馬雁

摘 要：轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益矛盾與沖突成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，民族問(wèn)題與社會(huì)深層次問(wèn)題交織，引發(fā)矛盾的因素趨于復(fù)雜化。民族群體事件的表明誘因主要集中在民族關(guān)系、民族風(fēng)俗、宗教信仰、社會(huì)流動(dòng)等方面，加強(qiáng)流入人口的管理，通過(guò)團(tuán)體和輿論的力量調(diào)節(jié)民族關(guān)系，是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的主要手段。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；民族因素；群體事件

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0211-02

一、城市化進(jìn)程中少數(shù)民族遷移與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的問(wèn)題

近年來(lái)，新疆少數(shù)民族農(nóng)牧民被納入城市化進(jìn)程加速，在促進(jìn)族際間的交往交流、推動(dòng)各民族共同發(fā)展的同時(shí)?，F(xiàn)代生活方式和交往規(guī)則，也對(duì)少數(shù)民族原有生活方式和價(jià)值觀念形成文化沖擊，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，現(xiàn)代公共管理手段調(diào)整族際間的關(guān)系，存在效果不甚理想、甚至難以滲透的情況。因此，文化管理、少數(shù)民族習(xí)慣法在社會(huì)治理中的作用需要獲得重視。

本次調(diào)研，參加座談的以S市大學(xué)本科生和研究生為主，民族成分有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克族、蒙古族，維族和漢族學(xué)生所占比例各有30%。座談話題圍繞就業(yè)、貧富差距問(wèn)題、民族認(rèn)同問(wèn)題、少數(shù)民族習(xí)慣法在處理基層社會(huì)矛盾中的特定作用、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略與各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題等展開(kāi)。重點(diǎn)議題是城市化進(jìn)程中少數(shù)民族遷移與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的問(wèn)題，以及多民族雜居區(qū)域群體文化心理融合與矛盾的問(wèn)題。

少數(shù)民族人口中，農(nóng)村人口和貧困人口比例高?？陀^上對(duì)少數(shù)民族人口在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面產(chǎn)生了一定影響，在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，貧困地區(qū)農(nóng)村人口面臨較多的文化觀念與現(xiàn)代社會(huì)管理融合的問(wèn)題，處理方式的完善性和科學(xué)性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。這種文化沖突與融合，在新疆大開(kāi)發(fā)和建設(shè)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口居住格局和民族分布格局變化，城市與新來(lái)者兩方面均面臨互相適應(yīng)的過(guò)程。就新疆少數(shù)民族人口遷移情況而言，主要是農(nóng)村人口流動(dòng)向城市，以及新疆和內(nèi)地居民的交互流動(dòng)。除了外地漢族流動(dòng)人口流入新疆外，南北疆少數(shù)民族多流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)達(dá)的烏魯木齊市、昌吉、克拉瑪依等，并呈現(xiàn)季節(jié)性流動(dòng)趨勢(shì)，夏秋農(nóng)忙和棉花采摘時(shí)期，流動(dòng)不多，南疆維吾爾族農(nóng)民?？缈h境流動(dòng)，前往北疆或兵團(tuán)采摘棉花，從事短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)自南疆農(nóng)村流入的人口的管理，是流入地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定方面很重要的工作。

國(guó)家民委政法司研究表明，目前在城市民族工作中存在一種傾向：在拆遷改造過(guò)程中不能正確對(duì)待城市民族社區(qū)，主要兩種觀點(diǎn)：一種是主張分散，認(rèn)為如果少數(shù)民族形成相對(duì)聚居的社區(qū)，便會(huì)增加管理難度，因此，主張趁舊城改造的時(shí)機(jī)，將城市民族聚居區(qū)分而治之。特別是有些地方對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口形成的聚居區(qū)，采取限制數(shù)量或流動(dòng)的方法；另一種觀點(diǎn)主張集中管理，避免四處分散精力，對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口，通過(guò)較為隱蔽的手段將其劃在一定城區(qū)和范圍。研究報(bào)告指出這兩種觀點(diǎn)和做法均存在弊端，實(shí)施效果也很可能不盡理想。近年隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市擴(kuò)容中征地、拆遷導(dǎo)致一定數(shù)量的失地農(nóng)民，遷居農(nóng)民進(jìn)入城市，居民的生產(chǎn)生活方式、交往方式發(fā)生較大改變，族際交往也增加了新的內(nèi)容。城鄉(xiāng)交界處、低收入人群聚居區(qū)和單一民族聚居區(qū)、流動(dòng)人口數(shù)量大、民族問(wèn)題突出，也因此成為社會(huì)治理的難點(diǎn)地區(qū)。

