孫欽偉

3月2日，全國兩會(huì)前夕，@人民日?qǐng)?bào)發(fā)布評(píng)論稱，代表委員如果只知道熱烈鼓掌、點(diǎn)頭稱是，人民民主如何體現(xiàn)？質(zhì)詢政府，請(qǐng)動(dòng)真格；會(huì)場(chǎng)討論，何懼觀點(diǎn)交鋒？代表委員當(dāng)銘記：你沉默，就是人民失語；你認(rèn)真，民主才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來！@崔永元回復(fù)：說得很中聽。我們敢發(fā)言你敢發(fā)布嗎？@人民日?qǐng)?bào)回應(yīng)：呦，先把這條發(fā)布。

@人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論呼喚了一個(gè)敢字，也說明政府是主動(dòng)且敢于接受監(jiān)督的，體現(xiàn)了制度自信?！爸挥凶屓嗣癖O(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。代表委員敢不敢發(fā)言、質(zhì)詢、交鋒，涉及人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及國家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變和執(zhí)政地位鞏固、“跳出歷史‘周期率”。特別是代表，應(yīng)對(duì)委托授權(quán)者——“人人”（選民）負(fù)責(zé)，必須敢于發(fā)言辯論。

@人民日?qǐng)?bào)與“小崔”的“PK”也主要圍繞一個(gè)敢字。全國兩會(huì)期間，代表委員敢發(fā)言，媒體敢發(fā)布，有目共睹，不在話下。筆者認(rèn)為，從實(shí)質(zhì)上看，是@人民日?qǐng)?bào)與“小崔”聯(lián)手“PK”了可能出現(xiàn)的“只知道熱烈鼓掌、點(diǎn)頭稱是”及“不敢發(fā)布”。

就代表而言，沉默失語、不敢質(zhì)詢交鋒的，在有些地方還真不能說完全沒有。也許事出有因：我國社會(huì)經(jīng)歷過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“為尊者諱恥，為賢者諱過，為親者諱疾”，發(fā)言洋洋灑灑，但目的是“贊”自己一個(gè)，“贊”被監(jiān)督對(duì)象一個(gè)，這也是一種“沉默失語”?！笆朗露疵?、人情練達(dá)”，“悶聲大發(fā)財(cái)”，與其說不敢發(fā)言，還不如說不愿發(fā)言，怕得罪人影響自身利益。也許有的認(rèn)為自己當(dāng)上代表主要是因?yàn)榻M織信任，而說真話有可能給政府“抹黑”。也許有的擔(dān)心有損“和諧”，不敢交鋒。也許有的本領(lǐng)恐慌，提不出實(shí)質(zhì)性建議。也許有的忙于本職工作，沒有調(diào)查研究，也就沒有發(fā)言權(quán)。

問題是“沉默”好像也沒啥壞處，選民也沒過問。媒體曾報(bào)道過代表委員的“雷人雷語”，倒是引起了網(wǎng)民的“圍觀”，但網(wǎng)民大多持娛樂態(tài)度，“呵呵”幾下，調(diào)侃幾句。

首先要解決“敢不敢”的問題，讓代表敢于提出盡可能全面客觀正確的批評(píng)建議。要完善代表選舉工作，將企圖通過履行代表職務(wù)謀求個(gè)人利益的人擋在門外。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)、法治觀念和履職能力。為代表履職提供更好保障。完善會(huì)議議事規(guī)則，對(duì)代表審議發(fā)言提出更為明確的要求。切實(shí)防治對(duì)代表依法履職的打擊報(bào)復(fù)，研究明確可能出現(xiàn)的情形及相應(yīng)法律責(zé)任，密織保護(hù)網(wǎng)，讓代表吃個(gè)“敢履職定心丸”。被監(jiān)督對(duì)象也應(yīng)通過實(shí)際行動(dòng)彰顯主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)和法治觀念，等等。

但也要有底線思維，通過“倒逼”機(jī)制讓代表“不敢不”依法切實(shí)履職，也許是更為管用的一招。比如，代表法規(guī)定，代表的義務(wù)包括“要認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見”等，還規(guī)定“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？至少要通過有效途徑讓選民和原選舉單位了解代表的審議發(fā)言，并作出評(píng)價(jià)；探索建立相關(guān)問責(zé)制，對(duì)代表發(fā)言等履職行為不滿意的，選民或原選舉單位可以“討個(gè)說法”。代表法規(guī)定，“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。如何啟動(dòng)罷免程序？如果有了可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，還會(huì)有代表“沉默”嗎？當(dāng)然也要加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳教育，消除其娛樂心態(tài)，引導(dǎo)他們善于通過輿論推動(dòng)代表更好地依法履職。

@人民日?qǐng)?bào)和“小崔”有關(guān)敢不敢發(fā)布的“PK”，則涉及加大公開透明的問題。就人大工作來說，其公開性是人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用所決定的，除了依法不能公開的，代表的履職應(yīng)該像金魚在透明玻璃缸里游泳一樣，公開也是監(jiān)督代表、罷免代表的前提，當(dāng)然其本身也是一種監(jiān)督。

什么時(shí)候無需吁請(qǐng)代表敢于發(fā)言，媒體和公眾對(duì)質(zhì)詢等剛性監(jiān)督不再覺得是什么熱點(diǎn)新聞，對(duì)全方位公開代表履職覺得“稀松平?！?，被監(jiān)督對(duì)象都認(rèn)為接受監(jiān)督是“天經(jīng)地義”，委員或代表不再問媒體敢不敢發(fā)布或請(qǐng)媒體不要發(fā)布，代表依法切實(shí)履職，即使動(dòng)用監(jiān)督方式中的“重武器”，也無需“敢”字當(dāng)頭，反倒覺得是再尋常再常規(guī)不過的一件事，國家治理體系的改進(jìn)完善，就邁出了一大步。