連雪君等

摘要 土地細(xì)碎化也是對(duì)產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化，即將一束產(chǎn)權(quán)分割成多束產(chǎn)權(quán)。在集體生產(chǎn)的相互作用下，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)在地理空間上呈分離與交叉的排列形式與農(nóng)戶決策和生產(chǎn)管理之間形成了一種新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過SPSS 17.0對(duì)烏村的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)和回歸分析發(fā)現(xiàn)，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了集體協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本。為了進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用過程，文章通過對(duì)烏村的訪談案例對(duì)這些實(shí)證結(jié)果進(jìn)行了討論，發(fā)現(xiàn)：①細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)的投資過程中協(xié)商成本高昂，以至土地質(zhì)量難以得到改良；②農(nóng)戶因細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生額外的保護(hù)和監(jiān)督費(fèi)用，使農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的使用效率降低；③細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶的信息成本，造成部分農(nóng)戶種植決策的困難，但生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)戶能夠克服細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的信息成本，Sen早年提出的土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的逆向關(guān)系只適合農(nóng)村的部分群體。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生了負(fù)面作用。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)土地制度的發(fā)展應(yīng)實(shí)行土地私有化模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，雖然私有化對(duì)于提高土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效和土地的流轉(zhuǎn)有著重要的作用，但其顯然沒有意識(shí)到細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特屬性會(huì)降低私有化的經(jīng)濟(jì)意義。國(guó)家解決這一困境首先應(yīng)改變細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的局部集中。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)制度的改革不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)也為提高整個(gè)村莊集體土地產(chǎn)出、土地市場(chǎng)價(jià)值和解決土地流轉(zhuǎn)困境提供一個(gè)制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)；交易成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）04-0086-07

近些年土地細(xì)碎化產(chǎn)生的負(fù)面作用已被視為一種常識(shí)，如田埂導(dǎo)致了土地面積的無效損失；農(nóng)民不能每天照看到每塊分散的土地，大量時(shí)間被浪費(fèi)在路途中；機(jī)械設(shè)備的使用變得困難等，土地細(xì)碎化的劣勢(shì)導(dǎo)致了土地產(chǎn)出的降低^[1]。但這些認(rèn)識(shí)還僅僅局限在對(duì)土地細(xì)碎化所呈現(xiàn)出的物理現(xiàn)象而做的考察。細(xì)碎化是當(dāng)下中國(guó)和諸多發(fā)展中國(guó)家土地制度基本的物理特征之一。來自世界各地的經(jīng)驗(yàn)研究表明，土地細(xì)碎化降低了土地生產(chǎn)效率和勞動(dòng)收益^[2-4]。對(duì)此的主要的解釋是土地細(xì)碎化導(dǎo)致了農(nóng)作物種植的選擇困難和生產(chǎn)要素投入的次優(yōu)以及技術(shù)效率的損失^[1]。那么，其具體的作用機(jī)制是什么，他們對(duì)此并沒有給出理論解釋。另外，一些學(xué)者的實(shí)證研究表明，土地細(xì)碎化降低了糧食產(chǎn)量，通過統(tǒng)計(jì)模擬顯示歸整后的土地產(chǎn)出高于分散種植的多塊土地，但他們只是給出了數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)關(guān)系^[5-6]。因此，土地細(xì)碎化的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的主要原因和過程還沒有得到具體的解釋。

產(chǎn)權(quán)作為土地制度的核心，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)邊界模糊是造成農(nóng)村土地生產(chǎn)效率低下的主要原因。有學(xué)者則指出認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該基于土地細(xì)碎化這一基本事實(shí)，土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效率與家庭細(xì)碎化的土地分布格局密切相關(guān)^[7]。土地細(xì)碎化也是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的另一個(gè)面向，在一定程度上會(huì)限制產(chǎn)權(quán)私有化或其他產(chǎn)權(quán)分配形式下的資源配置能力。比如在細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)下，一塊完整的土地被分割成多塊土地，農(nóng)戶不僅擁有一束產(chǎn)權(quán)，而是同時(shí)擁有幾束產(chǎn)權(quán)，那么農(nóng)戶內(nèi)部的幾束產(chǎn)權(quán)的組合形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生什么樣后果，或按照傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論能否準(zhǔn)確解釋家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任下的細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)？本文提出細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)概念，旨在分析土地細(xì)碎化格局下的產(chǎn)權(quán)形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的作用過程，文章結(jié)合實(shí)證分析和經(jīng)驗(yàn)調(diào)查對(duì)這一問題進(jìn)行詳實(shí)的分析，并給出了細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)改革的政策建議。