S市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于城市人口雖然都因單位制工作及住房呈現(xiàn)小聚居狀態(tài)，但基本散落在城市各部，是這些城市漢族人口的重要構(gòu)成。隨著城市化的發(fā)展，城市人口逐漸向新城集中，老城市的漢族居民比重隨之減少。新建城市被譽(yù)為“建城戍邊”，同時(shí)也出現(xiàn)了新“漢城”的城市格局。一個(gè)群體關(guān)系的空間是一個(gè)包含了意義生產(chǎn)的物理和文化的結(jié)晶，這種意義生產(chǎn)以某種方式將人們與空間相聯(lián)系，同時(shí)使得人們之間相互支持與信任的過(guò)程。傳統(tǒng)以親緣、地緣為基礎(chǔ)，建立在共同的生產(chǎn)方式和生活方式、價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的村落認(rèn)同和人際關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化和工業(yè)化發(fā)展的步伐，發(fā)生著巨大的變化，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、居住地點(diǎn)和居住方式在迅速改變，族際交往增強(qiáng)，族際之間的經(jīng)濟(jì)利益、文化觀念等矛盾也會(huì)增多。

民族關(guān)系的主要內(nèi)容包括民族交往及其方式，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)的居住格局發(fā)生明顯變化，人口流動(dòng)頻繁，人口異質(zhì)性增大，表現(xiàn)出城市的包容性。同時(shí)，也存在陌生人社會(huì)交往工具性導(dǎo)致的人與人文化關(guān)系上的隔膜。美國(guó)學(xué)者科羅德·費(fèi)舍提出城市性的亞文化理論以解釋城市區(qū)域存在更多的對(duì)立和沖突，城市中較高的偏差行為和無(wú)組織行為的發(fā)生率并不是由于諸如人際的、匿名性和非個(gè)性化的交往，而是由于一定數(shù)量的能夠承載一個(gè)可自行生長(zhǎng)發(fā)育的亞文化人口的存在。城市地區(qū)吸引更多的移民，亞文化類別越多，強(qiáng)度越大，亞文化之間的對(duì)立和沖突越多。因?yàn)槌鞘惺怯胁町惖模麄兊木用癖绒r(nóng)村居民更經(jīng)常地遭遇到不同的亞文化成員，這些遭遇常常導(dǎo)致緊張和沖突，這又反過(guò)來(lái)會(huì)增強(qiáng)群體邊界。費(fèi)舍理論鏈條可以表述為：城市性→群體聚集→亞文化強(qiáng)度[1]，導(dǎo)致緊張和沖突，由此又增強(qiáng)了群體邊界。

人口流動(dòng)帶來(lái)多民族混居，促進(jìn)族際交流，對(duì)民族關(guān)系有正向影響，同時(shí)，跨越式發(fā)展會(huì)對(duì)少數(shù)民族原有的生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)價(jià)值觀念帶來(lái)更強(qiáng)烈的文化沖擊以及沉重的心理壓力，諸如游牧民定居、失地農(nóng)民進(jìn)城、土地集中、農(nóng)民打工等，其社會(huì)適應(yīng)和文化適應(yīng)還有一個(gè)過(guò)程，有時(shí)這種適應(yīng)甚至是艱難的，身份的變化、族際間的密切接觸都不可避免地會(huì)帶來(lái)一些族際間的矛盾，所以對(duì)民族關(guān)系的負(fù)面影響也是存在的，不過(guò)，如果隨意貼上民族的標(biāo)簽，把涉及少數(shù)民族因素的一切問(wèn)題都往民族問(wèn)題上靠的話，很可能導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，一般問(wèn)題特殊化，局部問(wèn)題擴(kuò)大化[2]。同時(shí)，民族身份又是不能回避的。城市管理中涉及少數(shù)民族人員時(shí)，政策性非常強(qiáng)，如何有針對(duì)性地提供公共服務(wù)和社會(huì)管理措施，考驗(yàn)著政府的智慧。因歷史和現(xiàn)實(shí)原因，少數(shù)民族在具體問(wèn)題上享受特殊政策，但從一般意義上，他們同屬于國(guó)家公民，集權(quán)利和義務(wù)為一體。endprint

