王成祥

青春青奧·印象南京 /全球華語征文——“聚焦棲霞”作品選登

本期特別策劃：紀(jì)念第45個(gè)“世界地球日”

編者按：

1970年，美國(guó)首次舉行了聲勢(shì)浩大的“地球日”活動(dòng)。作為人類現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端，此項(xiàng)活動(dòng)不僅推動(dòng)多個(gè)國(guó)家環(huán)境法規(guī)的建立，而且經(jīng)第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過決議，決定將每年的4月22日定為“世界地球日”。 我國(guó)自20世紀(jì)90年代起，每年4月22日都舉辦“世界地球日”紀(jì)念活動(dòng)。本期通過刊發(fā)此文，旨在“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；促進(jìn)生態(tài)文明，共建美麗中國(guó)”。

歷史，在某個(gè)特定時(shí)期總是顯得異常凝重，它會(huì)將一系列嚴(yán)峻而復(fù)雜的社會(huì)問題逐一呈現(xiàn)在世界面前，以引起人們的高度警覺。耕地資源的不斷流失，正是其中之一。

據(jù)資料顯示：地球上1億4800萬方公里的陸地中，大約有3100萬是可耕地。然而，可耕地面積，正以每年10萬平方公里的速度在流失。

再來看看我國(guó)國(guó)土資源部提供的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查：隨著人口的不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)“耕地”這個(gè)話題變得日益沉重：從1996年的19.51億畝，到2001年的19.14億畝、2007年的18.26億畝、2011年的18.2476億畝，2012年的18.24億畝……中國(guó)的耕地正在逐年減少，并已迫近18億畝的紅線，也迫近人們的心理防線。雖然中國(guó)現(xiàn)有土地面積居世界第三位，但人均土地面積僅及世界人均土地面積的1/3；耕地面積雖列世界第二位，可人均耕地只有1.43畝，是世界人均耕地的27.7%，為美國(guó)的12.8%，為印度的45.5%。更不容樂觀的是，一些省（市）人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。在全世界26個(gè)人口超過5000萬的國(guó)家中，中國(guó)人均耕地量?jī)H比孟加拉國(guó)和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。這些看似枯燥的數(shù)字背后，折射的卻是土地資源已向國(guó)人敲響了長(zhǎng)鳴警鐘。

縱觀新我國(guó)成立六十多年，尤其是改革開放三十多年來的現(xiàn)代化歷程，我們能夠明顯覺察到中國(guó)“跨越式發(fā)展”的特征，即與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家用了幾百年時(shí)間才從傳統(tǒng)性社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性社會(huì)不同，我國(guó)在短短幾十年的發(fā)展時(shí)間里，迅速?gòu)姆忾]社會(huì)走向開放社會(huì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從傳統(tǒng)性社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性社會(huì)。這種舉世矚目的跨越式發(fā)展，一方面大大壓縮了我們現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家二百至三百年才能實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)；另一方面，也將發(fā)達(dá)國(guó)家二百至三百年中不斷出現(xiàn)、逐步化解的矛盾與問題，集中到了這三十多年的時(shí)間內(nèi)，從而使當(dāng)前各種社會(huì)矛盾體現(xiàn)得較為集中和明顯。

土地問題自然也不例外。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，我國(guó)耕地保有量至2010年和2020年，要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，近年來，全國(guó)耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下，而此前的1997～2007十年間，中國(guó)平均每年減少的耕地面積竟高達(dá)1132萬畝。

由于耕地保護(hù)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，不僅將“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”列為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，而且還先后制定出一系列重大方針、政策。自上世紀(jì)八十年代以來，《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》等文件紛紛出臺(tái)，正是一個(gè)個(gè)極好明證。1998年，耕地保護(hù)更是被寫進(jìn)《刑法》，并增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。近年來，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)土資源的管理文件，人們可以明顯覺察到國(guó)家對(duì)土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加明確，運(yùn)用土地政策倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路更加清晰。更令人欣慰的是，黨的十八大報(bào)告中，還提出了一個(gè)相當(dāng)突出的理論創(chuàng)新點(diǎn)，即將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，納入到我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”的總體布局，并針對(duì)國(guó)土資源工作，專門提出了六個(gè)方面計(jì)31項(xiàng)的新任務(wù)和新要求……。所有這些，都充分體現(xiàn)出我國(guó)歷屆黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地管理的高度重視。

然而，960萬平方公里的中國(guó)，要想管好、用好每一片土地，又是談何容易？！況且，在城市化進(jìn)程不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)日新月異的歷史變革中，各地大小行政長(zhǎng)官們完全可以找出種種理由去做一些“只謀求發(fā)展、不顧惜土地”之舉。于是，偌大的中國(guó)，幾乎每天依然會(huì)上演一幕幕有關(guān)土地流失、違規(guī)用地的鬧劇與悲劇。在此情形下，強(qiáng)調(diào)集約用地，并牢固樹立“以有限的資源，創(chuàng)造無限的幸?！边@一科學(xué)發(fā)展理念，顯得尤其重要。

此刻，讓我們將目光投向地處南京市東北郊的棲霞區(qū)。

一

提起南京棲霞，人們首先想到的可能是楓葉。

凡來過棲霞的人都知道，棲霞山上，廣植楓香、烏桕、戚樹等色葉樹，每臨深秋，層林盡染，飛火流丹，美不勝收，正可謂“萬樹霜楓赤似霞，惹得人稱二月花。” 至于“春牛首，秋棲霞”，更已成為南京地區(qū)婦孺皆知的口頭禪。

不錯(cuò)，楓葉是棲霞的一張名片，是大自然賜予這片土地最為亮麗的一道風(fēng)景。在古金陵四十八景中，“棲霞丹楓”正是其中之一。現(xiàn)代作家郁達(dá)夫在他的一篇散文中，曾寫到中國(guó)觀賞紅葉有三個(gè)絕妙的去處，它們分別是：北京香山、南京棲霞山、蘇州天平山?？梢?，棲霞紅葉早就名不虛傳。

