苗天順, 周清杰

(北京工商大學(xué)中國食品安全研究中心,北京 100048)

1979年2月,在荷蘭“柑橘恐怖”事件引發(fā)公眾對食品安全的廣泛擔(dān)憂后,歐盟委員會召開成員國食品安全局會議,建議成立食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)[1].隨后,由比利時、丹麥、法國、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭和英國等9個歐盟委員會成員國簽訂了一個“君子協(xié)定”,成立歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(rapid alert system for food and feed,RASFF).該系統(tǒng)旨在及時通報(bào)任何有損健康的食品安全問題信息.

2002年1月28日,歐洲議會(European Parliament)和歐盟理事會(Council of the European Union)批準(zhǔn)理事會規(guī)則(EC)NO(178/2002),即《食品法的基本原則和要求、歐洲食品安全局及有關(guān)食品安全程序》(也稱《歐盟食品安全基本法》)[1].按照該法律的要求,歐盟進(jìn)一步完善了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng),建立了針對食品或飼料對人體健康引起直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的通報(bào)網(wǎng)絡(luò),即歐盟食品和飼料快速預(yù)警、危機(jī)管理和緊急處理系統(tǒng).該系統(tǒng)成員包含歐盟委員會、歐洲食品安全局、歐盟所有成員國和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國.目前,該系統(tǒng)是歐洲地區(qū)保障食品安全重要的信息交流平臺,并與全世界127個國家和地區(qū)建立了信息通報(bào)聯(lián)系[2].

1 歐盟RASFF概述

1.1 通報(bào)類型及比例

自建立之日到2013年5月底,歐盟RASFF系統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)33年發(fā)布了共計(jì)35000多條通報(bào)信息(見圖1).從圖1中看出,近5年來RASFF每年通報(bào)的信息數(shù)量大致在3 000～3 500條左右.RASFF系統(tǒng)通報(bào)的預(yù)警信息既包括人類食用的食品,也包括畜禽飼料和寵物食品.本文重點(diǎn)分析前者,但也涉及到后兩類.

圖1 歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)數(shù)量趨勢Fig.1 Trends of RASFF notifications

歐盟RASFF系統(tǒng)的通報(bào)分為預(yù)警通報(bào)、拒絕入境通報(bào)、信息通報(bào)和新聞通報(bào)4類,在統(tǒng)計(jì)通報(bào)數(shù)量時,新聞通報(bào)不計(jì)入總數(shù)[3].1)預(yù)警通報(bào)(alert).歐盟成員國在檢查出問題并確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)的食品或飼料已投入市場,已經(jīng)采取相關(guān)措施后,向歐盟委員會發(fā)出通報(bào),然后由委員會向其他成員國發(fā)布,成員須立即采取行動.2)拒絕入境(information notification).針對在歐盟邊防站檢測用集裝箱或其他貨運(yùn)工具裝載的食品或飼料,被認(rèn)為直接或間接對人體健康有風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)由歐盟相關(guān)部門的邊境檢查站退回,這類通報(bào)將分發(fā)給歐盟所有的邊防站.3)信息通報(bào)(information notification).某一食品或飼料被確認(rèn)存在健康風(fēng)險(xiǎn),但因?yàn)檫@類食品或飼料沒有進(jìn)入成員國市場,不屬于預(yù)警,無須立即采取行動.從2010年起,信息通報(bào)中又增加了關(guān)注信息通報(bào)(information for attention)和后續(xù)信息通報(bào)(information for follow-up)等2類,此類信息現(xiàn)在基本取代了原來信息通報(bào)的類型.4)新聞通報(bào)(news).與食品或飼料的安全有關(guān),卻不屬于預(yù)警、拒絕入境或信息通報(bào)的范疇.

2008—2012年間,每年邊境拒絕通報(bào)類占當(dāng)年所有通報(bào)數(shù)量的一半左右,信息通報(bào)、后續(xù)信息通報(bào)和后續(xù)關(guān)注信息通報(bào)占比1/3,預(yù)警通報(bào)約占整個通報(bào)的17%左右(見表1).