1 理論分析框架

1.1 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)概念與結(jié)構(gòu)

土地細(xì)碎化的基本物理結(jié)構(gòu)特征是在一個(gè)地理空間范疇內(nèi)，土地被細(xì)分成分散的條塊狀，以眾多的、占用大量田埂為其物理界限。土地細(xì)碎化的結(jié)果是農(nóng)戶不得不經(jīng)營(yíng)分布在家居周圍的、相互不連接的、但在一定合理距離之內(nèi)的一塊以上的土地^[8]。從個(gè)體農(nóng)戶來看，土地在不同的地理空間上分散；在局部空間上，土地又被不同的農(nóng)戶分割占有而交叉相連。二者是一個(gè)事物所表現(xiàn)出的兩個(gè)問題。實(shí)質(zhì)上，土地被地理空間的“物理分割”也是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)屬性的分割，即一束產(chǎn)權(quán)（內(nèi)含有占有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利）變成多束產(chǎn)權(quán)，我們暫時(shí)將這種農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)形式稱為細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)在地理空間上呈分離與交叉的排列形式，在集體生產(chǎn)的相互作用下與農(nóng)戶決策和生產(chǎn)管理之間形成了一種新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)假定農(nóng)戶的每束產(chǎn)權(quán)都是完整的，主要旨在探討多束產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系對(duì)集體協(xié)商、農(nóng)戶監(jiān)管和生產(chǎn)要素分配的信息方面產(chǎn)生的影響。

1.2 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本

對(duì)于影響產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)效率的問題，巴澤爾是從一束產(chǎn)權(quán)多種屬性因分割（公共領(lǐng)域的問題）而產(chǎn)生的監(jiān)督費(fèi)用等交易成本的限制和國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)使用的控制上來認(rèn)識(shí)的^[9]。如果我們承認(rèn)農(nóng)戶擁有多束產(chǎn)權(quán)，那么，產(chǎn)權(quán)限制問題就不只是巴澤爾的上述認(rèn)識(shí)，還應(yīng)包括細(xì)碎化對(duì)產(chǎn)權(quán)的分割而產(chǎn)生的交易成本。農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)各束產(chǎn)權(quán)時(shí)由于地理空間的分割，生產(chǎn)過程會(huì)受到外部因素不同程度的干擾，形成高昂的交易成本。

學(xué)界對(duì)于交易成本定義暫無一個(gè)明確的共識(shí)，諾斯、菲呂博頓和芮切特等給出了一個(gè)較為廣義的定義，即人與人之間在交往活動(dòng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用。阿羅、張五常等人將交易費(fèi)用明確為是一系列制度費(fèi)用，其中包括信息費(fèi)用、談判費(fèi)用、起草和實(shí)施合約的費(fèi)用、界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、監(jiān)督管理的費(fèi)用和改變制度安排的費(fèi)用。相對(duì)而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已使農(nóng)戶具有了獨(dú)立的土地生產(chǎn)使用權(quán)，然而，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)作為當(dāng)下農(nóng)村土產(chǎn)權(quán)制度的另一個(gè)面向，其結(jié)構(gòu)又將農(nóng)戶之間緊密地聯(lián)系在了一起，引發(fā)農(nóng)戶之間的“摩擦”問題，或曰交易成本，主要表現(xiàn)為集體協(xié)商成本（農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的建設(shè)）、監(jiān)督管理成本和農(nóng)戶的信息成本。