作為一方處處流淌著文化神韻的厚土，棲霞上下7000年，閱盡人世滄桑，并以其悠遠(yuǎn)綿長(zhǎng)、曲折深邃的歷史，與近在咫尺的六朝古都、十朝都會(huì)南京城垣之間，形成了不離不棄、互為魂魄的關(guān)系。這方歷史悠久的土地，還曾吸引過無數(shù)英才俊杰、風(fēng)流人物的駐足流連。他們或指點(diǎn)江山、激揚(yáng)文字；或篳路藍(lán)縷、建功立業(yè)，從而引發(fā)一代又一代生活在這片土地上的人們無數(shù)春風(fēng)般的懷想。

然而，歷史的悠久，并不意味著物質(zhì)的文明。棲霞，這個(gè)飽含詩(shī)意與神韻的名字，在漫長(zhǎng)的歲月長(zhǎng)河中，和中國(guó)許多地方一樣，始終背負(fù)著一個(gè)極其沉重的“貧”字——貧弱的農(nóng)業(yè)，貧窮的農(nóng)民，貧困的鄉(xiāng)村。

伴隨著改革開放和沿江開發(fā)戰(zhàn)略帷幕的相繼拉開，等待已久的棲霞大地，終于踏上了嶄新歷程。在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，一曲大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的交響樂，在近400平方公里的棲霞大地上如期奏響，而為這一戰(zhàn)略舉措書寫壯麗開篇之作的乃是大拆遷。于是，地鐵邁皋橋段、西氣東輸、仙林大學(xué)城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐘山國(guó)際體育公園、十運(yùn)會(huì)馬術(shù)中心、疏港大道、湯龍公路、寧杭路、滬寧高速、321國(guó)道拓寬、和燕路三期……這些頗具影響力的重點(diǎn)工程，拉開了棲霞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的大框架；龍?zhí)渡钏?、?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園等項(xiàng)目建設(shè)，為棲霞的發(fā)展注入了全新活力；而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，為拆遷的群眾又筑起了和諧幸福的家園。在最初短短十多年里，棲霞區(qū)完成了100多個(gè)項(xiàng)目的拆遷任務(wù)，拆除面積640萬平方米，拆遷居民35000多戶，有10多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。棲霞打了一個(gè)漂亮的拆遷仗，其面積之大、速度之快、質(zhì)量之高、民意之暢，不僅在南京拆遷史上前所未有，而且在全省也屬罕見。這是改革開放的種子在棲霞落地生根的又一見證，更是科學(xué)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略在棲霞大地開花結(jié)果的生動(dòng)寫照。

伴隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，棲霞與偉大的祖國(guó)一起前進(jìn)，一樣發(fā)生著巨變。它經(jīng)歷風(fēng)雨，更灑滿陽光，如今正走向新的輝煌。在剛剛過去的2013年，棲霞區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP701億元，同比增長(zhǎng)12%，地均GDP達(dá)416.6萬元/公頃，同比增長(zhǎng)11.7%，固定資產(chǎn)投資金額404億元，同比增長(zhǎng)12.2%，轄區(qū)內(nèi)南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前10強(qiáng)，開發(fā)區(qū)單位面積土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平在國(guó)家同類園區(qū)中位居前列。這些驕人業(yè)績(jī)的取得，與轄區(qū)對(duì)土地的科學(xué)利用與合理開發(fā)顯然密不可分。

棲霞區(qū)地處南京市東北郊，北臨長(zhǎng)江，南依鐘山，下轄9個(gè)街道，總?cè)丝诩s60萬。全區(qū)總面積390.52平方公里，其中耕地面積152，523畝，人均耕地面積約0.31畝。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，棲霞區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，由2007年的13438公頃，已增加到2013年底的15479公頃，凈增加2041公頃，年均用地需求達(dá)340公頃；而國(guó)家允許的2006—2020年規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地供給量只有3526公頃。資源需求的剛性上升與資源供給的剛性制約之間，矛盾顯得日益突出。作為南京東門戶，棲霞又是區(qū)域內(nèi)多條縱橫交錯(cuò)的交通干線和交通樞紐的承載地，地塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，新一輪發(fā)展的空間因此受到限制。所有這些，迫使棲霞執(zhí)政者必須因地制宜、深入思考，并積極尋求應(yīng)對(duì)之策。

對(duì)策從何而來？答案首先在于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，在于節(jié)地提效全新理念的確立。對(duì)此，南京市委、市政府已把國(guó)土資源工作上升到全局性、根本性、戰(zhàn)略性的位置，把國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作上升到事關(guān)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的高度。2012年，在全市國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作會(huì)議上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤同志明確指出，國(guó)土管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系全局的根本性、基礎(chǔ)性改革舉措，是一項(xiàng)涉及南京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工程。把這項(xiàng)工作不折不扣地落實(shí)到實(shí)處，是對(duì)南京這片土地決策者、管理者的一次重大考試，更是我們?nèi)袊?guó)土資源部門義不容辭的責(zé)任……

“作為一名國(guó)土戰(zhàn)線的老兵和地區(qū)發(fā)展的主要負(fù)責(zé)人，我深感責(zé)任重大，同時(shí)也更加堅(jiān)定依法用地、集約用地的決心。希望轄區(qū)內(nèi)各園區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情國(guó)策，勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)重任，倍加珍惜與合理利用土地資源，在全區(qū)營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)棲霞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、建設(shè)幸福美好家園，做出更大貢獻(xiàn)！”

這是棲霞區(qū)委書記臧正金同志的一段深情道白。他稱自己是“國(guó)土戰(zhàn)線的老兵”可謂名副其實(shí)，因?yàn)樵诖酥?，他?dān)任南京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)整整有六年時(shí)間，腦海里不僅始終緊繃著“土地國(guó)情”這根要弦，而且為全面提升南京國(guó)土資源管理水平做了大量的基礎(chǔ)性工作。自2008年出任棲霞區(qū)委書記以來，雖然職務(wù)變了，工作性質(zhì)也變了，可對(duì)土地的感情卻一往情深。因?yàn)樗钪菏赝劣胸?zé)，責(zé)任重于泰山！

“面對(duì)寶貴的資源，我們要像愛護(hù)自己的眼睛一樣，保護(hù)好每一寸土地；面對(duì)騰飛的發(fā)展，我們要象熱愛自己的生命一樣，用好每一寸土地；面對(duì)百姓的需求，我們要像對(duì)待自己的親人一樣，用心做好每一項(xiàng)服務(wù)?！?這是南京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳光同志代表全市國(guó)土人向社會(huì)所發(fā)出了莊嚴(yán)承諾，他要求全市國(guó)土戰(zhàn)線的衛(wèi)士們，時(shí)刻牢記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)是重大責(zé)任”的管理理念，時(shí)刻堅(jiān)持“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”的工作準(zhǔn)則，緊緊圍繞“保發(fā)展、促節(jié)約、守紅線、惠民生”四大要點(diǎn)，用新的工作思路和舉措，全面提升南京國(guó)土資源管理水平。

上行下效，軍令如山！棲霞區(qū)國(guó)土資源管理工作，在上級(jí)主管部門和棲霞區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由此揭開了全新的一頁(yè)。

作為南京實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，棲霞上下立足發(fā)展大局，很快形成共識(shí)：一是走節(jié)約集約發(fā)展之路是全區(qū)釋放資源稟賦的必然選擇；二是走節(jié)約集約發(fā)展之路是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。為此，區(qū)委、區(qū)政府不僅將節(jié)約集約用地作為立區(qū)之本，積極倡導(dǎo)、全力推崇以節(jié)約集約為內(nèi)涵的價(jià)值理念，而且還貫穿到全區(qū)各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施過程。棲霞國(guó)土部門在推動(dòng)節(jié)約集約的大思路上深入思考、積極探索，在促進(jìn)節(jié)約集約的體制機(jī)制上精心論證，以實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、走集約化發(fā)展之路來破解“兩難”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，2013年，棲霞區(qū)被江蘇省國(guó)土廳評(píng)為土地執(zhí)法模范區(qū)，同時(shí)又被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)”光榮稱號(hào)。國(guó)土資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新這一嶄新工程，在區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展中，充分彰顯了倒逼與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的奇特效應(yīng)。

為確保節(jié)約集約的常態(tài)化，棲霞區(qū)積極探索以規(guī)范用地行為為重點(diǎn)的國(guó)土資源節(jié)地提效機(jī)制，重點(diǎn)把好“三關(guān)”，以加強(qiáng)用地的全過程管理。一是把好規(guī)劃控制關(guān)。將節(jié)約集約理念充分融入土地利用規(guī)劃編制中，科學(xué)合理確定建設(shè)用地的空間布局與使用時(shí)序，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃在引導(dǎo)發(fā)展中的積極作用，做到國(guó)土規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、立業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化提升。二是把好項(xiàng)目審核關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行凡是新增工業(yè)用地項(xiàng)目總投資不低于1億元，投資強(qiáng)度不低于550萬元，畝均產(chǎn)值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元。達(dá)不到投入產(chǎn)出要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決采取責(zé)令追加投資、核減用地面積、取消優(yōu)惠政策、強(qiáng)制調(diào)整供地等行政措施。為確保政策的貫穿實(shí)施，區(qū)政府通過制定下發(fā)《棲霞區(qū)2013年生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃》，明確了推進(jìn)節(jié)地提效的具體工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，并建立目標(biāo)考核、績(jī)效獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究制度。三是把好批后監(jiān)管關(guān)。探索建立土地閑置、低效用地管理及推出機(jī)制，引導(dǎo)并促進(jìn)土地資源二次開發(fā)與利用。對(duì)土地確實(shí)存在閑置的，且超過一年未滿兩年的，按土地出讓金總額10%交納土地閑置費(fèi)；對(duì)超過兩年確實(shí)無法開工、又無力開發(fā)的項(xiàng)目收回土地；閑置工業(yè)用地?cái)?shù)量超過三年工業(yè)用地供應(yīng)量40%的街道和園區(qū)，暫停新增工業(yè)用地報(bào)批。這些細(xì)則的出臺(tái)，在確保項(xiàng)目用地能夠得到及時(shí)、充分利用的同時(shí)，更使得土地閑置、粗放利用或不當(dāng)占用等現(xiàn)象得到切實(shí)有效的防治。僅2013年，棲霞區(qū)督促開工、收回、調(diào)整盤活閑置土地?cái)?shù)量就高達(dá)1490畝。

為了大力推進(jìn)節(jié)地提效，提高土地節(jié)約集約利用水平，棲霞區(qū)還將模式的不斷創(chuàng)新作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。在此，只需略加整理，便可列出一串。

——和諧搬遷“騰”地。2011年以來，棲霞區(qū)委、區(qū)政府將轄區(qū)化工企業(yè)搬遷列為全區(qū)年度重點(diǎn)工程之首，并斥資10個(gè)億，推進(jìn)區(qū)內(nèi)158家化工污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，退出的2400畝土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)，畝均稅收從原來的10多萬元，提高到現(xiàn)在的30萬元以上，使得土地產(chǎn)出效益得以極大提升。

——拓展空間“節(jié)”地。為鼓勵(lì)工業(yè)用地提高容積率，鼓勵(lì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)政府和園區(qū)對(duì)容積率1.5以上的建筑部分給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。金港科創(chuàng)中心一期標(biāo)準(zhǔn)廠房與研發(fā)大樓，吸引80多家企業(yè)入駐，其中40多家為生產(chǎn)研發(fā)型企業(yè)，按照每個(gè)企業(yè)用地30畝計(jì)算，節(jié)約土地1200多畝。2012年入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8.5億元。

——選商選資“集”地。作為棲霞核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，光電顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2011年突破千億元大關(guān)，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的液晶模組年出貨量占據(jù)全球份額的12%。為此，棲霞區(qū)積極助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，優(yōu)先選擇占地少、投入高的光電企業(yè)。日前落戶的東光光電大尺寸液晶電視模組項(xiàng)目，總投資9000萬美元，占地面積40畝，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年建成，投產(chǎn)后年產(chǎn)出超過100億規(guī)模。

——科技創(chuàng)新“生”地。通過企業(yè)與高校共建大學(xué)科技園，實(shí)現(xiàn)閑置資源的二次利用。按照“一校一園”的建設(shè)目標(biāo)，轄區(qū)引導(dǎo)30多家企業(yè)與科技城12所高校進(jìn)行合作，利用原有的5萬多平方米的校舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室及人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作，進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)，并騰出400多畝土地，聯(lián)手企業(yè)共同建設(shè)科技研發(fā)樓、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等。“產(chǎn)學(xué)研”的合作，不但節(jié)約了土地，解決了大學(xué)科技城土地利用低效的問題，而且還滿足了一批大學(xué)生的就業(yè)，帶來了巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