表1 RASFF信息通報(bào)類型統(tǒng)計(jì)Tab.1 Classifications of RASFF notifications 起

1.2 通報(bào)信息的數(shù)據(jù)來源

RASFF通報(bào)信息的數(shù)據(jù)來源主要有官方市場控制、非成員國官方市場控制、食物中毒、消費(fèi)者投訴、企業(yè)自檢、邊境扣留貨物、邊境釋放貨物和邊境待檢貨物以及媒體報(bào)道.

從近5年的通報(bào)數(shù)據(jù)來看,來自邊境扣留和邊境釋放貨物的通報(bào)數(shù)量占整個通報(bào)數(shù)量的1/2以上,位列第1位.其次是官方控制市場,即來自各成員官方上報(bào)的通報(bào)數(shù)量占1/3,這兩者加起來比例高達(dá)87%.其他數(shù)據(jù)來源分別是企業(yè)自檢8.08%、消費(fèi)者投訴3.76%、食物中毒1.35%、非成員國官方市場控制0.20%(見圖2).由此可以看出其數(shù)據(jù)來源呈現(xiàn)多元化特征.

圖2 2008—2012年RASFF通報(bào)信息的數(shù)據(jù)來源Fig.2 Breakdown in RASFF notifications between 2008 and 2012

1.3 通報(bào)的食品種類

自成立以來的30多年中,RASFF系統(tǒng)通報(bào)的食品種類多達(dá)42種,幾乎涵蓋百姓生活中的所有食品類型.具體而言,2008—2012年,被通報(bào)的食品種類最多的是堅(jiān)果及種子類,總計(jì)通報(bào)2 836起,占所有通報(bào)信息的17.1%.盡管2012年的數(shù)據(jù)有大幅度的下降,但仍然多達(dá)329起.水果蔬菜總計(jì)被通報(bào)2 723起,占所有通報(bào)信息的16.4%,每年以10.4%的速度增長,2012年已經(jīng)達(dá)到716起,成為2012年被通報(bào)食品種類的第1位.魚及其制品被通報(bào)的數(shù)量也超過2 000起,占所有通報(bào)信息的12.1%,每年也以400起左右的數(shù)量居第3位.前3位5年合計(jì)都超過了2 000起.其他如食物接觸材料、谷類和烘焙食品、肉及肉制品、調(diào)味香料、飼料原料、療效食品等每年都超過上百起(見表2).

2 歐盟RASFF系統(tǒng)通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)源分析

引發(fā)RASFF通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素有26種.2008—2012年,被通報(bào)的食品風(fēng)險(xiǎn)因素排在前4位的依次為霉菌毒素、致病微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染(見表3).

表2 RASFF系統(tǒng)通報(bào)的項(xiàng)目(前20類)Tab.2 Breakdown in product categories of RASFF notifications between 起

表3 RASFF系統(tǒng)通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)因素Tab.3 Breakdown in hazard categories of RASFF notifications 起

2.1 霉菌毒素

2008—2012年,霉菌毒素類信息通報(bào)合計(jì)高達(dá)3 423起,占當(dāng)期所有信息通報(bào)比例的20%以上,5年中有4年排在第1位.

從表3可以看出,近5年由霉菌毒素引發(fā)的通報(bào)數(shù)量呈逐年下降趨勢.2008年,通報(bào)數(shù)量924起,占當(dāng)年的30.47%.2012年,通報(bào)數(shù)量下降到525起,降到15.32%.值得注意的是,其絕對數(shù)量仍然超過500起.按毒素類別分,黃曲霉毒素污染是霉菌毒素污染問題的主要構(gòu)成(見圖3).

