王娟

摘 要：軍校文職人員作為國防教育事業(yè)的特殊群體，已逐漸成為軍隊院校建設(shè)和發(fā)展的重要力量。而近幾年來，部分軍隊院校文職人員隊伍卻穩(wěn)定性不高，人才逐漸流失。隨著我軍院校體制編制的不斷改革和調(diào)整，應(yīng)不斷更新和完善相應(yīng)政策制度，在思想理念、福利待遇、人才培養(yǎng)、任用等方面，綜合考慮內(nèi)外部因素，使軍隊院校文職招聘在人才市場競爭中處于主動地位，吸引并留住人才，穩(wěn)定文職人員隊伍，進而促進軍校教員隊伍的整體性優(yōu)化和可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍隊院校；文職人員；流失

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0046-02

國務(wù)院、中央軍委于2005年6月聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍文職人員條例》（下文簡稱《條例》），標(biāo)志著我軍文職人員制度的正式建立。全軍院校也從2006年開始招聘大量文職人員充實到各專業(yè)教學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域科研工作崗位中，為軍隊院校注入了新的血液與活力。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，目前，全軍已聘用文職人員2萬余名，作為國防教育事業(yè)的特殊群體，文職人員已然成為了軍校教員隊伍的重要組成部分，同時，也在軍隊院校的建設(shè)和發(fā)展中做出了重要的貢獻。但從部分單位來看，近幾年來，每年有近20%左右的文職人員辭職，軍隊院校文職人員隊伍的穩(wěn)定性不夠高、人才逐漸流失，一定程度上影響著用人單位的整體人才隊伍建設(shè)及全面發(fā)展。因工作原因，筆者與相關(guān)院校文職人員有著較多接觸，在與他們進行深入交流后，終其原因，主要有以下幾個方面：

一、思想觀念存有偏差，歸屬感不強

軍校文職人員思想根基較為薄弱，認為自己畢竟不是現(xiàn)役軍人，與他們有著不同之處，為軍隊服務(wù)、奉獻意識以及責(zé)任意識、紀律觀念不強。軍校文化融入比較困難，尤其是在一些凸顯軍人特性以及軍人文化象征的活動中，這些心理暗示使得文職人員容易產(chǎn)生較強的邊緣感，潛移默化地在心里豎起一道與軍職區(qū)分的屏障，認為是“被邊緣化的一類人”。在崗位上，文職人員雖然與現(xiàn)役軍人履行相同的崗位職責(zé)，但受一定傳統(tǒng)觀念的束縛，有的單位并未真正地把文職人員當(dāng)作單位的“主人”共同納入?yún)⑴c建設(shè)發(fā)展之中，加上文職人員自身對相關(guān)政策理解還不到位，使得文職人員存有“臨時”觀念，主人翁意識和歸屬感嚴重缺失。

二、薪酬福利存在落差，“同工不同酬”

《條例》規(guī)定，文職人員履行與現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位的相應(yīng)職責(zé)。由于各種因素，當(dāng)前部分軍校文職人員的薪酬與現(xiàn)役軍人還有著較大的差距，普遍低于同崗位同職級軍職干部，形成“同工不同酬、同崗不同酬”的反差。從橫向比較來看，部分地區(qū)軍隊院校文職人員比同類地方人員要低，且在國家法定節(jié)假日加班，也不能按國家的相關(guān)政策享受相應(yīng)的補貼。不同地區(qū)的軍校文職人員在薪酬待遇上也不盡相同，差別較大，造成文職人員及各單位之間盲目攀比，帶來不利影響。其他方面，如居住公寓住房、購買經(jīng)濟適用房、醫(yī)療保障等是文職人員不能與現(xiàn)役軍人同等享受的，部分軍隊院校向文職人員提供租用個人宿舍，受一些因素的影響，租住資格及相關(guān)費用與同類軍職干部有較大落差；軍人家屬在部隊醫(yī)院就醫(yī)能享受20%的優(yōu)惠待遇，而文職人員及家屬醫(yī)療保險納入地方保險機構(gòu)，就醫(yī)享受不到部隊的政策優(yōu)惠。這些都在一定程度上引起文職人員的“失衡”心態(tài)，制約了其工作積極性和主動性的發(fā)揮。

三、政策制度落實不夠，“重使用輕培訓(xùn)”