——宕口整治“造”地。充分挖掘宕底廢棄地的潛力，先后投資25億元，治理廢棄宕口40個(gè)，面積達(dá)185萬平方米，增加可利用建設(shè)用地1500多畝，滿足了南京大學(xué)、市委黨校、鼓樓醫(yī)院及老年公寓等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，實(shí)現(xiàn)了土地的再生利用。此外，棲霞區(qū)還通過礦山環(huán)境治理，美化生態(tài)環(huán)境，建成600多畝的綠化與配套用地，打造出風(fēng)景宜人的幕燕風(fēng)光帶，供全市市民觀光休閑。

——存量盤活“增”地。馬群科技園作為省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積2.84平方公里，已入園企業(yè)80余家，占地面積2769.5畝。在土地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策指引下，80家企業(yè)都有節(jié)地提效、提高建筑容積率的愿望和基礎(chǔ)條件，且具有較強(qiáng)的挖潛空間。為此，棲霞區(qū)國(guó)土分局聯(lián)合規(guī)劃、住建等部門，專題研究盤活“增”地具體方案和措施，向土地再生利用空間求資源。其中，37家企業(yè)已著手近期調(diào)高建筑容積率，擬從目前的0.4、0.8和1.2分別提升到1. 5、1.8和2 .0。目前，南京市規(guī)劃局已同意整個(gè)園區(qū)規(guī)劃空間提升，并正辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。此舉可增加建筑面積140萬平方米，增加就業(yè)2萬多人，相當(dāng)于再創(chuàng)一個(gè)馬群科技園。

除此之外，棲霞區(qū)還積極開展空中立體“造”地的試點(diǎn)工作。2012年以來，南京紫東國(guó)際創(chuàng)意園投資7500萬元，建設(shè)園區(qū)屋頂花園和菜園9萬平方米，目前已建成4萬平方米，實(shí)現(xiàn)園區(qū)所有建筑都建有屋頂花園和空中農(nóng)場(chǎng)。一是具有假山、水景、園路、廊架、小喬木、灌木及宿根花卉等融為一體的精品屋頂花園；二是通過改良土壤建設(shè)屋頂農(nóng)場(chǎng)，種植綠色蔬菜。這些無公害蔬菜，不僅滿足了園區(qū)綠色蔬菜的需求，還起到遮陽和觀賞的良效；不僅提高了環(huán)境質(zhì)量，還節(jié)約集約使用土地，為轄區(qū)的節(jié)地提效提供了新的思路。南京紫東國(guó)際創(chuàng)意園由此被江蘇省綠色建筑中心評(píng)為省首批“建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)”，并被世界屋頂綠化協(xié)會(huì)認(rèn)定為“屋頂綠化教學(xué)科研示范基地”。

節(jié)地提效保發(fā)展，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新促提升。實(shí)踐證明，它不僅是棲霞區(qū)破解土地供求瓶頸的一道良方，而且是該區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展的一把“金鑰匙”。

二

我曾多次驅(qū)車在棲霞境內(nèi)穿行，觸目所見，感慨良多。在仙林大道，我能充分領(lǐng)略到大學(xué)城的夢(mèng)幻與神奇；在棲霞大道，開發(fā)區(qū)幾乎每天都在書寫“土地創(chuàng)造財(cái)富”的傳奇。如果說，這些畫面展示的是棲霞“大江東去”雄奇的一面，那么，石埠橋夜晚的點(diǎn)點(diǎn)燈火、江中麗島八卦洲的幽雅恬靜、龍?zhí)督值谰赴惨粠f頃良田的綠色生機(jī)，以及因征地拆遷住進(jìn)攝山新城、江畔人家新農(nóng)民臉上的歡顏……，為這片土地又平添了一道道別樣的風(fēng)景。所有這些，在表明棲霞經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和諧發(fā)展的同時(shí)，又形象詮釋著作為“山川之根、萬物之本”的土地所立下的一份份功勞。

作為支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的最基本載體，良好的土地利用秩序，亦已成為棲霞社會(huì)管理的可圈可點(diǎn)：2013年前三季度，棲霞新增違法用地9宗，同比2012年42宗共減少33宗，涉土信訪案同比下降66.7%，省信訪專項(xiàng)督查案0宗，衛(wèi)片問責(zé)比由2011年度的2.7%，下降至2012年度的零問責(zé)。

一增一減，一升一降，究竟是什么神奇的力量在改變著這片土地的滄桑？又是什么奇妙的筆法在譜寫著這幅和諧發(fā)展的篇章？答案依然是：肩負(fù)的使命感使然。

“我們要把創(chuàng)建國(guó)家節(jié)約集約模范區(qū)和推進(jìn)土地集約開發(fā)利用放在工作首位，通過要素聚焦服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化，全面提升資源的綜合開發(fā)效益。”

這是棲霞區(qū)區(qū)長(zhǎng)邢正軍同志在“創(chuàng)建國(guó)家節(jié)約集約模范區(qū)動(dòng)員大會(huì)”上的鏗鏘之言。

隨后，在創(chuàng)建“省土地執(zhí)法模范區(qū)”動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府再次強(qiáng)調(diào)：全區(qū)上下，必須要抱著對(duì)當(dāng)代及后代負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)土地資源的憂患意識(shí)，不斷促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康和諧、綠色發(fā)展；全區(qū)上下，要繼續(xù)加大土地管控的高壓態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新管控模式，維護(hù)好土地法制秩序和群眾合法權(quán)益；全區(qū)上下，要進(jìn)一步理順土地管理與利用的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，強(qiáng)化土地管控考核和行為過錯(cuò)追究責(zé)任制度的落實(shí)；全區(qū)上下，要持續(xù)提升土地節(jié)約集約和盤活存量土地資源的能力與水平，切實(shí)形成以土地“畝產(chǎn)”論英雄的新氛圍。

這是棲霞新一輪的發(fā)展宣言，也是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，更是全區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展之定律。這樣的共識(shí)一旦在全區(qū)上下形成合力，便會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。于是，通過深入采訪，我們不難梳理出棲霞區(qū)為確保創(chuàng)建所夯實(shí)的一系列制度工程。