圖3 霉菌毒素通報(bào)數(shù)據(jù)的構(gòu)成Fig.3 Components of mycotoxins hazard notifications

2008年,霉菌毒素的通報(bào)924起,其中黃曲霉毒素通報(bào)895起,占霉菌毒素通報(bào)的96.86%.盡管每年由霉菌毒素引發(fā)的通報(bào)數(shù)量在逐年下降,黃曲霉毒素的數(shù)量也不斷下降,但是每年由黃曲霉毒素引發(fā)的通報(bào)數(shù)量仍然占當(dāng)年黃曲霉毒素引發(fā)的通報(bào)數(shù)量的 90%以上,2008年 96.86%,2009年95.94%,2010年95.58%,2011年92.86%,2012年92.19%.

在此需要說明的是,近年來被黃曲霉毒素污染的動物飼料通報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加的趨勢.2008年,被黃曲霉毒素污染的動物飼料通報(bào)數(shù)量只有11起,但2011年和2012年分別激增到96起和76起.另外,由黃曲霉毒素污染的水果和蔬菜通報(bào)數(shù)量也呈現(xiàn)增加的趨勢,由原來的每年平均70起左右,2012年增加到137起,增幅高達(dá)77.63%.

數(shù)據(jù)還表明,堅(jiān)果及其制品和種子極易被黃曲霉毒素污染,其通報(bào)數(shù)量往往是其他食品的數(shù)倍,具有遠(yuǎn)高于其他食品種類風(fēng)險(xiǎn)的特征(見圖4).

2.2 致病微生物

RASFF通報(bào)的致病微生物很多,主要有沙門氏菌、李斯特菌、大腸桿菌、桿狀菌、彎曲桿菌、阪崎腸桿菌、結(jié)核分枝桿菌、諾娃病毒、肉孢子蟲、弧菌、宋內(nèi)氏志賀氏菌和肉毒桿菌等10多種.由致病微生物導(dǎo)致食品通報(bào)的發(fā)生率一直處于高位波動.2008—2012年各年通報(bào)數(shù)分別為447,469,538,601,593起,每年占通報(bào)比例平均為16.02%.

圖4 黃曲霉毒素污染的食品種類2008—2012年Fig.4 Food types of aflatoxins hazard notifications between 2008 and 2012

沙門氏菌是影響最大的致病菌,導(dǎo)致食品通報(bào)占比達(dá)68.88%,說明沙門氏菌引發(fā)的通報(bào)所涉及的食品種類繁多,其中最主要的是飼料原料(19.68%)、家禽肉及其制品(16.06%)、肉及肉制品(14.75%)、水果蔬菜(11.24%)、調(diào)味香料(10.20%)、寵物食品(6.69%)、堅(jiān)果及種子類(6.09%);其次是李斯特菌,占比15.29%,主要涉及魚類及其制品(46.67%)、牛奶及其制品(23.21%)、肉及肉制品(17.78%);大腸桿菌位于第3位,占比7.85%,主要涉及雙殼類及其制品(52.88%)、肉及肉制品(22.60%)和牛奶及其制品(5.29%),詳細(xì)信息如圖5.

圖5 致病微生物通報(bào)數(shù)據(jù)的構(gòu)成Fig.5 Components of pathogenic micro-organisms hazards

2.3 農(nóng)藥獸藥殘留

農(nóng)藥獸藥殘留是指農(nóng)藥、獸藥使用后殘存于生物體、農(nóng)副產(chǎn)品和環(huán)境中的微量農(nóng)藥獸藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱[4].農(nóng)藥獸藥殘留是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一,也是RASFF系統(tǒng)通報(bào)數(shù)量排在前3位的風(fēng)險(xiǎn)因素,每年占比在8.6%左右.

2003年,歐盟委員會發(fā)布2003/0052/COD指令,將發(fā)布農(nóng)藥最大農(nóng)藥殘留限量(MRLs)、實(shí)施農(nóng)藥殘留監(jiān)控的職能統(tǒng)一調(diào)整到歐盟委員會.2005年,歐盟委員會發(fā)布395/2005/EEC指令,整合和調(diào)整了對植物及動物源食品和飼料中農(nóng)藥殘留管理指令,明確界定了MRLs適用范圍、申請審批程序和數(shù)據(jù)要求、農(nóng)藥的使用授權(quán)、MRLs分類、殘留監(jiān)控、信息公開、預(yù)警、緊急事故處理和處罰等各環(huán)節(jié)的法規(guī)要求,形成完整系統(tǒng)的農(nóng)藥殘留管理法律體系.395/2005/EEC指令于2008年9月起正式實(shí)施.