1.2.1 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶集體協(xié)商成本

邁克爾·赫勒在一本廣受關(guān)注的《困局經(jīng)濟(jì)學(xué)》中以來自世界各地集體資源使用案例講述了一個(gè)所有權(quán)市場(chǎng)悖論：由于所有權(quán)被分割的極度細(xì)碎而產(chǎn)生“反公共地悲劇”（Tragedy of The Anticommons）的困局，不是私有權(quán)界定的不明確，恰恰是由于資源被嚴(yán)格的明確界定、細(xì)碎分割，導(dǎo)致某一區(qū)域集體資源的發(fā)展受制于個(gè)體的不同意愿，使整體發(fā)展陷入困境^[10]。對(duì)于細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)模式而言，村莊土地產(chǎn)權(quán)被過度細(xì)碎分割和相鄰田埂的明確界定，對(duì)村莊各區(qū)域的土地資源的整體發(fā)展，會(huì)形成高昂的集體協(xié)商成本，特別是在農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。

1.2.2 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶監(jiān)督管理成本

地理空間對(duì)于細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和其產(chǎn)生的后果具有重要的影響。市場(chǎng)活動(dòng)在時(shí)間和空間上越是復(fù)雜，為實(shí)現(xiàn)合作結(jié)果所需投入的制度也就越復(fù)雜，成本也越高^[11]。早年科斯對(duì)生產(chǎn)要素的空間分布問題已有所闡述，“能夠通過縮小分布空間的方式使生產(chǎn)要素結(jié)合得更緊密的發(fā)明，會(huì)使企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大”^[12]。同理，土地作為家庭組織的生產(chǎn)要素，它的凌亂分布也會(huì)限制其規(guī)模效益，增加農(nóng)戶的管理成本。威廉姆森在討論資產(chǎn)專用性與交易成本時(shí)，將資產(chǎn)專用性分為四種，其中專用場(chǎng)地占有重要的地位，“這種專用資產(chǎn)主要是要求企業(yè)的所有權(quán)要統(tǒng)一，這樣才能使前后相繼的階段盡量互相靠近?！虼?，一旦這類資產(chǎn)建成投產(chǎn)，就要求各生產(chǎn)階段互相買賣，才能有效發(fā)揮其生產(chǎn)能力”^[13]。與之類似的土地作為一種固定的農(nóng)業(yè)專用資產(chǎn)，如不能被所有者以整體的形式使用，不僅在交通成本方面成問題，而且會(huì)增加農(nóng)戶對(duì)各地塊的監(jiān)督成本。

1.2.3 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶的信息成本

農(nóng)戶的信息成本具體是指細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶對(duì)各地塊的生產(chǎn)要素分配（如化肥和綠肥）和勞動(dòng)力投入分配等信息方面形成的額外成本。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)在生產(chǎn)與決策過程中與地理空間之間存在密切的聯(lián)系，行為地理學(xué)派結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有限理性和空間科學(xué)的相關(guān)理論對(duì)地理空間與行動(dòng)主體決策的關(guān)系給出了富有啟發(fā)性的闡釋。約翰斯頓認(rèn)為“關(guān)于區(qū)位和土地的利用的決策，都是由掌握著不完備知識(shí)并容易出錯(cuò)的個(gè)人所制定的。結(jié)果，在所得空間模式中必然存在混亂”^[14]。從農(nóng)戶生產(chǎn)角度來看，土地產(chǎn)權(quán)在空間上的分割也是對(duì)該所有者的勞動(dòng)力、資本、時(shí)間等要素在不同程度上的內(nèi)部“細(xì)碎化”，個(gè)體無法將所有的生產(chǎn)要素作為有機(jī)的整體發(fā)揮應(yīng)有的效用。在地理空間的影響下，農(nóng)戶進(jìn)行土地利用的決策受制于外部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，因而獲取信息的能力、對(duì)最佳方案的設(shè)計(jì)能力，以及對(duì)結(jié)果和未來事件的預(yù)測(cè)能力都是有限的^[14]。

1.3 研究假設(shè)

我們假設(shè)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶之間在生產(chǎn)活動(dòng)中的交易成本。綜上，提出以下三個(gè)推論：①細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)會(huì)增加農(nóng)戶集體協(xié)商成本；②細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)會(huì)增加農(nóng)戶監(jiān)督管理成本；③細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)會(huì)增加農(nóng)戶的信息成本。

