林茗

3月5日，在十二屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作就任以來的首次政府工作報(bào)告。這份1.7萬余字的報(bào)告，李克強(qiáng)總理講了100分鐘，贏得了50多次掌聲。報(bào)告中“改革”、“權(quán)力清單”、“穩(wěn)中求進(jìn)”、“民生”等熱詞頻繁出現(xiàn)，展現(xiàn)了新一屆政府全面深化改革的勇氣和決心，顯露出直面時(shí)艱、迎難而上的改革態(tài)度，透露著社會(huì)治理的宏觀決策進(jìn)一步走向科學(xué)理性的執(zhí)政理念，字里行間無不彰顯著新一屆政府“勇”、“穩(wěn)”、“實(shí)”的施政風(fēng)格。報(bào)告話語鮮活平實(shí)、措施務(wù)實(shí)親民，面對(duì)這份新一屆政府運(yùn)行第一年的施政答卷，代表委員、中外媒體給出了充分的肯定和認(rèn)可。

向深化改革要?jiǎng)恿?/p>

關(guān)鍵詞：改 革

“改革”是這份政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞，報(bào)告全文貫穿改革主線，“改革”一詞出現(xiàn)了77次之多。正如李克強(qiáng)在報(bào)告中所說，“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。這意味著今年中國將按照十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)深化改革的全面展開，向深化改革要?jiǎng)恿?，讓改革釋放出最大的紅利。

改革如何“落子”？報(bào)告提出，“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”。報(bào)告將深化改革貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，全面梳理和部署當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題和具體解決方案，清晰地勾勒出中國深化改革發(fā)展的“路線圖”。

國企改革，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目；財(cái)稅體制改革，把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革；金融體制改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；收入分配體制改革，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度……不可否認(rèn)，這些領(lǐng)域的改革大多受制于行政體制改革尚未到位的現(xiàn)狀，但是報(bào)告依然積極而審慎地向社會(huì)、市場(chǎng)釋放改革紅利，宣示著中國深化改革的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，政府已經(jīng)竭盡所能為社會(huì)治理創(chuàng)新和市場(chǎng)作用發(fā)揮開拓航道，為推進(jìn)更深層的改革積累經(jīng)驗(yàn)，贏得時(shí)間和空間。

加快建設(shè)法治政府

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)、權(quán)力清單

“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，“加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力”。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“依法履職”、“法治政府”，釋放了一個(gè)重要信號(hào)，法治政府被放到一個(gè)更突出的位置，規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)被提上重要議事日程。代表們?cè)趯徸h時(shí)也高度肯定了本屆政府這一法治先行的施政理念，政府要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，必須通過制度化、程序化、法治化的方式將權(quán)力置于憲法和法律的制度之籠中，不斷提高權(quán)力法治化、規(guī)范化水平，使施政更有信、有效。

簡政放權(quán)，落到根本就是“權(quán)力清單”。報(bào)告指出，去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些為市場(chǎng)“松了綁”、給企業(yè)“添了力”的措施，帶來的直接效應(yīng)就是全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。政府通過減少手中的權(quán)力，給市場(chǎng)讓出了更大的空間，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力?！敖衲暝偃∠拖路判姓徟马?xiàng)200項(xiàng)以上”，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中這樣承諾。這樣的權(quán)力清單可以說是改革中最難但也最重要的部分，只有讓市場(chǎng)對(duì)資源配置真正發(fā)揮作用，才能從根本上解決行政和市場(chǎng)不分的問題，杜絕利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”?！斑M(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”，本屆政府突破一切障礙的改革決心可見一斑。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)繪發(fā)展藍(lán)圖

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效升級(jí)

今年政府工作繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，報(bào)告將2014年的GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，并指出這一目標(biāo)的確定兼顧了需要和可能，是穩(wěn)中求進(jìn)的合理預(yù)期增速。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速下，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。對(duì)此，代表在審議中紛紛表示，這一目標(biāo)的確定是實(shí)事求是的，既有利于節(jié)能減排，又真實(shí)反映發(fā)展速度，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

在GDP增速預(yù)期的背后，是發(fā)展模式的變化，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能、重視生態(tài)保護(hù)、提高GDP的“含金量”。報(bào)告提出了“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能；今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，退耕還林還草500萬畝”等目標(biāo)……這意味著，中國當(dāng)下最重要的問題之一就是經(jīng)濟(jì)增長方式的更新?lián)Q代。

用實(shí)在為民生保駕護(hù)航

關(guān)鍵詞：為民務(wù)實(shí)、公平正義

“實(shí)在”是代表評(píng)價(jià)今年政府工作報(bào)告時(shí)使用頻率最高的一個(gè)詞，關(guān)注民生、關(guān)注公平正義又讓這份報(bào)告的“實(shí)在”體現(xiàn)得更充分?！耙愿纳泼裆鸀楦灸康摹?，要堅(jiān)持“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”的民生方針，報(bào)告提出了一系列民生目標(biāo)：解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題、改造農(nóng)村危房260萬戶、改建農(nóng)村公路20萬公里；解決“3個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；提高大城市保障房比例，年內(nèi)基本建成保障房480萬套；要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)……將本屆政府為民、務(wù)實(shí)的施政作風(fēng)清晰地鋪陳而出。

高度關(guān)注民生的同時(shí)，報(bào)告還在公平上濃墨重彩，“公平”二字前后出現(xiàn)8次，尤其是在提及切實(shí)保障和改善民生的時(shí)候，把民生問題提升到了促進(jìn)社會(huì)公平正義這個(gè)層面。報(bào)告提出，“完善政績考核評(píng)價(jià)體系，不斷增加就業(yè)和居民收入，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”；“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”，無不傳遞出保障居民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入公平，使每一個(gè)孩子都能接受公平的教育，都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)等一系列促進(jìn)社會(huì)公平正義的民生理念。

李克強(qiáng)總理這份施政答卷承載了一個(gè)國家、一個(gè)執(zhí)政者的理智與情感，向全世界展示著中國改革的陣痛和希望，也傳遞著新一屆政府全面深化改革堅(jiān)定信心?！懊裰俏覀兪┱颉保袊乱惠喐母镆讶胬_帷幕，明年那份答卷會(huì)不會(huì)更出色，我們拭目以待。