RASFF系統(tǒng)通報(bào)中由農(nóng)藥殘留引發(fā)的通報(bào)呈逐年快速增加的趨勢,年平均增長率高達(dá)20.77%.2008—2012年各年通報(bào)數(shù)量分別為174,172,282,362,447起,不斷創(chuàng)出新高,近4年增加了1.6倍;但是獸藥殘留自2009年快速下降后,趨勢基本穩(wěn)定.2010年以來,獸藥殘留通報(bào)數(shù)量均在60～80波動,見圖6.

圖6 農(nóng)藥和獸藥殘留通報(bào)數(shù)據(jù)走勢Fig.6 Trends of pesticide residues and residues of veterinary medicinal products

近年農(nóng)藥殘留通報(bào)的突出問題涉及到上百種農(nóng)藥,主要有三唑磷、腐霉利、殺線威、氧化樂果、久效磷、滅多威、雙甲脒、甲胺磷、伐蟲脒、硫丹、毒死蜱和多菌靈等12種.這12種農(nóng)藥殘留被通報(bào)的數(shù)量占比60.54%,其中滅多威殘留被通報(bào)117起,三唑磷殘留被通報(bào)109起,氧化樂果殘留被通報(bào)103起,排在前3位.

盡管RASFF系統(tǒng)通報(bào)所涉及的農(nóng)藥種類繁多,但是其影響的食品種類相對比較集中.數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)藥殘留引發(fā)的通報(bào)食品類型主要是水果蔬菜類和調(diào)味香料類等2類,分別占比81.14%和9.52%(見圖7).

圖7 2008—2012年農(nóng)藥獸藥殘留的食品構(gòu)成Fig.7 Food types of pesticide residues and veterinary medicinal residues between 2008 and 2012

RASFF系統(tǒng)通報(bào)的數(shù)據(jù)表明,硝基呋喃殘留是引發(fā)通報(bào)的主要因素,也是獸藥殘留的主要成分,占獸藥殘留通報(bào)總數(shù)的42.98%.甲殼類動物的殘留量一直較高,占由硝基呋喃殘留引發(fā)通報(bào)的86.01%.在引發(fā)的獸藥殘留通報(bào)主要原因中,伊佛霉素和氯霉素排在第2位和第3位,分別為11.36%和10.91%.伊佛霉素殘留近3年被持續(xù)在肉類及肉制品中檢測出來,尤其是2011年被通報(bào)創(chuàng)30次的紀(jì)錄.氯霉素殘留每年都在5～15起波動,主要涉及的食品種類有甲殼類動物、肉類及其制品、魚類及其制品和蜂蜜及蜂王漿等4類.

2.4 重金屬污染

重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)一直是RASFF系統(tǒng)的關(guān)注熱點(diǎn).2008—2012年,由重金屬污染引發(fā)的通報(bào)數(shù)量保持在250～280起,占當(dāng)年所有通報(bào)的7.8%左右,排在第4位.在重金屬污染通報(bào)中,主要涉及錫、鉻、汞、鎘、鉛、砷、鋅、錳、鎳等9種金屬.其中,汞、鎘、鉻、鉛、鎳被通報(bào)的比例最高.2008—2012年,上述5種重金屬的總通報(bào)量分別為425,318,220,207,137起(見圖8).