2 實(shí)證分析

2.1 研究樣本特征與數(shù)據(jù)來源

烏村①位于內(nèi)蒙古中部平原地區(qū)，緊鄰209國(guó)道，距離H市19 km，年降水量350 mm左右，平均氣溫6.3 ℃，無霜期133天（d/a），適宜玉米種植。人口為811人，共214戶，2012年人均收入約7 500 元/a。

烏村可耕地面積3 649.5畝，荒灘和水渠約為2 120畝；林地321畝；人均耕地4.5畝，戶均7塊耕地，其中水地3塊，平均面積約為1.8畝；旱地4塊，平均面積約為2.5畝；由于該村95%的農(nóng)戶從事養(yǎng)牛業(yè)，農(nóng)作物也以種植作為養(yǎng)牛主要飼料的玉米為主。

我們對(duì)烏村共調(diào)查了194戶（剩余的戶主由于多種原因無法進(jìn)行調(diào)查），依據(jù)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的具體指標(biāo)，使用李克特量表的測(cè)量方式進(jìn)行了數(shù)據(jù)的收集。

2.2 變量的測(cè)量

2.2.1 被解釋變量：交易成本的測(cè)量

對(duì)于交易成本的測(cè)量一直是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中的難題，學(xué)者們給出了多樣的測(cè)量指標(biāo)和方式，核心是反應(yīng)人與人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的“摩擦系數(shù)”高低或評(píng)估具體活動(dòng)事務(wù)的困難程度。依據(jù)諾思的分析，交易費(fèi)用的測(cè)量主要包括對(duì)制度體系運(yùn)行的宏觀測(cè)量和在既定制度下對(duì)商品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等因素變化的微觀測(cè)量。相對(duì)而言，宏觀層次的交易費(fèi)用是可以測(cè)量的，而微觀層次交易費(fèi)用的直接測(cè)量比較困難。不過，張五常認(rèn)為具體的交易費(fèi)用沒有必要直接去測(cè)量，但可以排序，在相同條件下，如人們認(rèn)為A交易活動(dòng)的交易費(fèi)用高于B的交易費(fèi)用，那么A的交易費(fèi)用就高于B的交易費(fèi)用^[15]。早些年，諾思做了一個(gè)非常簡(jiǎn)單的試驗(yàn)，具體方式是當(dāng)下了訂單后，對(duì)各國(guó)按照他們的要求完成訂單的質(zhì)量和時(shí)間打分，依據(jù)分?jǐn)?shù)的高低間接反應(yīng)交易費(fèi)用的情況^[16]。張五常和諾斯的測(cè)量方式給予了我們一個(gè)思路，即交易費(fèi)用的測(cè)量可以通過主觀認(rèn)知進(jìn)行評(píng)估，并賦予相應(yīng)的量值排序，然后依據(jù)分?jǐn)?shù)的高低對(duì)特定制度下形成的交易費(fèi)用做出分析。本文對(duì)交易成本的測(cè)量是基于在細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)戶在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)交易成本的評(píng)估，然后予以量值排序。

2.2.2 解釋變量：細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的測(cè)量

我們也可以認(rèn)為農(nóng)戶愈是愿意調(diào)整細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)模式，說明該產(chǎn)權(quán)模式產(chǎn)生的交易成本越大。依據(jù)對(duì)交易成本的測(cè)量方式，可以對(duì)農(nóng)戶對(duì)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)優(yōu)劣點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估測(cè)量。Todorova和Lulcheva總結(jié)了現(xiàn)階段測(cè)量細(xì)碎化程度的幾個(gè)指標(biāo)，包括土地規(guī)模、地塊數(shù)量、地塊形狀、地塊空間分布和地塊大小的分布，但一般更多的側(cè)重農(nóng)戶占有的地塊數(shù)量和地塊大小兩個(gè)指標(biāo)^[4]。地塊數(shù)量和地塊大小也反應(yīng)了農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)被空間分割的程度，二者共同決定了細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)在什么程度上會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)土地資源整體發(fā)展意愿的評(píng)估，然后予以量值排序。

圖1顯示，AR是農(nóng)戶以地塊面積和地塊數(shù)量對(duì)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整意愿比例的平均，共同決定農(nóng)戶對(duì)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的意愿水平，即農(nóng)戶愿意降低地塊數(shù)量和擴(kuò)大地塊的面積。約20%的農(nóng)戶不愿意進(jìn)行細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，表明對(duì)部分農(nóng)戶而言，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的一些優(yōu)點(diǎn)依然存在，如有利于農(nóng)戶在不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地塊上多元種植，降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；允許農(nóng)民充分利用勞動(dòng)時(shí)間，提高了土地收益^[17-18]。然而，在快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，土地細(xì)碎化的多樣種植、分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始降低，規(guī)?；N植密集型作物是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中所要求的^[19]。烏村大部分農(nóng)戶以養(yǎng)牛業(yè)為主要的收入來源，因而作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料的玉米成為該村主要的種植作物。養(yǎng)牛業(yè)促使烏村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的多元種植向單一種植模式轉(zhuǎn)變。對(duì)此，約80%的農(nóng)戶愿意對(duì)細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整表明，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)所具有的多元種植以分散風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)正在降低，而對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理中的負(fù)面作用正在增強(qiáng)。

2.3 數(shù)據(jù)的分析方式

我們使用了SPSS17.0對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。將烏村的調(diào)查數(shù)據(jù)輸入到SPSS17.0中進(jìn)行分析，結(jié)果表明：KMO值為0.911，根據(jù)Kaiser 給出的KMO度量標(biāo)準(zhǔn)可知原有觀測(cè)變量比較適合做分析；同時(shí)，Bartllett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為51.750，相應(yīng)的概率Sig.為0.000。大部分變量的Cronbach α值均在0.5以上。這些變量總體的Cronbach α值都較高，總體而言，所有變量的Cronbach α值均符合基本要求，表明烏村農(nóng)戶的細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的關(guān)系具有一定的信度和效度，具備了進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

3 實(shí)證結(jié)果

細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的相關(guān)分析結(jié)果表明，

地塊數(shù)量越多，農(nóng)戶越是愿意進(jìn)行細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，各類交易成本越高；地塊面積越小，農(nóng)戶越是愿意進(jìn)行細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，各類交易成本越高（見表1）。

對(duì)于農(nóng)戶集體協(xié)商成本，F(xiàn) 檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為11.032，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，可以建立線性模型。農(nóng)戶監(jiān)督管理成本的F值為2.180，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，可以建立線性模型。農(nóng)戶的信息成本的F 值為0.621，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，也可以建立線性模型。因而，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶之間在生產(chǎn)活動(dòng)中的交易成本的假設(shè)成立。

表2檢驗(yàn)了三個(gè)推論的具體情況：

細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)（β1=0.233，p<0.001）與集體協(xié)商成本顯著相關(guān)，推論1成立。在烏村具體表現(xiàn)為細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的投資過程中協(xié)商成本高昂。

細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)（β2=0.106，p<0.001）與監(jiān)督管理顯著相關(guān)，推論2成立。也即是說，烏村農(nóng)戶因細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)提高了農(nóng)戶的監(jiān)督管理成本。

細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)（β3=0.057，p<0.01）與農(nóng)戶的信息成本具有一定的相關(guān)性，推論3成立，但細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)其的顯著性遠(yuǎn)不如上述兩個(gè)交易成本高。對(duì)此，可以視為烏村農(nóng)戶在種植的過程中，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)會(huì)對(duì)農(nóng)戶在生產(chǎn)要素的分配（如化肥和綠肥）和勞動(dòng)力投入的分配等信息方面產(chǎn)生影響。

4 討論與案例分析

4.1 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)的投資過程中協(xié)商成本高昂，以至土地質(zhì)量難以得到改良

在我們的訪談中，烏村多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為由于地塊分散和地塊面積不同，每戶對(duì)某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入態(tài)度和評(píng)估不同，很多試圖進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改善的農(nóng)戶由此被迫放棄了該意愿。