——為確保創(chuàng)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)政府不惜投入近200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為使創(chuàng)建與土地管控上升為全民工程，區(qū)政府在全市率先將國(guó)土執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化納入到各街道、開發(fā)園區(qū)的考核體系，重點(diǎn)突出國(guó)土資源精細(xì)化規(guī)范管理，推行月度排名考核末位問責(zé)制，實(shí)行“一票否決制”，從而掀起了基層執(zhí)法主體管控“比、學(xué)、趕、幫”的競(jìng)爭(zhēng)熱潮。與此同時(shí)，積極開展街道創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范街道”、村級(jí)創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”等系列活動(dòng)，努力打造“區(qū)、街、村”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)局面。

——為使保護(hù)土地的責(zé)任落到實(shí)處，區(qū)政府在全市率先將“四條”高壓線政策納入人員責(zé)任追究體系，全面實(shí)行底線警誡約談機(jī)制，以鐵的手腕，打造起滴水不漏的約束與監(jiān)督。

——為鞏固全國(guó)節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建成果，區(qū)政府積極探索緩解管控壓力、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新機(jī)制。從量化剛性指標(biāo)著手，積極推出全區(qū)低效利用土地再開發(fā)工程。對(duì)全區(qū)首期80多家低效利用土地企業(yè)逐一進(jìn)行盤點(diǎn)，分別以收回、轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、增減掛鉤等多種形式，逐個(gè)制定再開發(fā)利用方案，從而拉開了土地利用提檔升級(jí)、以緩解新增壓力的轉(zhuǎn)型發(fā)展新序幕。

——為有效維護(hù)被征地群眾權(quán)益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，全區(qū)一直堅(jiān)持報(bào)批前用地預(yù)審、用地現(xiàn)場(chǎng)勘查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格征前告知、確認(rèn)、聽證程序，嚴(yán)格“兩公告一登記”制度落實(shí)，堅(jiān)持征地拆遷重大事項(xiàng)會(huì)審會(huì)辦。通過預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，極大地預(yù)防并解決了土地征收過程中所出現(xiàn)的突出矛盾與問題。在進(jìn)保人員的安置上 ，做到應(yīng)保盡保，不留任何隱患。

——為鞏固成績(jī)，持續(xù)保持打擊違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹國(guó)土資源部15號(hào)令的通知》，建立并啟動(dòng)警誡約談機(jī)制，對(duì)有違反以下四項(xiàng)之一的街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行警誡約談：一是轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地雖未達(dá)到問責(zé)比，但造成惡劣影響的；二是轄區(qū)內(nèi)違法用地經(jīng)媒體曝光查證屬實(shí)，確有監(jiān)管責(zé)任的；三是引進(jìn)招商項(xiàng)目未按《棲霞區(qū)招商引資項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，在園區(qū)外建設(shè)造成違法用地既成事實(shí)的；四是在全區(qū)違法用地統(tǒng)計(jì)排名第一的。同時(shí)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門還定期會(huì)同區(qū)國(guó)土、城管等部門，對(duì)全區(qū)土地執(zhí)法管控情況開展督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)逾期未能整改到位的進(jìn)行通報(bào)，并下發(fā)督辦單……

一系列嚴(yán)絲合縫的監(jiān)管機(jī)制，一旦成為剛性的政策約束，便會(huì)像一個(gè)個(gè)無形的緊箍咒，牢牢繃緊了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大腦中的土地之弦。

三

與制度工程與嚴(yán)明紀(jì)律相呼應(yīng)的，是棲霞區(qū)“智慧國(guó)土”先進(jìn)理念的精心打造。

面對(duì)日益繁重的土地執(zhí)法任務(wù)，傳統(tǒng)執(zhí)法管控已難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，政府必須從源頭抓起，以推進(jìn)土地執(zhí)法信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高土地執(zhí)法效率為目標(biāo)，重點(diǎn)突破“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”這三大瓶頸。為此，棲霞區(qū)政府在全市率先租用衛(wèi)星，定期獲取覆蓋全區(qū)近400平方公里的土地利用現(xiàn)狀及新增建設(shè)用地動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以提前掌握全區(qū)土地利用變化情況，準(zhǔn)確甄別變化圖斑性質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)有違法用地現(xiàn)象，區(qū)政府責(zé)成相關(guān)辦事處、開發(fā)（園）區(qū)限期整改，確保及時(shí)消除違法用地狀態(tài)。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的及時(shí)性，棲霞國(guó)土分局率先借用區(qū)城市管理局監(jiān)控平臺(tái)和布設(shè)的243個(gè)探頭，對(duì)土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控；同時(shí)通過對(duì)建筑材料運(yùn)輸動(dòng)向的監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生違法用地的地區(qū)，執(zhí)法人員會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。

為確保對(duì)全區(qū)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的精確性，區(qū)國(guó)土分局將已獲取的2012年度變更調(diào)查的圖層與影像數(shù)據(jù)，結(jié)合谷歌地圖的公開數(shù)據(jù)，裝入手持GPS，精確掌握巡查地塊的規(guī)劃、審批和現(xiàn)狀等第一手資料，以準(zhǔn)確判定用地的合法性。