圖8 重金屬污染通報(bào)數(shù)據(jù)分析Fig.8 Breakdown in heavy metals hazard

不同的重金屬引發(fā)的食品通報(bào)類型各不相同,如居于第1位的汞污染主要污染魚類及其制品,占汞污染的九成以上.排在第2位的由鎘污染所引發(fā)的通報(bào)主要涉及甲殼類動物及其制品、谷類及烘焙食品和食品接觸材料,上述3類占鎘污染的七成以上.鉻、鉛、錳污染在接觸類材料通報(bào)中占絕大多數(shù),3者合計(jì)超過六成.從圖8看出,有關(guān)砷污染的通報(bào)近2年出現(xiàn)增加趨勢,通報(bào)主要涉及動物飼料、療效食品和寵物食品等.值得注意的是,近2年來錳污染的通報(bào)數(shù)量成倍增加,由2008年的3起增加到2012年44起,幾乎全部來自食品接觸材料.

2.5 過敏源物質(zhì)

歐盟委員會根據(jù)2003/89/EC指令,制定了有關(guān)標(biāo)簽、食品描述和食品廣告的法規(guī),要求如果食品如牛奶、堅(jiān)果、菜籽、豆類等含有可以導(dǎo)致過敏反應(yīng)的食品過敏原,則必須在標(biāo)簽中標(biāo)明[5].因?yàn)槭称愤^敏原產(chǎn)生的過敏反應(yīng)會對人體的呼吸系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)、腸胃系統(tǒng)等造成不良影響,嚴(yán)重時可能產(chǎn)生過敏性休克,甚至危及生命[6].

2009年,由過敏原物質(zhì)引發(fā)的通報(bào)數(shù)為97起,較2008年的48起增加了一倍,成為近幾年的最高點(diǎn).從RASFF數(shù)據(jù)分析表明,2009年通報(bào)數(shù)量的上升主要是由于未標(biāo)明牛奶成分中可能含有食品過敏原這一原因的增加.大部分的通告來自奧地利的抽樣調(diào)查,都是基于黑巧克力產(chǎn)品中含有的未申報(bào)的牛奶成分[7].在蝦、腌制蔬菜和含酒精的飲料中都含有未申報(bào)的亞硫酸鹽,從而造成相關(guān)報(bào)告數(shù)量位居通報(bào)數(shù)的第2位.2011和2012年,由過敏原物質(zhì)引發(fā)的通報(bào)數(shù)沒有大幅度的變化,大致在80～90起(見圖9).

2.6 轉(zhuǎn)基因食品

圖9 過敏源物質(zhì)通報(bào)數(shù)量趨勢Fig.9 Trends in allergens hazards notifications

轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)是指利用基因工程技術(shù)在物種基因組中嵌入了特定外源基因的食品.2002年,RASFF系統(tǒng)開始對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行通報(bào)(見圖10).由圖10看出,從2005年以來,轉(zhuǎn)基因食品的通報(bào)數(shù)量也在迅速增加,并出現(xiàn)比較大的波動.2006年和2009年達(dá)到了2個高點(diǎn),分別是139起和149起.尤其是在2009年,關(guān)于食品和飼料中轉(zhuǎn)基因的通報(bào)數(shù)量陡增,加上25例來自飼料類產(chǎn)品的通報(bào),兩者達(dá)到174起.部分原因是因?yàn)樵?0世紀(jì)90年代后期,加拿大政府于1996年8月批準(zhǔn)使用抗除草劑轉(zhuǎn)基因亞麻CDC Triffid的商業(yè)種植[8],美國政府于1999年通過轉(zhuǎn)基因亞麻CDC Triffid的商業(yè)種植[9],由于人們擔(dān)心轉(zhuǎn)基因亞麻籽可能會造成交叉污染,加拿大政府于2001年決定收回對轉(zhuǎn)基因亞麻籽的授權(quán).事實(shí)上,該過程也沒有造成轉(zhuǎn)基因亞麻籽進(jìn)入商業(yè)化市場.然而,歐盟通過RASFF系統(tǒng)于2009年9月接獲德國的通報(bào),告知某公司在檢查其谷類和烘培制品時,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中摻有未經(jīng)授權(quán)的亞麻品種FP967(又稱CDC Triffid),從而引發(fā)轉(zhuǎn)基因亞麻FP96事件.這就造成了2009年該通報(bào)數(shù)量的大幅增加.另外,MON88017玉米和MIR604玉米也是造成當(dāng)年通報(bào)增加的2個因素.

圖10 轉(zhuǎn)基因食品通報(bào)數(shù)量趨勢Fig.10 Trends in GMO hazards notifications

3 結(jié)束語

本文的研究目的在于通過對歐盟RASFF數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)研究,從中發(fā)現(xiàn)進(jìn)入歐盟市場的食品安全形勢,包括主要的風(fēng)險(xiǎn)源,主要風(fēng)險(xiǎn)影響的食品類別,最近幾年食品安全的新變化,等等.具體而言,歐盟RASFF數(shù)據(jù)庫通報(bào)的信息表明,在2008—2012年,歐盟食品安全呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):

1)從被通報(bào)的食品種類看,數(shù)量超過1 000起的只有4類,包括堅(jiān)果及種子類、水果蔬菜、魚及其制品、食物接觸材料.堅(jiān)果及種子類被通報(bào)數(shù)量雖然最多,但最近呈下降趨勢.被通報(bào)數(shù)量居第2位的水果蔬菜類在2011年、2012年已經(jīng)超過堅(jiān)果及種子類,成為這2年的第1名.另一個值得注意的特點(diǎn)是,食物接觸材料也是近年來RASFF通報(bào)的一個焦點(diǎn),這一點(diǎn)值得國內(nèi)監(jiān)管部門和食品行業(yè)關(guān)注.

2)從食品安全風(fēng)險(xiǎn)源看,在歐盟RASFF通報(bào)的26種食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素中,霉菌毒素始終位居第1,其中黃曲霉素污染問題最多,總數(shù)超過3 000起.排在第2大風(fēng)險(xiǎn)源的是致病微生物,其中沙門氏菌在致病微生物中比例最高,達(dá)到68.88%.國內(nèi)媒體、公眾和監(jiān)管部門高度關(guān)注的農(nóng)藥、獸藥殘留在歐盟RASFF通報(bào)數(shù)量中排名第3,但絕對比例并不高,每年大致在8.6%左右.在農(nóng)藥、獸藥殘留通報(bào)案例中,滅多威殘留、三唑磷殘留、氧化樂果殘留被通報(bào)的數(shù)量最多.重金屬污染也是影響歐盟食品安全的一個重要原因,由此引發(fā)的通報(bào)數(shù)量占每年所有通報(bào)數(shù)的比例穩(wěn)定在7.8%左右.在重金屬污染事件中,汞、鎘、鉻、鉛、鎳被通報(bào)的比例最高.

3)濫用食品添加劑在歐盟RASFF系統(tǒng)中并不常見,而摻雜使假這種人為惡意行為則更是少之又少.這一特征與我國形成了鮮明對比,因?yàn)檫@2個風(fēng)險(xiǎn)因素在我國食品領(lǐng)域大量存在,為社會和監(jiān)管部門所高度關(guān)注.另外,自2002年開始通報(bào)轉(zhuǎn)基因食品后,與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的通報(bào)數(shù)量顯著增加,其中就有來自中國的食品,2008—2012年共有161起,占通報(bào)總數(shù)的近1/3.

歐盟RASFF是全球運(yùn)行效率最高的食品安全預(yù)警體系之一,在30多年的運(yùn)行中不斷完善,為歐盟各國監(jiān)控食品風(fēng)險(xiǎn)情況提供了豐富的信息.從另一角度講,歐盟RASFF系統(tǒng)的建設(shè)思路、做法也對我國食品安全監(jiān)管新格局大有裨益,因?yàn)檎显瓉矸稚⒃谵r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商等監(jiān)管部門的信息,形成一個統(tǒng)一的食品風(fēng)險(xiǎn)信息庫,并增加信息的透明性和應(yīng)用性,可為政府部門的食品安全監(jiān)管、居民食品消費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo).

[1] European Union.Regulation(EC)No.178/2002 of the European Parliament and of the Council laying down the general principles and requirements of food law,establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety[EB/OL].[2002-01-28]http:∥eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32002R0178.

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