趙朝霞

摘 要：從法理學(xué)視角提出高校防范宗教滲透工作機制由主體、客體、對象、方法等四大構(gòu)成要素和制度系統(tǒng)、保障系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成，指出高校防范宗教滲透應(yīng)遵循合法性與合理性兼顧、整體性與差異性并重原則，堅持“以人為本”原則完善宗教事務(wù)管理法制體系，堅持人防與機制預(yù)防相結(jié)合健全宗教事務(wù)管理保障體系，堅持網(wǎng)格化管理構(gòu)建層層負(fù)責(zé)責(zé)任體系，堅持點面結(jié)合實現(xiàn)防范工作全覆蓋，堅持零容忍態(tài)度有效抵御宗教滲透，堅持正面引導(dǎo)與解決困難相結(jié)合實施虛實結(jié)合工作方法。

關(guān)鍵詞：高校；防范；宗教滲透；機制

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0156-02

2006-2007團中央重點課題《大學(xué)生宗教信仰狀況研究》顯示大學(xué)生中信教比例約為4.18%；2009年浙江省對十所省內(nèi)高校12 096名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查顯示信教學(xué)生約占4.61%。可見宗教滲透現(xiàn)象已在高校一定程度內(nèi)擴散并正逐漸加劇，信教人數(shù)也有增加之勢，由此伴生的校園非法傳教現(xiàn)象等，對高校人才培養(yǎng)和校園穩(wěn)定造成了極大沖擊。如何構(gòu)建有效防范工作機制已是擺在高等教育管理工作面前一項緊迫的課題。

一、何為高校防范宗教滲透工作機制

高校防范宗教滲透工作機制是指高校在防范宗教向校園滲透時所依賴的制度、方法、內(nèi)容等各個要素及相互間的關(guān)系。一個完整的防范工作機制主要由主體、客體、對象、方法等四大要素和制度系統(tǒng)、保障系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成。

防范主體是指誰來防范，主要是指高校宗教事務(wù)工作的管理者。防范對象是指防范誰，主要指高校廣大師生員工。防范客體是指防范什么，又稱防范內(nèi)容，主要指向高校進(jìn)行宗教滲透的各種活動情況。防范方法是指怎樣防范，即指所運用的各種途徑和工具。制度系統(tǒng)是指明確高校抵御宗教滲透職能、保證防范工作實施的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。保障系統(tǒng)是指高校防范宗教滲透工作中的信息、人力、財務(wù)等方面的保障資源體系。

可將以上系統(tǒng)繪制高校防范宗教滲透運行機制的綜合結(jié)構(gòu)圖如下：

圖1 高校防范宗教滲透運行機制結(jié)構(gòu)圖

二、高校防范宗教滲透工作原則

合法性與合理性兼顧。憲法明確規(guī)定公民有宗教信仰自由，《中華人民共和國教育法》規(guī)定“國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動?！边@是高校防范宗教滲透的法理基礎(chǔ)。高校應(yīng)當(dāng)在憲法和法律授權(quán)范圍內(nèi)處理應(yīng)對宗教滲透問題?？梢哉f，高校不應(yīng)干涉師生宗教信仰的自由抉擇，必須抵制敵對勢力打著“宗教自由”旗號妨礙國家教育制度。同時，高校應(yīng)對宗教滲透問題時不能無視宗教的“精神慰藉”功能，要從師生實際情況入手，堅持“以人為本”，既尊重信教師生個人情感，又符合防范宗教滲透工作的基本規(guī)律。