如果說，管好土地資源是全社會(huì)的責(zé)任，那么，執(zhí)法隊(duì)伍的不斷提高，乃是保證各項(xiàng)責(zé)任貫徹落實(shí)的重要前提。以國(guó)土執(zhí)法網(wǎng)格化為例，目前，棲霞區(qū)、街、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)共有400多個(gè)網(wǎng)絡(luò)人員，區(qū)國(guó)土分局為此專門制定了《系統(tǒng)全人教育管理培訓(xùn)規(guī)劃》和年度實(shí)施計(jì)劃，每半年進(jìn)行一次土地執(zhí)法監(jiān)察工作專場(chǎng)培訓(xùn)。此舉使基層執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)能力得以大大提升，為進(jìn)一步做好全區(qū)土地執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)格化的推進(jìn)，使地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“小信訪訴求不出村，一般信訪訴求不出街道，大的信訪訴求區(qū)內(nèi)解決”的良好局面。 放眼未來，在近400平方公里的土地上，將被真正劃分為數(shù)千乃至上萬個(gè)合理規(guī)模的網(wǎng)格。在這里，每個(gè)網(wǎng)格都承擔(dān)著以土地控管為重點(diǎn)的社會(huì)管理職能。在這里，你會(huì)隨時(shí)找到由土地、街道、村、組所組成的網(wǎng)格職責(zé)的責(zé)任者。同樣是在這里，所有的干部都是下沉“上網(wǎng)”，并且都有一塊屬于自己的“責(zé)任田”。每個(gè)格子一旦發(fā)生情況，第一時(shí)間就會(huì)有人進(jìn)行管控。而對(duì)一些歷史積案，區(qū)委、區(qū)政府又以全市開展的干部聯(lián)系信訪群眾“春風(fēng)化雨”握手專項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，上至?xí)?、區(qū)長(zhǎng)，下到部門、街道負(fù)責(zé)人，對(duì)信訪案件實(shí)行包干。正是這種細(xì)致入微而又富有創(chuàng)意的工作方式，成功化解了一大批信訪積案。

“上有衛(wèi)星，下有百姓；上有衛(wèi)片，下有網(wǎng)格；上有機(jī)制，下有堵疏?！边@段“順口溜”，可謂生動(dòng)概括了棲霞區(qū)在土地管控方面所采取的多管齊下的防范機(jī)制，同時(shí)也形象破譯出該區(qū)土地執(zhí)法與創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效的成功秘笈。

從“省土地執(zhí)法先進(jìn)區(qū)”到“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)”的跨越；從土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理到立體化、智慧化監(jiān)管的提升，棲霞區(qū)的國(guó)土管理從未停止探索和創(chuàng)新的步伐。為在全區(qū)更好地渲染依法用地、節(jié)約用地的環(huán)境，營(yíng)造人人參與土地資源保護(hù)與治理的氛圍，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法合理用地的意識(shí)，國(guó)土分局還利用 “世界地球日”、全國(guó)“土地日”等重大宣傳節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)，走村進(jìn)組，通過工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳畫、標(biāo)語、橫幅、展板、專題講座等多種形式，為老百姓答疑解惑，并借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，廣泛宣傳國(guó)土管理工作的新政策、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新成效，在轄區(qū)內(nèi)多方打造空前的宣傳輿論氣氛。

記得早些年，我曾不止一次在戶外某處的墻壁上，總能看到類似這樣的一則宣傳口號(hào)：“但留片地給子孫?！泵看巫x后，總會(huì)心生一番感慨。是啊，孩子是祖國(guó)的未來與希望，也是一方土地的守望者和小主人，可在大開發(fā)、大拆遷的時(shí)代，有多少孩子能有機(jī)會(huì)與泥土親近、擁抱大自然？又在多少現(xiàn)代人在對(duì)土地進(jìn)行肆意開發(fā)的同時(shí)，還能顧及下一代的心理感受？！

寫到這兒，我的腦海里不由得浮現(xiàn)出以下這一幅幅形象而又感人的畫面：

一群活潑可愛的孩子正在上著一堂別開生面的課。課堂上，不僅有視頻呈現(xiàn)的嚴(yán)守18億畝紅線，還有學(xué)生通過實(shí)地調(diào)查所展示的圖片以及VCR。

欣賞完一幅幅畫面后，孩子們又接二連三地登上前臺(tái)，或用稚嫩的童音大聲朗誦著各自創(chuàng)作的小詩(shī)和倡議書，或展示起他們自編的小品。

最后，臺(tái)上又出現(xiàn)一群活潑可愛的“小演員”，他們身穿艷麗的服裝，手拿精心設(shè)計(jì)的道具，伴隨著美妙的音樂，開始表演起一幕《保護(hù)耕地，人人有責(zé)》的情景劇。只見他們時(shí)而舞，時(shí)而唱，時(shí)而演，不時(shí)博得臺(tái)下陣陣熱烈的掌聲……

這是為迎接第23個(gè)全國(guó)土地日的到來，棲霞區(qū)國(guó)土分局聯(lián)手有關(guān)部門在八卦洲中心小學(xué)舉行的“保護(hù)耕地，節(jié)約資源，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)土小衛(wèi)士”的主題活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，其目的是希望在青少年心中，播下一顆“保護(hù)耕地”的種子，更希望通過一雙雙小手，牽起一雙雙大手，共同保護(hù)一方幸福，保護(hù)棲霞這片美麗的家園。棲霞區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳松同志對(duì)此次別開生面的活動(dòng)予以高度評(píng)價(jià)，并希望全社會(huì)都能自覺加入到“保護(hù)耕地”的行動(dòng)中來，人人爭(zhēng)做“國(guó)土衛(wèi)士”！

四

“土地在我們這個(gè)部門看來，可謂是把雙刃箭。一方面，上面不斷強(qiáng)調(diào)要加以保護(hù)，另一方面，地方經(jīng)濟(jì)又要不斷朝前發(fā)展，而發(fā)展的每一步，幾乎都離不開用地。好在棲霞區(qū)在利用土地資源上，沒有采取那種大手筆、立竿見影的模式，而是選擇了集約、和諧的科學(xué)發(fā)展之路。這是區(qū)委、區(qū)政府決策英明之所在。”

發(fā)出這番肺腑之言的是棲霞國(guó)土分局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東。這位生于中國(guó)著名長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)江蘇如皋的中年漢子，年輕時(shí)接受過軍旅生活的磨練與摔打，人雖長(zhǎng)得高高大大，卻言語不多，工作起來堪稱雷厲風(fēng)行。在此之前，他在南京市國(guó)土資源局當(dāng)過多年的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，曾被人戲稱為“財(cái)神爺”；2010年8月5日出任棲霞區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)后，又被人戲稱為“土地爺”。這兩種“爺”，在黃衛(wèi)東本人看來，雖純屬玩笑，卻從一個(gè)側(cè)面，道出了他所肩負(fù)的重任與使命。

基層工作本來就千頭萬緒，尤其是在當(dāng)今形勢(shì)下，國(guó)土資源的開發(fā)與保護(hù)更是面臨著多重矛盾，稍有不慎，便會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。于是有人或許會(huì)不解地問：在上面好端端的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)不干，為什么偏偏要跑到基層來遭罪？黃衛(wèi)東的回答很簡(jiǎn)單：“只想實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)事?！敝劣跒槭裁催x擇位于南京城郊結(jié)合部的棲霞，可能與他難以忘懷的軍旅生活多少有點(diǎn)關(guān)聯(lián)，因?yàn)樗胛榈牡胤竭h(yuǎn)在山東棲霞。

思路決定出路，有為才能有位。這是棲霞國(guó)土分局每位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員所形成的共識(shí)，他們以“保發(fā)展、保紅線、保民生、保廉潔”這“四保工程”為主線，本著“一年打基礎(chǔ)，兩年抓關(guān)鍵，三年促提升”的總體要求，在黃衛(wèi)東等領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，齊心協(xié)力，迎難而上，爬坡實(shí)干，負(fù)重遠(yuǎn)行，用智慧、心血與汗水，在為棲霞區(qū)贏得一個(gè)個(gè)殊榮的同時(shí)，更向社會(huì)交出了一份份滿意的答卷。

這里，讓我們不妨聆聽一下棲霞國(guó)土分局在2013年的一段段真情道白。

——我們傾心傾力“三創(chuàng)”。率先在全市向節(jié)約集約國(guó)優(yōu)模范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)邁進(jìn)；率先在全市江南八區(qū)實(shí)現(xiàn)省土地執(zhí)法模范區(qū)目標(biāo)；率先在全市國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案機(jī)關(guān)五星、國(guó)土資源（中心）所四星創(chuàng)建目標(biāo)。

——我們傾力保障三大板塊重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。通過年初計(jì)劃、單獨(dú)選址、點(diǎn)供，累計(jì)爭(zhēng)取省市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)2638.128畝，解決農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃項(xiàng)目涉及占補(bǔ)平衡計(jì)劃需求1473.382畝；完成108個(gè)項(xiàng)目報(bào)批，面積9585.294畝。

——我們傾力推進(jìn)建設(shè)用地的批后實(shí)施。完成2011年之前批后實(shí)施遺留項(xiàng)目16宗，面積290.8242公頃；全面開展2012年批后實(shí)施項(xiàng)目64宗，推進(jìn)已完成30宗、面積161.9105公頃，另有34宗項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。批后實(shí)施率達(dá)87%。

——我們秉承“提前介入、超前指導(dǎo)、主動(dòng)協(xié)調(diào)”的工作思路，全年先后傾力完成了中傳重工、博世汽車、美安物流、中電熊貓、普洛斯等一批重點(diǎn)項(xiàng)目供地，面積468.4148公頃。其中工業(yè)用地項(xiàng)目36個(gè)，面積292.6075公頃；劃撥用地項(xiàng)目27個(gè)，面積115.4148公頃；經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目11個(gè)，面積60.3025公頃。供地率達(dá)92%。

——我們傾力于節(jié)地提效。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)供而未用項(xiàng)目全面進(jìn)行跟蹤，推進(jìn)實(shí)施16宗，面積4362.36畝；督促開工7宗，面積198.26畝；指標(biāo)盤活3宗，面積300余畝；處置收回14宗。

——我們傾力于執(zhí)法管控。國(guó)土資源違法違規(guī)行為同比下降42%，實(shí)現(xiàn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在4%以下、違法占用耕地面積不超過100畝的目標(biāo)。

——我們傾力于征地補(bǔ)償安置工作的推進(jìn)，使被征地農(nóng)民最大享受征收政策，盡最大可能解決失地農(nóng)民的后顧之憂。截止目前，完成進(jìn)保1960人，進(jìn)保率達(dá)100%。

——我們傾力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。補(bǔ)充調(diào)查宗地1341宗，補(bǔ)簽及核對(duì)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線協(xié)議書7484份。累計(jì)完成集體土地使用權(quán)登記發(fā)證9173宗。

——我們傾力于地質(zhì)環(huán)境治理的組織協(xié)調(diào)與工作推進(jìn)。近年來，向國(guó)家、省市爭(zhēng)取近4000萬元資金，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府計(jì)劃投入近2億元整治資金。計(jì)劃整治面積118萬平方米，已完成面積80萬平方米。

——我們傾力于地質(zhì)災(zāi)害防治。近年來向省市爭(zhēng)取1000余萬元，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府計(jì)劃投入4000多萬元，用于地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目整治。采取強(qiáng)宣傳、建群防、抓監(jiān)測(cè)、重治理等措施，使防治工作走在全市前列，多年來實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)汛期“零傷亡”。

——我們傾力于全區(qū)露采礦山關(guān)停。在全市率先實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)關(guān)停全覆蓋，完成西崗街道為民磚瓦窯場(chǎng)和9家石料加工企業(yè)的關(guān)停工作，全面完成南京市政府下達(dá)給我區(qū)的露采礦山關(guān)停任務(wù)。

——我們傾力于信訪維穩(wěn)。全年共受理群眾來信46件，辦結(jié)率100%，辦理“12345”工單69件，無一例不滿意工單，無重辦、重復(fù)派單、超期辦理工單，涉土、涉礦矛盾糾紛明顯減少，信訪同比下降44%，綜合滿意率在全市國(guó)土資源管理系統(tǒng)位列前茅。

——我們傾力于隊(duì)伍建設(shè)。立足于全人教育，彰顯教育培訓(xùn)特色與活力，全系統(tǒng)隊(duì)伍素質(zhì)迅速提升，全年無一例違法違紀(jì)案件……

面對(duì)紛至沓來的榮譽(yù)和贊揚(yáng)，棲霞區(qū)國(guó)土衛(wèi)士們沒有滿足，更沒有陶醉，他們將一份份榮譽(yù)視為鞭策，將一個(gè)個(gè)贊揚(yáng)化為不斷前行的動(dòng)力，和全區(qū)人民一道，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保護(hù)資源轉(zhuǎn)型倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一核心，努力在創(chuàng)新土地利用方式上再立新功，再繪新章。

五

2012年10月28日，棲霞區(qū)內(nèi)的“仙林大學(xué)城”更名為“仙林科學(xué)城”。從“大學(xué)城”到“科學(xué)城”，雖一字之差，卻彰顯出棲霞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用的方式之變。