二、地區(qū)交界處與民族宗教因素相關(guān)的群體事件調(diào)研

交界處，主要指地區(qū)之間的地理交界地帶，民族成分不同地區(qū)，往往會(huì)形成相對(duì)有差異的文化區(qū)間，對(duì)于多民族雜居地區(qū)，同一民族跨地區(qū)居住的現(xiàn)象普遍，族際糾紛和矛盾容易引起臨近跨區(qū)同一民族的聲援和支持，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致事件復(fù)雜化和規(guī)模的擴(kuò)大。在城市化發(fā)展、流動(dòng)人口增加背景下，城市的城鄉(xiāng)交界處地區(qū)，特別是有民族聚居傾向地域，也是本調(diào)研關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。一方面，地方政府對(duì)交界處地區(qū)的管理因人口流動(dòng)因素、民族宗教因素以及情勢(shì)復(fù)雜而客觀上難度增加許多，另一方面，民族因素的聚合性、傳統(tǒng)小文化和習(xí)慣法的滲透性很強(qiáng)，通過(guò)民間權(quán)威、社區(qū)道德、輿論力量給當(dāng)事人施加壓力，緩和人際關(guān)系，是有效管理、柔性管理的重要輔助方式。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益矛盾與沖突成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，民族問(wèn)題與社會(huì)深層次問(wèn)題交織，引發(fā)矛盾的因素趨于復(fù)雜化。利益矛盾和民事糾紛是主要誘發(fā)因素，多因不同民族個(gè)體之間偶發(fā)的、隨機(jī)的利益摩擦產(chǎn)生，少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工增加的情況下，或因民族風(fēng)俗習(xí)慣給城市管理帶來(lái)一定的客觀難度，如果處理方法不恰當(dāng)，可能使矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。民族群體事件的表面誘因主要集中在民族關(guān)系、民族風(fēng)俗、宗教信仰、社會(huì)流動(dòng)等方面，根本誘因則是民族間經(jīng)濟(jì)差距引發(fā)的不滿情緒發(fā)泄。少數(shù)民族與漢族混雜居住的地區(qū)，自然資源的爭(zhēng)奪往往體現(xiàn)民族關(guān)系的好壞。民族散雜居地區(qū)、交界處與東南沿海城市中出現(xiàn)的民族因素突發(fā)群體性事件有明顯不同，一方面該類事件基本發(fā)生在本地人當(dāng)中，少數(shù)民族流動(dòng)人口較少，不限族際之間發(fā)生的事件；另一方面是械斗等民間性暴力沖突較多，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的群體抗議與利益訴求表達(dá)也較多。主要原因是目前社會(huì)治理體制將社會(huì)劃分為體制內(nèi)外兩種情況、少數(shù)民族群體缺乏有效利益訴求渠道、群眾與政府良性互動(dòng)缺失等問(wèn)題相關(guān)。

因此，通過(guò)輿論的力量調(diào)節(jié)民族關(guān)系，是調(diào)節(jié)民族關(guān)系的重要輔助手段。民族群體性事件本身的敏感性和新聞?shì)浾摰耐撇ㄖ鸀?，常使其社?huì)影響力出現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)。一些少數(shù)民族群眾由于民族心理、民族信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的原因，易受到境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)蠱惑，從而使一般性的社會(huì)事件、經(jīng)濟(jì)事件轉(zhuǎn)變成民族群體性事件，社會(huì)危害性更大。群體事件是影響民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定和邊疆地區(qū)安全的一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)民族方面群體性事件的處置，需要遵從法治、公平、及早、依靠基層、依靠有關(guān)方面人士等原則，構(gòu)筑多層次的防控體系。

三、措施建議

解決的根本途徑是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小不同地區(qū)和不同民族的經(jīng)濟(jì)差距。穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)差異容易導(dǎo)致心理積怨，又因?qū)W歷、技能和家庭人口的因素，在就業(yè)和收入方面相對(duì)弱勢(shì)，并將這種困境歸結(jié)于民族發(fā)展的不平等，進(jìn)一步導(dǎo)致溝通隔閡，影響民族關(guān)系。

建議加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，從工作網(wǎng)絡(luò)上推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)（居委會(huì)）三級(jí)城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，街道、村社區(qū)利用自身貼近基層、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)少數(shù)民族群眾和依法管理民族事務(wù)上依法履職，在認(rèn)真排查可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性隱患的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民族法制建設(shè)，在完善民族法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將國(guó)家法與民族習(xí)慣法有效聯(lián)接，做好對(duì)民族習(xí)慣法的現(xiàn)代性指導(dǎo)，使其成為促進(jìn)民族理性成長(zhǎng)的有效工具[3]。增強(qiáng)基層組織社會(huì)控制能力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會(huì)穩(wěn)定信息預(yù)警機(jī)制和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的就業(yè)安置和有效管理。建立與宗教界人士的良好溝通機(jī)制，爭(zhēng)取宗教界人士在民族地區(qū)治理中有效發(fā)揮社區(qū)文化權(quán)威的作用與功能，有利于處理好民族關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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