極其重視權(quán)力監(jiān)督制約的獨立性，有過很好的設想和最初的實踐。以上所要實行的五個獨立，可以說都體現(xiàn)了列寧的思想，使列寧在原蘇聯(lián)沒有來得及實現(xiàn)的監(jiān)督思想和體制，在中國特色社會主義社會的實踐中得到貫徹落實。

（摘自《前線》）