地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的棲霞區(qū)，是南京市城市發(fā)展和企業(yè)投資的首選之地，同時(shí)又是南京科教人才資源最為集中的地區(qū)，集聚了12所高校、17萬在校師生?！斑@是我們最大的資源，也是最大的發(fā)展空間?！辈痪们?，棲霞區(qū)委書記臧正金在接受《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》采訪時(shí)曾如此自豪地告訴過記者。因此，作為南京的老工業(yè)基地，棲霞不能再走外延擴(kuò)張之路，而必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，創(chuàng)新“智慧經(jīng)濟(jì)”，這就要求最大限度地挖掘智力資源，減少對(duì)土地資源的依賴和生態(tài)環(huán)境的破壞。

據(jù)棲霞區(qū)區(qū)長(zhǎng)邢正軍介紹，棲霞對(duì)行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城進(jìn)行一體化管理，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種條塊資源相互融合，同時(shí)以國(guó)家級(jí)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以仙林新市區(qū)為城市功能區(qū)，發(fā)揮大學(xué)集群、人口集聚、技術(shù)集中的優(yōu)勢(shì)，著力打造“校在城中、城在校間”的發(fā)展格局；以龍?zhí)陡鄢菫楦劭诠δ軈^(qū)，建設(shè)新興綜合型港口新城，實(shí)現(xiàn)港區(qū)相濟(jì)、港城共榮。

為破解土地供應(yīng)這一難題，棲霞區(qū)精心構(gòu)建了“節(jié)地提效促發(fā)展”、“整合整治助發(fā)展”兩大發(fā)展平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上通過盤活存量土地、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決。通過差別化供地，保障全區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)用地項(xiàng)目的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，棲霞區(qū)90%的土地利用計(jì)劃用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)棲霞國(guó)土分局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東介紹，2012年，棲霞區(qū)建設(shè)用地比2011年地均GDP又增加近4個(gè)百分點(diǎn)。

以土地的二次利用實(shí)現(xiàn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，是棲霞區(qū)創(chuàng)新土地利用方式的又一重要舉措。

曾幾何時(shí)，棲霞區(qū)作為江蘇乃至全國(guó)重要的工業(yè)基地，重化工產(chǎn)業(yè)一度成為其發(fā)展的第一“功臣”。但由于大多數(shù)化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，也浪費(fèi)了土地資源。

2011年，南京市委將棲霞區(qū)化工企業(yè)搬遷列為全市年度十大民生工程之一，提出加快實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，以土地二次利用實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，棲霞區(qū)已關(guān)停158家化工企業(yè)，使得2400多畝存量土地得到二次利用，土地產(chǎn)出效益倍增。一些被關(guān)停的企業(yè)看起來是遠(yuǎn)離了主城，失去了眼下的便利，但用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來看，卻迎來了大發(fā)展的契機(jī)。燕子磯新城原化工企業(yè)中山化工廠占地600多畝，通過轉(zhuǎn)變土地用途后，實(shí)現(xiàn)了從高污染、低效益到零污染、高效益的可喜轉(zhuǎn)變。

在老企業(yè)獲得重生的同時(shí)，棲霞區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)也獲得了發(fā)展空間。轄區(qū)在對(duì)原廠址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，對(duì)燕子磯地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)打造商務(wù)公園大街和濱江休閑帶。如今，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，使得棲霞這片曾經(jīng)“處處冒煙”的土地，開始散發(fā)出現(xiàn)代化的氣息，生機(jī)無限。

棲霞區(qū)以“保發(fā)展、促節(jié)約、守紅線、惠民生”為目標(biāo)，通過組織開展國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試點(diǎn)與節(jié)地提效工作，實(shí)行差別化供地政策，重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，明確了對(duì)“三高兩低”項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不予供地，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、載體分類、用地分類等，精心研究制定相應(yīng)的節(jié)地提效實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和工業(yè)樓宇，明確新增建設(shè)用地優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻，明確新增工業(yè)用地項(xiàng)目不得低于1億元人民幣，畝均投資強(qiáng)度不得低于550萬元，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于每畝40萬元。棲霞區(qū)還借助“一張圖”工程，完善建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，制定土地供應(yīng)全程監(jiān)管制度，促進(jìn)企業(yè)高效使用土地。

2012年10月16日，江蘇生命科技創(chuàng)新園開園儀式在棲霞區(qū)舉行，11家總部企業(yè)、30家孵化器企業(yè)、14家高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室紛紛進(jìn)駐園區(qū)。像這種沒有“煙囪”的總部經(jīng)濟(jì)、孵化企業(yè)，在棲霞區(qū)還有很多。近年來，棲霞區(qū)先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了紫東國(guó)際創(chuàng)意園、南京大學(xué)科學(xué)園、金港科技創(chuàng)業(yè)中心等一批創(chuàng)新園區(qū)。

位于棲霞區(qū)的南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來共建立各類技術(shù)研究中心26個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心23個(gè)，引進(jìn)了一批世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，10多所高校和科研院所在區(qū)內(nèi)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)化基地。“南京開發(fā)區(qū)成立20年來，走過了兩個(gè)發(fā)展階段，第一階段用了15年，實(shí)現(xiàn)了從百億元到千億元的工業(yè)規(guī)模，這主要靠的是資源；第二個(gè)階段用了5年，實(shí)現(xiàn)了從1000億元到2000億元的工業(yè)規(guī)模，這主要靠的是智慧?！睏紖^(qū)委書記臧正金同志，用數(shù)字很好地詮釋了開發(fā)區(qū)發(fā)展的非凡歷程。

黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的時(shí)代號(hào)角，百川回應(yīng)，萬壑共鳴。13億中國(guó)人民萬眾一心，披荊斬棘，開始了為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大夢(mèng)想征程。

棲霞在南京的歷史變遷中具有獨(dú)特的地位和作用，令世人矚目。如今的棲霞，又肩負(fù)著成為南京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，建立資源集約利用示范區(qū)的重任。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。棲霞人民將會(huì)以此為契機(jī)，為全面建設(shè)美麗幸福棲霞，再謀新思路，再增新舉措，再創(chuàng)新輝煌。

超越想象的巨變，是棲霞人民的神奇夢(mèng)想，更是這片熱土的深切期盼！