整體性與差異性并重。宗教滲透問題的特性決定了防范工作不能孤立地進(jìn)行，應(yīng)在防范工作格局構(gòu)建、制度建設(shè)、機構(gòu)協(xié)同等統(tǒng)籌布局，樹立“一盤棋”思想，明確將防范宗教滲透工作納入高校思想政治工作大格局，理順開展宗教事務(wù)工作同其他思想政治工作間的關(guān)系，真正做到內(nèi)外形勢整體研判，與學(xué)生日常事務(wù)工作整體部署、整體推進(jìn)。應(yīng)對宗教滲透問題時，高校還應(yīng)注重教育的全面性和差異性相結(jié)合，重點關(guān)注宗教傳播過程中的“易感人群”，要區(qū)分不同信教原因和程度，有針對性地開展工作，要正確辨清合法宗教活動與宗教滲透活動、宗教研究行為與非法傳教行為、宗教滲透與組織邪教犯罪行為等，避免誤傷；要明確不同階段的防范工作重點。

三、建立高校防范宗教滲透的長效機制

高校要有效地抵御宗教滲透，必須標(biāo)本兼治，重在治本的方針，緊密結(jié)合各構(gòu)成要素，構(gòu)建全方位高效工作機制。

1.制度系統(tǒng)——堅持“以人為本”原則，完善高校宗教事務(wù)管理法制體系

我國現(xiàn)有宗教事務(wù)法律體系不太成熟，如《憲法》和《宗教活動場所管理條例》等缺乏可操作性的規(guī)定，《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》缺少違反禁止性規(guī)定的責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)行規(guī)定，存在對非法傳教管理的真空地帶，迫切需要完善現(xiàn)有法規(guī)，健全高校宗教事務(wù)管理制度，特別應(yīng)明確規(guī)定對非法傳教行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法對象與處罰方式，法律支持杜絕高校內(nèi)非法傳教，真正實現(xiàn)教育與宗教相分離。

健全優(yōu)化高校宗教事務(wù)管理制度。每個宗教都有獨有的宗教活動形式，但高校周圍一般不設(shè)宗教場所供信教學(xué)生使用，則會產(chǎn)生常規(guī)宗教活動（如祈禱）的校內(nèi)非法性和去宗教場所不可操作性的矛盾。研究中有人建議，信教師生若常規(guī)活動需到宗教場所，可能會增加其與校外宗教勢力甚至敵對勢力接觸的風(fēng)險，為加強管理并及時掌握動向，在引導(dǎo)其淡化宗教形式基礎(chǔ)上，建議做些管理上的政策突破，如不影響他人學(xué)習(xí)生活、學(xué)校教育秩序和制度前提下，將常規(guī)個體宗教活動的場所、形式和數(shù)量定期報部門備案。

2.保障系統(tǒng)——堅持人防與機制預(yù)防相結(jié)合，健全高校宗教事務(wù)管理保障體系

暢通宗教信息預(yù)警機制。堅持防范先導(dǎo)，把握宗教發(fā)展總體趨勢，特別要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)宗教輿情采集和監(jiān)管。以屬地管理、分級負(fù)責(zé)為原則，聯(lián)合校內(nèi)職能部門和各院系，發(fā)揮大學(xué)生自我管理優(yōu)勢，分工負(fù)責(zé)，形成一張專兼結(jié)合、由點到線、由線到面的信息網(wǎng)絡(luò)。健全師生思想狀況調(diào)研和跟蹤分析制度，加強重點人群和時間點跟蹤分析。

建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政聯(lián)動、部門共管、全員參與的校內(nèi)協(xié)同機制，完善制度明確職責(zé)，形成強大防范合力。

建立宗教事務(wù)應(yīng)急機制，實現(xiàn)事前注重研判、事中沉著應(yīng)對、事后及時總結(jié)的良性運行機制。要有前瞻性地處理宗教滲透現(xiàn)象，及時化解各種矛盾。如發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)非法宗教滲透活動，及時啟動應(yīng)急方案，穩(wěn)妥處置。處理完結(jié)后要善于總結(jié)反饋，把 “壞事”變成完善程序、改進(jìn)方法、提高效度的“好事”。

3.主體層面——堅持網(wǎng)格化管理，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)責(zé)任體系

建立健全相對獨立的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)人原則上為一把手，確保權(quán)威性，便于工作推進(jìn)，還應(yīng)包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)并完善相應(yīng)獎懲措施。

組建培養(yǎng)一支覆蓋廣、業(yè)務(wù)強的動態(tài)工作隊伍，不僅要囊括校內(nèi)與宗教事務(wù)管理相關(guān)各部門及干部，還應(yīng)包括輔導(dǎo)員、學(xué)生骨干，更應(yīng)有來自學(xué)生群體的信息員，不僅要明確崗位職責(zé)，分工合作，更要加強管理和日常培訓(xùn)，形成有進(jìn)有出、不斷提高的良好格局，才能編織有效的無縫防范網(wǎng)絡(luò)。

4.客體層面——堅持點面結(jié)合，實現(xiàn)防范工作全覆蓋

加強大學(xué)生日常管理。思政教育要更具人性化，日常事務(wù)要更貼近需求，關(guān)注學(xué)生行為動向和心理變化，及時幫助解決實際困難，讓每個學(xué)生打心底感受到關(guān)愛和溫暖，不會去尋求虛幻神靈幫忙，產(chǎn)生對宗教傳播的“免疫力”。

加強涉外人員管理和監(jiān)督。主動向涉外人員宣傳我國宗教政策和法律法規(guī)，督促其嚴(yán)格遵守宗教政策法規(guī)。聘任涉外人員前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，聘任后應(yīng)加強管理和監(jiān)督，建立外籍教師教育教學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行涉外學(xué)術(shù)報告和文化交流活動審批制度。

關(guān)心校內(nèi)信教人員發(fā)展。學(xué)工、統(tǒng)戰(zhàn)部門要重點向信教師生開展政策和形勢的引導(dǎo)教育，既尊重個人信仰，絕不強迫脫離宗教信仰，還要加強管理，重點加強信教老師的課堂紀(jì)律教育。

5.對象層面——堅持零容忍態(tài)度，有效抵御宗教滲透

要從宗教滲透主要形式入手，引導(dǎo)師生以零容忍態(tài)度對待校園宗教滲透行為。對直接傳教模式，要加強學(xué)術(shù)講座審批制度，強化教師課堂紀(jì)律和管理，加強校內(nèi)學(xué)生活動場所管理，消除“言傳身教”機會。對團契傳教模式，要增強師生對非法宗教和邪教辨識力，整合力量打擊校內(nèi)外不正當(dāng)?shù)摹敖M織滲透”式聚會活動。對媒介傳播模式，要加強媒介監(jiān)管力度，加強帶宗教色彩節(jié)假日活動管理，搭建一道防范宗教滲透的綠色屏障，避免“混淆視聽”。對變相滲透模式，要嚴(yán)格審查捐資助學(xué)企業(yè)和個人背景，杜絕“愛心宗教滲透”，加強實習(xí)生招聘機構(gòu)審查，提升學(xué)生擇業(yè)能力。

6.工作方法——堅持正面引導(dǎo)與解決困難結(jié)合，實施虛實結(jié)合工作方法

面對宗教滲透現(xiàn)象，高校不能一味地靠“堵”，必須以積極態(tài)度去面對，建立疏導(dǎo)相結(jié)合的防范工作機制。方法上要堅持正面宣傳與說服教育相結(jié)合，發(fā)揮好課堂主陣地作用，強化理想信念教育，弘揚馬克思主義宗教觀，提升宗教政策和常識宣傳教育力度和效度，幫助信教或可能信教師生客觀全面地認(rèn)識和分析問題，以防止被西方敵對勢力利用；同時要堅持信仰引導(dǎo)與解決困難相結(jié)合，發(fā)揮黨團組織、學(xué)生社團的組織感召力，營造健康積極的校園文化氛圍，傳遞“校園好聲音”，提高師生對宗教傳播的免疫力；努力搭建實踐平臺助力實現(xiàn)自我價值，強化心理健康教育指導(dǎo)服務(wù)，完善多元化的學(xué)生資助和就業(yè)服務(wù)體系，增強師生的認(rèn)同度和幸福感，扎實有效地做好防范工作。

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