劉鵬舉

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局的迫切而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要措施。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；支柱產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化升級(jí)；陜西

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化升級(jí)

廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，泛指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；狹義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系[1]。研究一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題時(shí)，一般分為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)等。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)的判斷與選取

1、支柱產(chǎn)業(yè)的概念和特征。支柱產(chǎn)業(yè)，是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的戰(zhàn)略地位，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額，并起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。

2、支柱產(chǎn)業(yè)的判別標(biāo)準(zhǔn)。一是要具有與本地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，能夠把本地區(qū)的各種資源稟賦的優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。二是要有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要有一定規(guī)模，支柱產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)該達(dá)到一定規(guī)模，從而為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供支撐，而且能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本。

二、陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建國以后特別是改革開放以來，陜西的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1952年的65.4%，下降到1980年的30.0%，2013年的9.1%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1952年的14.9%，上升到1980年的50.3%，2013年的52.9%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1952年的19.7%，1980年的19.7%，上升到2013年的38.0%。建國至今，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降了56.3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升了38%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP上升了18.3%。

從總體上看，陜西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)不斷上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢[2]。由此可以看出陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢與全國的三次產(chǎn)業(yè)演變趨勢基本上是一致的，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重變化有所不同。這種不同主要是由于國家在實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，陜西省成為國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較為快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時(shí)也是由于工業(yè)化的發(fā)展階段的特殊性所決定的。

三、陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“二元化”。在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，陜西的產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)不匹配，一些科技含量高和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源大多是掌握在中央企業(yè)手中，原材料的購入和產(chǎn)品的銷售都是在省外，在本省內(nèi)沒有形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈。另外農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，在管理上呈現(xiàn)條塊分割，由此導(dǎo)致陜西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭總體不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較短。隨著工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，但至今仍然是制約陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。

（二）、沒有形成有規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。與沿海的江蘇、浙江、上海、廣東等地相比，陜西的支柱產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模還是數(shù)量都還處于低端水平，沒有形成支撐全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢還不明顯。主要表現(xiàn)為一是缺少某一行業(yè)的龍頭企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還沒有達(dá)到支撐作用[3]。二是沒有形成一批全國性和世界性的品牌，陜西中國名牌的數(shù)量僅僅占到全國的百分之一，這嚴(yán)重的制約了支柱產(chǎn)業(yè)集中度的形成和發(fā)展，不能帶動(dòng)其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，從而導(dǎo)致投資領(lǐng)域狹窄，不能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，從而不能順利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

（三）、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，工業(yè)化階段相差大。由于區(qū)域之間所處工業(yè)化階段的不同，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)的延伸上有很多障礙，不利于全省產(chǎn)業(yè)集群的形成。一些很有前景的項(xiàng)目，在省內(nèi)難以找到合作伙伴，只能尋求和外省企業(yè)的合作，使得資源不能在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。省內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給產(chǎn)業(yè)布局造成障礙。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重要影響。應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和地方法規(guī)，使之逐步完善，進(jìn)而形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)體系。完善產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策，逐步淘汰一些污染高、耗能大的一些落后產(chǎn)業(yè)，盡可能減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)要制定政策，限制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些落后產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。在空間布局上要科學(xué)規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)合理布局，優(yōu)勢互補(bǔ)[4]。制定科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策，緊緊圍繞發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和國家和本地區(qū)急需的一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊項(xiàng)目建設(shè)用地的需求。建立專項(xiàng)資金，扶持、引導(dǎo)園區(qū)和骨干企業(yè)又好又快地發(fā)展。鼓勵(lì)一些大型企業(yè)樹立品牌意識(shí)，推動(dòng)更多公司實(shí)現(xiàn)直接上市融資。對(duì)于大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制的資本重組，給予土地、稅收、項(xiàng)目等優(yōu)惠。

（二）把握調(diào)整方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破

首先，要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為增長極予以重點(diǎn)支持。如能源化工產(chǎn)業(yè)，要抓好陜北能源化工基地及渭北能源化工基地資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定能源產(chǎn)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；加大陜南大型火電機(jī)組和安康核電機(jī)組建設(shè)工作力度。先進(jìn)制造業(yè)，要重點(diǎn)抓好關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，依托陜西“大飛機(jī)”、汽車工業(yè)及有色金屬業(yè)中的鈦及鈦合金材料生產(chǎn)，圍繞支線客機(jī)、通用飛機(jī)和重型卡車、轎車等形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷的盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈形，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整合優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

西部大開發(fā)是國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大布局，以西安為核心的關(guān)中—天水地區(qū)是西部大開發(fā)的橋頭堡。憑借西安的高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及寶雞、楊凌等地的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。不斷提升和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用，形成以西安為核心的現(xiàn)在服務(wù)業(yè)引擎，通過將西安建成西部地區(qū)的金融、物流、會(huì)展中心和服務(wù)外包基地，通過西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和輻射，促進(jìn)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不斷得以提升，實(shí)現(xiàn)全陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（四）通過支柱產(chǎn)業(yè)的集群化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整中具有不可替代的作用，支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要支持，同時(shí)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，使產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，各種有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚。西安是教育強(qiáng)市，陜西是文化大省，要充分利用這些優(yōu)勢充分加快發(fā)展一些技術(shù)水平高，附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷加強(qiáng)一些大型企業(yè)的實(shí)力和優(yōu)化一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)展石油化工、煤炭等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。將這些產(chǎn)業(yè)集群不斷的做大做強(qiáng)，使各種生產(chǎn)要素不斷得到優(yōu)化配置，從而促進(jìn)陜西全省產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。（作者單位：西安外國語大學(xué)）

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