從目前軍校文職人員招聘情況來看，大多都是地方應(yīng)屆畢業(yè)的本科生或碩士研究生，軍地各種情況的差別，需要在他們進入軍隊院校之后加強相關(guān)的培訓(xùn)和實踐來適應(yīng)并逐步提高崗位勝任的能力。部分單位在進行了一定的崗前培訓(xùn)后，對他們的后續(xù)培養(yǎng)和使用缺乏一個整體的規(guī)劃，尤其是在提升崗位任職能力密切相關(guān)的繼續(xù)教育方面不夠重視，沒能處理好當(dāng)前與長遠發(fā)展的辯證關(guān)系。在文職人員擔(dān)任的部分課程教學(xué)中，需要有一定的部隊基層經(jīng)驗，但并無相關(guān)的政策明確提供文職人員下部隊代職或體驗學(xué)習(xí)的機會，這也在一定程度上限制了文職人員的專業(yè)及崗位技能的發(fā)展。相關(guān)政策也導(dǎo)致部分文職人員想提高學(xué)歷提升素質(zhì)繼續(xù)深造，但需要先解聘。

四、工作前景感到渺茫，認同感缺失

在個人事業(yè)發(fā)展空間上，人才的選拔任用及評功授獎等方面，受制于軍校的特殊性管理及其他原因，往往傾斜于軍職干部，一定程度上也制約著文職人員自身潛能和專業(yè)特長的充分發(fā)揮，以至于在工作中產(chǎn)生一些消極的想法。在職稱評定方面，文職人員在軍校評定取得的資格，相關(guān)政策也沒有明確地方是否也給予認可。在地方，公務(wù)員、事業(yè)編制工作穩(wěn)定性較強，是“鐵飯碗”，而軍校文職人員實行聘用合同制，一至三年一簽，軍事化管理工作壓力大，加上隨著軍隊院校的深入改革，院校整編，文職人員也沒有明確的安置保障制度，擔(dān)心再次走入社會后，年齡等各方面不占優(yōu)勢，使得再就業(yè)困難。從相關(guān)軍地情況的對比，軍隊院校優(yōu)勢不明顯，使得文職人員對職業(yè)前景感到渺茫，對工作的認同感缺失。隨著國家機關(guān)、事業(yè)單位不斷加快改革步伐，吸引保留優(yōu)秀人才力度進一步加大，這也助推了一些優(yōu)秀的文職人員流向地方相關(guān)院校及事業(yè)單位。

如何保留住人才，避免文職人員人才過度流失，進一步加強軍校文職人員隊伍的穩(wěn)定性，促進軍校教員隊伍的優(yōu)化及全面建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，筆者淺析，認為可以從以下幾個方面加以把握：

（一）加強信念教育，打牢思想根基

堅持教育先行，以培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀為牽引，從強化“軍人”意識培養(yǎng)入手，通過黨史、軍史及軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)與先進典型人物事跡的宣講，以正確的思想導(dǎo)向幫助軍校文職人員更好地融入軍營文化，打牢軍校文職人員為軍隊服務(wù)、為國防教育事業(yè)獻身的思想根基，激發(fā)愛崗敬業(yè)、建功軍營的斗志，增強其履行崗位職責(zé)使命的意識。加強《中國人民解放軍文職人員條例》、《軍隊文職人員管理規(guī)定》等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，加深文職人員對政策規(guī)定地理解，使其明確在軍隊院校從事相應(yīng)崗位工作的權(quán)利與義務(wù)，并有針對性地組織學(xué)習(xí)軍隊相關(guān)條令條例、規(guī)章制度，抓好文職人員日常紀律的養(yǎng)成，強化文職人員自主管理意識。充分尊重和發(fā)揮文職人員在軍隊院校建設(shè)中的主體地位以及在重大任務(wù)和活動中的重要作用，在院校網(wǎng)絡(luò)、櫥窗等宣傳窗口設(shè)置“文職人員專欄”板塊，營造濃厚的軍營氣息，及時表彰文職優(yōu)秀人員并宣傳其先進事跡，利用環(huán)境熏陶，讓文職人員在潛移默化中感悟使命，強化軍隊院校文職人員的組織歸屬感和主人翁意識。endprint