農(nóng)民張WL（男，持有土地1.6畝）說：“這些土地都是一些旱地，收入不高，而且土地也不多，不值得打井，投入太大。”（2012年4月，訪談筆錄）農(nóng)戶任XJ（男，持有5.4畝土地）表示“我現(xiàn)在想打一口機(jī)井，但是就現(xiàn)在的這些土地來說，一家打一口井的費(fèi)用太貴，如果收回打井的投入和見到這些地更大的收益不知道得多少年，還有許多不可預(yù)測(cè)的情況，很難做決定。但要是地再多一些，那我肯定就會(huì)打井，因?yàn)楫?dāng)年就差不多就能看到收益了。再說聯(lián)合位于該處的所有農(nóng)戶是不可能的，有一戶不愿意就會(huì)引發(fā)許多問題，而且井的位置安排，各家分?jǐn)偟馁M(fèi)用都是很難商量的”（2012年4月，訪談筆錄）。

對(duì)此，賀雪峰^[7] 指出在農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體不能再向農(nóng)戶強(qiáng)制收取共同的生產(chǎn)費(fèi)，無力介入到如灌溉、植保和機(jī)耕等環(huán)節(jié)的事務(wù)，本應(yīng)通過公共決策解決的事務(wù)，農(nóng)戶不得不依靠個(gè)體力量來解決，最終形成了每個(gè)農(nóng)戶在土地上的剛性利益，只要有一戶反對(duì)，村集體就無法促進(jìn)農(nóng)戶調(diào)整土地而連片耕作，也無法自上而下照顧到每一戶利益與訴求的集體決策，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共設(shè)施也就得不到改善。在細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)模式下，村莊每一區(qū)域內(nèi)各戶的土地交叉分布在一起，農(nóng)戶持有的地塊面積都不盡相同，改良的投入與收益也就不對(duì)稱，作為“理性人”的農(nóng)戶會(huì)降低對(duì)于土地公共設(shè)施投入的積極性?！懊刻幮枰顿Y，意味著每處不可能積極的投資”，農(nóng)戶“搭便車”的心理就會(huì)普遍存在。如灌溉問題，在其他地方也存在因土地的分散導(dǎo)致各農(nóng)戶之間產(chǎn)生諸多的不便和糾紛，而產(chǎn)生對(duì)灌溉系統(tǒng)的投資和維護(hù)不足等現(xiàn)象^[20-21]。

4.2 農(nóng)戶因細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生額外的保護(hù)和監(jiān)督費(fèi)用，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的使用效率和控制力度降低

我們?cè)谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的案例，一位老農(nóng)（姚LC，男）一直不從事養(yǎng)牛，地也比較少（三塊土地，共6畝），主要種植一些日常生活需要的作物，近幾年在靠近住宅的地塊上種植了香瓜以增加收入。2011年在三塊土地上都種植了香瓜，然而由于另兩塊土地分別挨著公路和一個(gè)牛群出入的地方，由于精力有限無法照管，卻被修路的工人和過路人順手拿了不少，另一塊被牛群踐踏了很多，2012年這兩塊土地均沒有再種植香瓜而是選擇了日常作物，“實(shí)在沒法種，種了也被偷，我也沒時(shí)間照看，就種鄰家近的這塊吧，省力氣”（2012年4月，訪談筆錄）。

在訪談中，烏村農(nóng)戶表示在玉米田間管理中，由于地塊的分散無法照看到每塊土地，該村的牛群出沒對(duì)玉米地照成了大量的損害，由此引發(fā)的村民爭(zhēng)議不斷。日本學(xué)者在分析了緬甸農(nóng)村細(xì)碎化對(duì)土地產(chǎn)出的負(fù)面作用后也表示，農(nóng)戶的土地由于在空間上的分散而無力照看，導(dǎo)致其他人和牲畜對(duì)土地的破壞^[22]。盡管波斯納（Posner.R）認(rèn)為，“如果每一片土地都分別為每個(gè)人所有，在此意義上個(gè)人總是能排斥其他所有的人進(jìn)入任何一片給定的土地，那么個(gè)人就將會(huì)通過種植或其他方法使土地價(jià)值最大化”^[23]。但上述表明，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)會(huì)增加農(nóng)戶的監(jiān)督管理成本，使農(nóng)戶并不能對(duì)各塊土地進(jìn)行有力地控制。

4.3 細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶的信息成本，造成部分農(nóng)戶種植決策的困難

在細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)戶之間在各地塊的生產(chǎn)決策和對(duì)各地塊的資源配置能力不同，增加了農(nóng)戶的信息成本，種植決策會(huì)受到影響，也就降低了農(nóng)戶對(duì)各地塊生產(chǎn)要素使用效率最大化的可能性，部分青年農(nóng)戶（20-40歲）對(duì)此表示了認(rèn)同。

比如在我們的調(diào)查過程中遇到有兩對(duì)年輕夫妻因?yàn)樵诜N植過程中出現(xiàn)的問題發(fā)生口角，趙JH（女）：“東頭的化肥上的太多，而這頭（西頭）的肥卻不夠，上的多了地也會(huì)被肥壞，西頭只能多用糞肥了”。（2012年4月，訪談筆錄）金GM（女）：“我家那口子锏地（方言：犁地）太深了，發(fā)芽不如旁邊那家好，現(xiàn)在長(zhǎng)的也不如人家”（2012年7月，訪談筆錄）。

然而，早年Sen^[24]發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的逆向關(guān)系，雖然小農(nóng)戶在生存壓力之下并不能使產(chǎn)出的最大化，但一定會(huì)努力保證生產(chǎn)要素的利用率最大化，并進(jìn)一步指明這是農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。在我們的訪談中發(fā)現(xiàn)，具有傳統(tǒng)種植與管理經(jīng)驗(yàn)的部分老農(nóng)（40-60歲）認(rèn)為這種分散的種植方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有太大的影響，這也可以解釋表3在統(tǒng)計(jì)上顯示，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶的信息成本影響的顯著性并不如其他兩個(gè)交易成本高的原因。因而，也可以這樣認(rèn)為，雖然細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶在種植過程中的信息成本有影響，但精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)模式結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以解決細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶在種植信息與決策過程中的影響?？傮w來看，Sen提出的土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的關(guān)系只適合農(nóng)村的部分群體。

5 結(jié)論與政策建議

細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地產(chǎn)權(quán)形式的另外一種屬性。實(shí)質(zhì)上，土地細(xì)碎化是村莊集體生產(chǎn)的問題，分散而又交叉的細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將農(nóng)戶之間緊密的聯(lián)系在一起，在某種程度上維系著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行，形成了一種不同于中國(guó)歷史上存在的租佃制和集體農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)耕田文化。傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)研究一般集中在探討一束產(chǎn)權(quán)的邊界完整性問題，而忽視了普遍存在著的細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)意義。所有權(quán)與細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)是“屬于誰(shuí)”與“誰(shuí)以何種方式占有”的關(guān)系。來自烏村的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了集體土地改良的協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本，同時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)戶能夠克服細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的信息成本。實(shí)質(zhì)上，該問題具有廣泛的經(jīng)濟(jì)意義。市場(chǎng)中的行動(dòng)主體具有多束產(chǎn)權(quán)，幾束產(chǎn)權(quán)并不一定是以整體的形式被使用，而是以與他人產(chǎn)權(quán)在空間上的嵌入互為條件，繼而會(huì)影響到人們的決策方式和經(jīng)濟(jì)行為，是一個(gè)值得關(guān)注的研究領(lǐng)域。

有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)土地制度的發(fā)展應(yīng)走土地私有化模式，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，雖然私有化對(duì)于提高土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效和土地的流轉(zhuǎn)有著重要的作用，但其顯然沒有意識(shí)到細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特屬性會(huì)降低私有化的經(jīng)濟(jì)意義。國(guó)家解決這一困境首先應(yīng)改變細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的局部集中?，F(xiàn)在我國(guó)部分地區(qū)的土地整理集中在調(diào)整土地硬件（荒灘、溝渠、田埂等）來降低細(xì)碎化的程度，并沒有從制度上改變細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。土地整理應(yīng)實(shí)現(xiàn)多束產(chǎn)權(quán)的合并（農(nóng)戶內(nèi)部分散的土地連成片），結(jié)合成一個(gè)整體，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)也為提高整個(gè)村莊集體土地產(chǎn)出、土地市場(chǎng)價(jià)值和解決土地流轉(zhuǎn)困境提供一個(gè)制度基礎(chǔ)。

（編輯：王愛萍）

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