王樹文 文學(xué)娜 秦龍

摘要 城市生活垃圾問題是21世紀最重要的環(huán)境問題之一，甚至已成為人們生活的公害。城市生活垃圾處理是21世紀最有前景的產(chǎn)業(yè)之一，城市生活垃圾管理水平也已成為衡量一個國家、一個城市文明和現(xiàn)代化程度的重要標志。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，中國城市生活垃圾管理水平不斷提高，但相比日趨嚴重的生活垃圾問題和數(shù)量龐大的生活垃圾產(chǎn)量，僅憑政府的力量無法保障城市生活垃圾減量化、資源化和無害化管理目標的實現(xiàn)，因而有必要借助公民、企業(yè)和社會組織等力量的加入。該文基于中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)分析，剖析中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征，分析了中國城市生活垃圾各個階段公眾參與管理與政府管制互動模型，并衍生到分析城市生活垃圾管理的收集、運營及處理的三大環(huán)節(jié)。同時，根據(jù)公眾參與城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的強弱，構(gòu)建公眾參與城市生活垃圾管理的三種模型，即公眾誘導(dǎo)式參與模型、公眾合作式參與模型和公眾自主式參與模型，分析了三種模型的特點、優(yōu)缺點及各利益主體的職責(zé)，以梳理解決城市生活垃圾管理問題中政府和公眾的職責(zé)，推動政府和公眾的互動合作，改善城市生活垃圾管理，促進中國城市生活垃圾管理減量化、資源化、無害化目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 城市生活垃圾管理；公眾參與管理；政府管制；互動模型

中圖分類號 D035

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）04-0142-07

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市生活垃圾數(shù)量呈明顯增長的趨勢，垃圾產(chǎn)生量以每年8%-10%的速度遞增，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量為3.52億t，居世界首位[1]。另外，相對美國95%的無害化處理率，中國垃圾處理能力明顯不足，無害化處理率僅為63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%[2]。因此，要真正實現(xiàn)垃圾的資源化、減量化和無害化目標，需要積極探索政府與公眾協(xié)調(diào)的城市垃圾管理機制，明確政府和企業(yè)、社會組織及公民在城市生活垃圾管理中各自的職責(zé)。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對于城市生活垃圾管理都從不同的方面進行了研究。國外相關(guān)研究主要側(cè)重于兩方面：美國經(jīng)濟學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)和波爾丁偏重于經(jīng)濟層次，提出具有較強技術(shù)性的傳統(tǒng)型研究，包括產(chǎn)品生命周期理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等；另一方面，以約翰·克萊頓·托馬斯、保羅·喬伊斯為代表的強調(diào)互動合作的公民關(guān)系的新型研究，即公眾參與理論，強調(diào)政府和公眾的互動合作。國內(nèi)相關(guān)研究主要偏重于從政府管制的角度考量城市生活垃圾管理體制的優(yōu)劣、管理方式的好壞，并針對相應(yīng)問題提出改善措施等。如劉曉峰等從多個國家的垃圾處理過程、法律法規(guī)、管理措施、管理體系、環(huán)保教育及實施效果等角度出發(fā)，總結(jié)了多國城市垃圾管理的成功經(jīng)驗，為中國解決城市垃圾管理的現(xiàn)有問題提供管理思路及方法借鑒[3]；郭偉偉等著重分析了目前城市生活垃圾管理體制存在的不足，提出城市垃圾管理體制改革的方向[4]；陳曉艷等介紹城市生活垃圾處理方法、技術(shù)，以探究城市生活垃圾管理生命周期模式、循環(huán)經(jīng)濟模式為主要研究方向，提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)[5]。

但是，國內(nèi)很少從公眾參與的視角探索政府和公眾互動合作的關(guān)系，對于公眾如何參與城市生活垃圾管理以及有效地發(fā)揮公眾和政府互動協(xié)調(diào)機制作用等方面的研究顯得較為薄弱，公眾參與城市垃圾管理與政府管制互動模型的構(gòu)建更是一個研究空白。為此，本文嘗試在該領(lǐng)域進行一些有益的探索。

1 中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征

城市生活垃圾管理是指對城市生活垃圾從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運到處理階段進行全程管理，其中減量化、資源化和無害化是其主要的管理原則。公眾參與是公民個人、企業(yè)或社會組織等主體，以合法的方式和程序參與政府決策活動。中國城市生活垃圾管理公眾參與有一定歷史，自20世紀90年代起中國部分城市已經(jīng)在民間組織的帶動下進行垃圾管理的公眾參與。1998年，四川省廣漢市政府就已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和社會組織等公眾共同參與城市生活垃圾管理的體制和經(jīng)營機制。2000年，國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州等八個城市進行生活垃圾公眾參與和生活垃圾分類試點。2007年《城市生活垃圾管理辦法》的實行及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，公眾參與城市生活垃圾管理得到了國家政策和法律上的認可和保障。尤其是2011年，國務(wù)院批準了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確規(guī)定了在管理城市生活垃圾的過程中，應(yīng)當采取政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)和社會參與、全民動員的原則，這實際上意味著城市生活垃圾管理不僅僅是政府的主要責(zé)任和工作要求，普通的社會公民更應(yīng)該樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的價值觀，踴躍參與管理，為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平和改善城市人居環(huán)境貢獻各自的力量。政府和公民、企業(yè)、社會組織等群體共同一致參加城市生活垃圾管理的行為對于城市生活垃圾管理有著極其重大的意義，公眾參與城市生活垃圾管理運動也開始迅速地開展起來（見表1）。

在上述公眾參與城市垃圾管理過程中，從2007年6月的北京市六里屯事件到2012年1月北京西二旗事件，主要集中在垃圾發(fā)電、垃圾處理和垃圾焚燒項目中，越來越多的公眾開始關(guān)注和參與到城市生活垃圾管理之中。在對城市生活垃圾處理不當以及垃圾焚燒帶來的污染的抗議及反對活動中，盡管公眾的一些質(zhì)疑和反對給政府在管理城市生活垃圾方面帶來一些問題和不便，但這卻真實表達了公眾對于參與城市生活垃圾管理的渴望。一方面，極大地維護了公眾自身的權(quán)益，如2012年1月，北京市政府因公眾的質(zhì)疑和反對放棄了西二旗垃圾處理廠的建造；另一方面，公眾的參與幫助政府對城市生活垃圾進行有效地監(jiān)管和治理，如2009年11月，廣州市政府通過組織專家論證會，采取有效環(huán)評的方式來監(jiān)管番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃建設(shè)。上述事件中，公眾積極參與促使城市垃圾問題70%以上得到較好解決。但仍有近30%的沒有取得圓滿的效果，如南京天井洼垃圾焚燒項目。在得不到相關(guān)部門的回應(yīng)和解決后，市民將江蘇省環(huán)保廳告上法庭。

在中國城市生活垃圾管理的演變和發(fā)展中，公眾參與管理和政府管制的互動關(guān)系呈現(xiàn)出一系列特點。從公眾的角度看，公眾參與度不斷提高，有從消極被動參與管理到積極主動地參與管理的發(fā)展趨勢；公眾維護自身健康、環(huán)境保護及參與城市生活垃圾管理的意識越來越高，維權(quán)行動越來越多，但是仍然需要依靠于政府進一步的引導(dǎo)、鼓勵和支持。從政府管制角度看，政府不斷加強對城市生活垃圾的規(guī)劃管理，制定垃圾處理危機應(yīng)對計劃，引導(dǎo)公眾的參與行為，保障公眾的利益。隨著政府的進一步鼓勵和推動，政府和公眾基于共同參與、共同主事的持續(xù)長久的互動合作關(guān)系將推動中國城市生活垃圾管理目標的實現(xiàn)。

2 城市生活垃圾不同環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動模型分析

城市生活垃圾管理的三大環(huán)節(jié)——收集、轉(zhuǎn)運和處理過程中，都不同程度地體現(xiàn)公民個人、單位、社會組織和政府等各個利益相關(guān)群體的參與。政府通過制定一系列政策正確地引導(dǎo)公眾的行為，公眾為了自身的利益不同程度地參與城市生活垃圾的管理中，這些相關(guān)群體利益主體不同，參與城市垃圾管理的積極性和目標也有差異。如公民個人主要考慮的是環(huán)境對自身的影響和生活的便利程度；企事業(yè)單位和社會組織主要考慮自身利益的最大化；政府主要考慮環(huán)境的無害化、政策實施和財政負擔(dān)等。當然，中國《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定“城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責(zé)的原則?！背鞘猩罾妳⑴c管理與政府管制互動模型，就是政府與公眾彼此主動地溝通、交流、合作、監(jiān)管和管理，從而提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平的一種模型（見圖1）。

2.1 垃圾收集環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動模型分析垃圾收集是城市生活垃圾管理的第一環(huán)節(jié)，低碳生活也首先應(yīng)該從城市垃圾收集開始做起。大量的城市生活垃圾產(chǎn)生以后，應(yīng)當由政府和單位進行收集和回收。城市生活垃圾收集方式有許多種，按是否分類可分為混合收集和分類收集[6]。

早在2003年10月，國家出臺了《城市生活垃圾分類標志》。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標志：“生活垃圾被重新劃分為三類，它們分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锉硎具m宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等，用藍色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物質(zhì)、需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和日用化學(xué)品等，用紅色垃圾容器收集；其它垃圾表示分類以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集?！边@個分類有利于政府和公眾辨認生活垃圾的種類和投放設(shè)施。但實際生活中，絕大部分個人或家庭沒有按規(guī)定進行垃圾分類投放，大部分城市的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)也仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活垃圾混合收集方式，相應(yīng)工作人員對生活垃圾分類方法及收集方式掌握不準，這不利于公眾對垃圾分類的方法和標準的認知養(yǎng)成，也極大地削弱了公眾的參與熱情。保障城市生活垃圾收集公眾參與的有效實現(xiàn)，仍然依賴于政府機構(gòu)管理水平和公眾意識的提高，需要政府和公眾的互動配合，其互動模型見圖2。

該互動模型中，政府的職責(zé)首先是中轉(zhuǎn)站的選址要協(xié)調(diào)附近居民的利益，充分考慮和征求公眾的意見和看法，并進行合理的規(guī)劃與調(diào)查；其次是科學(xué)合理地引導(dǎo)建設(shè)運營中轉(zhuǎn)站，如通過特許經(jīng)營等方式鼓勵企業(yè)和社會投資主體投資參與中轉(zhuǎn)設(shè)施的建設(shè)和運用；再次是及時回應(yīng)公眾的意見和要求。而公眾要積極主動響應(yīng)政府的號召，積極參與轉(zhuǎn)運設(shè)施的市場化運營，并主動監(jiān)管政府或其他組織運營生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施的操作情況。如房地產(chǎn)公司在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)時，應(yīng)自覺配建小型生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，保證生活垃圾的第一次中轉(zhuǎn)，這不僅有利于改善新建城市社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，又能積極遏制新增生活垃圾對原有垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的壓力。而唯有政府與公眾之間良好的溝通和互動才能保證城市生活垃圾轉(zhuǎn)運功能的實現(xiàn)。

2.3 垃圾處理環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動模型分析

生活垃圾處理屬于城市生活垃圾治理的末端環(huán)節(jié)，也是城市生活垃圾治理最重要的一個環(huán)節(jié)，尤其是生活垃圾無害化和資源化的處理，更取決于技術(shù)水平的高低與政府規(guī)劃的有效程度，而公眾參與生活垃圾處理將極大地推動這兩個條件的成熟，進而實現(xiàn)生活垃圾治理的目標。城市生活垃圾處理環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府規(guī)制互動模型見圖4。

該互動模型中，政府的管制主要體現(xiàn)在：選定合適的處理技術(shù)處理生活垃圾并以政策法規(guī)的形式對公眾進行引導(dǎo)；做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、管理與維護工作；促進城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引進高新技術(shù)處理生活垃圾，并加大對新生生活垃圾的預(yù)防處理；采取多種形式提高公眾對生活垃圾處理的認同感和參與水平。公眾積極參與管理主要表現(xiàn)在：自覺做好生活垃圾分類工作，降低政府和企業(yè)的處理難度；盡可能地了解處理設(shè)施的工作流程以及違章處理生活垃圾的危害；主動參與對處理設(shè)施運營的監(jiān)管工作，及時向政府傳遞監(jiān)管信息；積極參與城市生活垃圾處理的市場化進程等。

可見，城市生活垃圾管理的三大環(huán)節(jié)是一個連續(xù)的復(fù)雜系統(tǒng)，因而，政府和公眾互動模型也不是簡單孤立的，它們既各自獨立發(fā)揮作用，又相互影響，共同參與、共同主事，共同保障城市生活垃圾管理目標的實現(xiàn)。

3 城市生活垃圾管理公眾參與模式與政府管制互動模型構(gòu)建

城市生活垃圾管理中收集、轉(zhuǎn)運和處理的三個階段，公眾都不同程度地參與了管理，有時是被動式的參與，有時是主動式的參與。政府也不同程度地進行生活垃圾管制，有時是強制式管制，有時是引導(dǎo)式管制。按照公眾參與城市生活垃圾管理的程度高低和政府管制程度的強弱將公眾參與城市生活垃圾管理分為三種模型，即誘導(dǎo)式參與模型、合作式參與模型和自主式參與模型（見圖5）。

三種模型在城市生活垃圾管理的不同階段發(fā)揮的作用不同，特點不同，政府和公眾各自的職責(zé)也不相同。

3.2 合作式參與模型

公眾為了自身環(huán)境的改善，政府為了政策順利實施，雙方進行積極的溝通和合作。公眾參與城市生活垃圾管理的行為也逐漸表現(xiàn)為參與城市生活垃圾管理政策規(guī)劃，組織利益團體發(fā)動交涉和請愿活動，迫切關(guān)注生活垃圾處理及危害問題，注重資源重復(fù)利用產(chǎn)品和技術(shù)的使用和創(chuàng)新，主動實施生活垃圾分類和回收等。政府和公眾力求通過溝通協(xié)商來解決城市生活垃圾管理中出現(xiàn)的問題，此時，公眾參與城市垃圾管理表現(xiàn)為合作式參與模型（見圖7）。

3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對環(huán)境的要求越來越高，公眾會充分利用政府提供的各種渠道積極主動地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運和處理的各個環(huán)節(jié)，主動履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動與政府溝通合作，并及時反饋信息；公眾自我管理，自我負責(zé)。該模型的優(yōu)點是公眾積極主動地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動城市生活垃圾處理的市場化進程等[8]。但其缺點是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點。由于目前中國城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識不高等原因，中國城市生活垃圾管理公眾參與實踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時期，仍然需要依賴于政府進一步的引導(dǎo)、鼓勵和支持。但隨著公眾參與意識的增強以及中國管理體制的完善，中國城市生活垃圾管理必然會走向公眾自主參與模型的完善階段，那時，中國城市生活垃圾管理的目標就會成功地實現(xiàn)。

4 結(jié) 語

隨著公眾意識和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動合作關(guān)系勢將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達到垃圾的資源化、能源化和無害化目標，成為一項長期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動地參與到政府政策的制定中去，對政府的政策給予批評、監(jiān)督和信息反饋，通過自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽證、會議模式，拓寬公眾的參與途徑。可以借鑒西方發(fā)達國家工會、社區(qū)會議、管理委員會等團隊模式，應(yīng)用于中國公眾參與城市生活垃圾管理活動中，不斷提高管理水平和決策水平，實現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理三個環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動也與垃圾管理的三個環(huán)節(jié)緊密相連。同時，逐漸減少政府的強制干預(yù)，增加公眾參與是市場機制作用的必然趨勢，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過度也是市場化進程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來，對公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會組織共同作用，引入市場機制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無害化這一目標成為可能。

（編輯：劉照勝）

參考文獻（References）

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[4]郭偉偉.城市生活垃圾管理體制的改革與完善[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.[Guo Weiwei.The Reform of Existing Municipal Solid Waste Management System[D].Shanghai： East China University of Political Science and Law，2010.]

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3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對環(huán)境的要求越來越高，公眾會充分利用政府提供的各種渠道積極主動地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運和處理的各個環(huán)節(jié)，主動履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動與政府溝通合作，并及時反饋信息；公眾自我管理，自我負責(zé)。該模型的優(yōu)點是公眾積極主動地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動城市生活垃圾處理的市場化進程等[8]。但其缺點是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點。由于目前中國城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識不高等原因，中國城市生活垃圾管理公眾參與實踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時期，仍然需要依賴于政府進一步的引導(dǎo)、鼓勵和支持。但隨著公眾參與意識的增強以及中國管理體制的完善，中國城市生活垃圾管理必然會走向公眾自主參與模型的完善階段，那時，中國城市生活垃圾管理的目標就會成功地實現(xiàn)。

4 結(jié) 語

隨著公眾意識和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動合作關(guān)系勢將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達到垃圾的資源化、能源化和無害化目標，成為一項長期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動地參與到政府政策的制定中去，對政府的政策給予批評、監(jiān)督和信息反饋，通過自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽證、會議模式，拓寬公眾的參與途徑。可以借鑒西方發(fā)達國家工會、社區(qū)會議、管理委員會等團隊模式，應(yīng)用于中國公眾參與城市生活垃圾管理活動中，不斷提高管理水平和決策水平，實現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理三個環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動也與垃圾管理的三個環(huán)節(jié)緊密相連。同時，逐漸減少政府的強制干預(yù)，增加公眾參與是市場機制作用的必然趨勢，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過度也是市場化進程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來，對公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會組織共同作用，引入市場機制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無害化這一目標成為可能。

（編輯：劉照勝）

參考文獻（References）

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[4]郭偉偉.城市生活垃圾管理體制的改革與完善[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.[Guo Weiwei.The Reform of Existing Municipal Solid Waste Management System[D].Shanghai： East China University of Political Science and Law，2010.]

[5]陳曉艷，杜波.城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21（1）：64-67.[Chen Xiaoyan， Du Bo.The Current Situation and Development Trend of Municipal Living Garbage Treatment Technology[J]. Inner Mongolia Environmental Protection，2009，21（1）：64-67.]

[6]陶淵，黃興華.城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[Tao Yuan，Huang Xinghua.Introduction to Urban Solid Waste Treatment[M].Beijing： Chemical Industry Press，2006.]

[7]王戰(zhàn).城市生活垃圾處理政府監(jiān)管對策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.[Wang Zhan.Government Regulation of Municipal Garbage Strategy[D].Chengdu： Southwest Jiaotong University，2011.]

[8]劉靜，劉延平，李越川.以產(chǎn)業(yè)化和市場化促進城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，4（4）：21.[Liu Jing， Liu Yanping， Li Yuechuan.Promoting the Development of City Garbage Treatment through the Way of Industrialization and Commercialization[J].Journal of Beijing Jiaotong University：Social Sciences Edition，2005，4（4）：21.]

3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對環(huán)境的要求越來越高，公眾會充分利用政府提供的各種渠道積極主動地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運和處理的各個環(huán)節(jié)，主動履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動與政府溝通合作，并及時反饋信息；公眾自我管理，自我負責(zé)。該模型的優(yōu)點是公眾積極主動地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動城市生活垃圾處理的市場化進程等[8]。但其缺點是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點。由于目前中國城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識不高等原因，中國城市生活垃圾管理公眾參與實踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時期，仍然需要依賴于政府進一步的引導(dǎo)、鼓勵和支持。但隨著公眾參與意識的增強以及中國管理體制的完善，中國城市生活垃圾管理必然會走向公眾自主參與模型的完善階段，那時，中國城市生活垃圾管理的目標就會成功地實現(xiàn)。

4 結(jié) 語

隨著公眾意識和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動合作關(guān)系勢將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達到垃圾的資源化、能源化和無害化目標，成為一項長期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動地參與到政府政策的制定中去，對政府的政策給予批評、監(jiān)督和信息反饋，通過自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽證、會議模式，拓寬公眾的參與途徑。可以借鑒西方發(fā)達國家工會、社區(qū)會議、管理委員會等團隊模式，應(yīng)用于中國公眾參與城市生活垃圾管理活動中，不斷提高管理水平和決策水平，實現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理三個環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動也與垃圾管理的三個環(huán)節(jié)緊密相連。同時，逐漸減少政府的強制干預(yù)，增加公眾參與是市場機制作用的必然趨勢，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過度也是市場化進程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來，對公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會組織共同作用，引入市場機制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無害化這一目標成為可能。

（編輯：劉照勝）

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