（二）健全薪酬制度，完善福利待遇

當(dāng)前，文職人員管理規(guī)定中相關(guān)薪酬內(nèi)容的制定參照的是地方事業(yè)單位的設(shè)置與做法，由于軍隊建設(shè)發(fā)展和管理的特殊性，軍隊院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際，在相對統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照地方《勞動合同法》“同工同酬”相關(guān)規(guī)定，從學(xué)歷、崗位、業(yè)績等方面分層級細化、健全符合軍校實際的文職人員薪酬獎勵制度，在軍隊服務(wù)津貼、專業(yè)技術(shù)人才獎勵、住房補貼、課時補貼等方面做出調(diào)整增加的同時，對學(xué)歷高、職責(zé)大、專業(yè)技術(shù)強的崗位設(shè)立相應(yīng)的崗位補助措施，并合理運用激勵理論，建立靈活的獎勵機制，注重實績和貢獻，獎勵拔尖及有突出貢獻的人才。完善福利待遇，在兼職崗位、具有超額勞動付出、值班補助、加班費、假日工作補貼、保障住房、醫(yī)療保險等方面設(shè)立補償性津貼項目，平衡文職人員與軍職干部的福利待遇落差，滿足文職人員合理的物質(zhì)需求，加強并落實各項服務(wù)保障措施，主動作為，切實關(guān)心、幫助解決文職人員在工作、生活中遇到的實際困難，促進他們?yōu)檐婈牱?wù)的積極性，并用真情和溫暖拴留人心，以“情感激勵”激發(fā)活力，穩(wěn)定隊伍。

（三）注重人才培養(yǎng)，堅持長遠發(fā)展

用長遠的目光，站在全局的高度，完善軍校文職人員繼續(xù)再教育培訓(xùn)機制，切實將軍校文職人員納入到軍隊院校人才發(fā)展戰(zhàn)略工程中去。借鑒外軍相對成熟的培訓(xùn)制度，軍隊院校應(yīng)結(jié)合實際，針對文職人員崗位任職能力水平的不斷提升制定系統(tǒng)的培養(yǎng)計劃，創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)途徑。如針對不同的專業(yè)、職級，分類、分層級、分階段，對業(yè)務(wù)知識、專業(yè)理論、崗位技能，定期進行在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可通過院校之間加強合作，提供學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)技能等方面的學(xué)習(xí)交流機會；通過“送出去、引進來”，有計劃地選送文職人員到地方大學(xué)或各級軍事院校，學(xué)習(xí)與崗位任職能力有關(guān)的課程，開拓眼界思路，吸收最前沿的、先進的知識理論、技術(shù)方法，保持知識、技能的不斷更新。明確文職人員下基層部隊鍛煉制度，設(shè)立基層部隊文職人員服務(wù)、實踐基地，提供文職人員下基層部隊調(diào)研、參加部隊演習(xí)的軍事訓(xùn)練機會，加深文職人員對基層部隊的了解，推進他們將基層經(jīng)驗與崗位任職所需緊密聯(lián)系；同時，通過崗位練兵、技能比武等方式進行培訓(xùn)驗收，促進他們不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。開創(chuàng)性選拔優(yōu)秀人才提供脫產(chǎn)攻讀相應(yīng)崗位高學(xué)歷學(xué)位制度，創(chuàng)造一個良性的人才培養(yǎng)與使用環(huán)境，使文職人員整體能力素質(zhì)保持最佳狀態(tài)，保障軍隊院校文職人員隊伍的不斷優(yōu)化與可持續(xù)性發(fā)展。

（四）提供發(fā)展舞臺，增強職業(yè)認同

在人才選拔和任用上，解放思想，創(chuàng)新、搞活選用機制，與“現(xiàn)役干部同等對待”，敢于用人、善于用人，競爭上崗，將高學(xué)歷、優(yōu)秀的人才任用用到能夠發(fā)揮其所長的技術(shù)或管理崗位，給文職人員提供更多的機會、更廣闊的舞臺，努力營造有利于文職人員成長發(fā)展的空間、氛圍，完善激勵機制，增強其內(nèi)在動力，激發(fā)軍隊院校文職人員工作的自覺能動性和創(chuàng)造性，盡情施展他們的才華。通過各種媒介，在條件許可的情況下，大力宣傳軍隊院校優(yōu)秀文職人員獻身國防的精神及突出貢獻，使他們更多的被現(xiàn)役軍人認可、被社會認可，端正軍地對文職人員的根本態(tài)度，增強他們?yōu)檐婈犜盒７?wù)的職業(yè)認同感、榮譽感和自豪感。加強軍地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好軍地相關(guān)政策、措施的有效銜接，制定文職人員因院校整編縮編等特殊原因離開軍隊院校的相應(yīng)的優(yōu)撫與安置政策，徹底解決其后顧之憂，激勵文職人員堅定信念，安心國防教育事業(yè)，增強為軍隊服務(wù)的自信心，以穩(wěn)定隊伍。

參考文獻：

[1] 李長波，任佳瑩，南思寧.外軍文職人員制度及其啟示[J].解放軍理工大學(xué)學(xué)報（綜合版），2011，（2）.

[2] 敖蕾.強化職業(yè)認同 激發(fā)文職人員工作動力[J].新西部，2010，（18）.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint