夏路燕

摘 要：公共部門戰(zhàn)略管理的興起是環(huán)境變化和公共部門管理改革的必然要求。戰(zhàn)略管理雖已成為公共部門管理的重要模式，但相關(guān)理論遠(yuǎn)未成熟，公共部門戰(zhàn)略管理悖論的產(chǎn)生促使戰(zhàn)略管理主體反思原有理論的內(nèi)在矛盾，尋找消減之道。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；局部與整體；困境

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0011-02

一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個重要部分。公共部門戰(zhàn)略管理的興起不僅受到“新公共管理運動”的影響，也是私人部門戰(zhàn)略管理示范性效果下的產(chǎn)物。公共部門戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國家的政府改革浪潮，以錢德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢。與此同時，戰(zhàn)略管理本身的一些問題在實踐中也逐漸暴露出來，也包括我們稱之為的“戰(zhàn)略管理的悖論”。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的相互對立的矛盾。

目前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表現(xiàn)在五個方面：（1）局部與整體；（2）現(xiàn)實與理想；（3）競爭與合作（4）市場環(huán)境與能力；（5）理論與實踐。本文為了體現(xiàn)一定的針對性，主要從局部與整體這個悖論出發(fā)，具體闡釋如何明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及如何找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問題對重新認(rèn)識和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力探討的問題。

管理學(xué)大師明茨伯格曾論述：“我們對戰(zhàn)略形成的認(rèn)識就如同盲人摸象，沒有人具有審視整個大象的眼光，每個人都只是緊緊抓住了戰(zhàn)略形成過程的一個局部，而對其他難以觸及的部分一無所知。而且，我們不可能通過簡單拼接大象的各個部分去得到一頭完整的大象，因為一頭完整的大象并非簡單的局部相加。不過，為了認(rèn)識整體，我們必須先理解局部。”明茨伯格這段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對整體的系統(tǒng)認(rèn)識，找到把握全局的方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無法正確認(rèn)識整體的情況下形成的，那么戰(zhàn)略管理無法達(dá)到預(yù)期是顯而易見的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，模糊的整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為明確的局部目標(biāo)時，也會出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我們無法做出最好的決定，尤其是要滿足集體要求的時候，只能追求“最滿意的結(jié)果”。走出戰(zhàn)略管理悖論的困境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)略的管理理論的推陳出新和實踐的不斷發(fā)展。

二、整體與局部的悖論：經(jīng)驗性的還是邏輯性的

如果我們和萊布尼茲一樣，相信這個世界上存在一個全知全能的上帝，那么對于上帝而言，所有的問題都是邏輯性的，即問題需要借助意義分析就可以找到答案；反之，我們了解一個問題的方法只能通過實踐獲得，那么這個問題就是經(jīng)驗性的。如上文所說，公共部門戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論體現(xiàn)為兩個方面：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目標(biāo)與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略實施的過程中，模糊性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并不能確保與局部目標(biāo)的疊加相吻合。

筆者認(rèn)為這個悖論的第一方面是邏輯性的，因為根據(jù)波普可證偽性的觀點，“人是全能全知”的這一觀點是可以證偽的。社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特·巴納德認(rèn)為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家、決策理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特·西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的《管理行為》中對“完全理性的經(jīng)濟人”假設(shè)提出了質(zhì)疑：“單獨一個人的行為，不可能達(dá)到任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評價這些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客觀理性，也令人難以置信。”人的思維活動機能的有限性，人的記憶能力時間的有限性，人的知覺范圍和活動范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性。康德認(rèn)為，在人類理性結(jié)構(gòu)中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在《純粹理性批判》中這樣表述到“當(dāng)理性一方面根據(jù)一個普遍承認(rèn)的原理得出一個論斷，另一方面又根據(jù)一個也是普遍承認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自己泄露了自己隱蔽的辯證法?！睆谋举|(zhì)上看，公共部門戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思維中理性與邏輯的結(jié)合，戰(zhàn)略制定者必須有戰(zhàn)略規(guī)劃所需的全部知識經(jīng)驗，另外還需有預(yù)見力、創(chuàng)造性等藝術(shù)層面的元素。但是，由于主體理性的有限性，戰(zhàn)略制定者不可能設(shè)想出所有的方案，預(yù)見其結(jié)果，并對各種戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行理性的排序，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳的方案，因此，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)在所難免。

該悖論的第二個方面簡單來說就是局部與整體是否相等的悖論。筆者認(rèn)為這個悖論是經(jīng)驗性的，系統(tǒng)功能的特性既包括整體大于局部之和，也包括整體小于局部之和，在一般的系統(tǒng)理論之中，推崇整體大于局部之和，許多著作及實驗已經(jīng)做了大量相關(guān)驗證，因此筆者在此不多做贅述。局部與整體的悖論不僅僅是存在于戰(zhàn)略管理之中，作為五個技術(shù)悖論之一的局部與整體悖論存在于許多研究領(lǐng)域之中。彼得·德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于‘知而在于‘行；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就?！币虼巳绾蜗麥p該悖論在具體研究領(lǐng)域中的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)作為我們目前的重點。在戰(zhàn)略管理的領(lǐng)域限定下，這個悖論主要來自兩個方面：

第一個方面是公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境的復(fù)雜性。戰(zhàn)略制定以現(xiàn)實世界的因果律、確定性和必然性為基礎(chǔ)，與此同時，社會系統(tǒng)本身固有的、內(nèi)在的層次性、開放性、動態(tài)性等特點使戰(zhàn)略管理從頭至尾伴隨著不確定性。面對著不確定仍然需要做出一定的戰(zhàn)略承諾并保證戰(zhàn)略實施的各個分目標(biāo)與總體目標(biāo)達(dá)成一致甚至超過預(yù)期一般是不可能的，戰(zhàn)略悖論的產(chǎn)生因此也在所難免。一般系統(tǒng)論和理論生物學(xué)創(chuàng)始人貝塔朗菲在創(chuàng)立系統(tǒng)科學(xué)的過程中，指出：“復(fù)雜現(xiàn)象大于因果鏈的孤立屬性的簡單總和。解釋這些現(xiàn)象不僅要通過它們的組成部分，而且要估計到它們之間的聯(lián)系的總和。有聯(lián)系的事物的總和，可以看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統(tǒng)?！笨梢姡诩姺睆?fù)雜的戰(zhàn)略管理環(huán)境下，唯一確定的就是不確定的環(huán)境已漸成共識。endprint

第二個方面是公共部門戰(zhàn)略理論建構(gòu)的缺陷。之所以認(rèn)為之一部分是經(jīng)驗性的而非邏輯性的是因為大部分學(xué)者或者戰(zhàn)略制定者一般通過預(yù)設(shè)觀念或者默認(rèn)的原理制定戰(zhàn)略，在邏輯上來說是符合自洽性的，但在經(jīng)驗上難以自圓其說，這就涉及在經(jīng)驗中的理論再創(chuàng)造。公共部門戰(zhàn)略管理的理論建構(gòu)不能僅僅局限于邏輯分析、理性思辨，正如黑格爾所指“有多少概念發(fā)證，就可以提出多少二律背反。”學(xué)者們在構(gòu)建公共部門戰(zhàn)略管理的學(xué)科理論時，往往注重本身理論充足的恰當(dāng)性，理論的建構(gòu)過程一般基于分析和相加，但這種線性思維容易導(dǎo)致結(jié)果的片面性和表面性。另外，正如彼得·德魯克所強調(diào)的那樣，戰(zhàn)略管理是面向事實結(jié)果的，理論的閉門造車并不能直接導(dǎo)致事實成就，所以必須在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合理論不斷進(jìn)行理論的再創(chuàng)造。反觀公共部門戰(zhàn)略管理中的幾個悖論，經(jīng)驗性研究很少，針對某一個悖論的專項系統(tǒng)研究更是少之又少，這不僅是戰(zhàn)略管理悖論的誘因，也是其阻滯其發(fā)展的攔路虎。

三、基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能

戰(zhàn)略管理作為一種“具有綜合功能的藝術(shù)與科學(xué)”，對公共部門的職能范圍和發(fā)展方向、資源目標(biāo)和對策選擇以至于更好地向社會公眾提供公共服務(wù)而言，其理論與實踐意義是不言而喻的。亨利·明茨伯格說過：“盡管戰(zhàn)略一詞通常與未來相聯(lián)系，它與過去的關(guān)系也并非不重要。過日子要向前看，但理解生活則要向后看。管理者將在未來實施戰(zhàn)略，但它們是通過回顧過去而理解這一戰(zhàn)略的。”所以戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)不是擊垮戰(zhàn)略管理的不能承受之重，而且從本質(zhì)上說，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)也是必然的，所以我們應(yīng)該回顧已有的經(jīng)驗知識，預(yù)測未來發(fā)展的確定性，從悖論本身并結(jié)合實際經(jīng)驗探索基于整體與局部悖論的戰(zhàn)略管理何以何能。

（一）積極轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略思維：從線性思維到多邊思維

消減局部與整體的戰(zhàn)略悖論的第一步是要積極轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維?！皯?zhàn)略管理大象”雖然揭示了戰(zhàn)略管理中人的有限理性，但是理性在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)有之義不能忽視。一方面，要重視運用理性的方法、精確的模型分析等分析方法來分析問題，另一方面要充分意識到有限理性的局限性。筆者認(rèn)為突破有限理性的一個方法就是從線性思維到多變思維的轉(zhuǎn)換。公共部門的戰(zhàn)略管理不僅僅要求部門目標(biāo)的實現(xiàn)，更多的是需要保證公共利益的實現(xiàn)。公共部門首先要從“唯GDP論”的固化思維中走出來，從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面考慮戰(zhàn)略的可行性，從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，以發(fā)散性的思維關(guān)注真正實現(xiàn)社會共贏的戰(zhàn)略元素。另外，公共部門戰(zhàn)略制定者要嘗試思維方法的使用，如斯滕伯格“創(chuàng)造力三維模型理論”、若賓的基于“關(guān)系復(fù)雜性”的模型等，借助科學(xué)的測算方法注重對智商（IQ）、情商（EQ）、逆商（AQ）等培養(yǎng)，“戰(zhàn)略管理離不開理性和知性，離不開事實與數(shù)據(jù)，但戰(zhàn)略決策者要始終注意保持決策直覺與決策質(zhì)感，注重激活右腦，強調(diào)科學(xué)性與藝術(shù)性的結(jié)合，理性與感性的結(jié)合，悟性和靈性的張揚?！?/p>

（二）主動面對環(huán)境復(fù)雜性：從犯錯到試錯

在復(fù)雜的環(huán)境背景下，“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理理論應(yīng)運而生?！昂蟋F(xiàn)代”意味著對理性、必然性和確定性的反叛和解構(gòu)，新的戰(zhàn)略管理理論所強調(diào)的是直覺、或然和不確定性，因此也被稱為“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理理論。以林德布羅姆、奎因、明茨伯格、沃特斯、錢德勒等人為代表的“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理強調(diào)直覺、試錯、應(yīng)急、學(xué)習(xí)、自組織和自適應(yīng)。“后現(xiàn)代”的戰(zhàn)略管理理論的主要研究范圍局限于企業(yè)戰(zhàn)略管理，但是有些內(nèi)容對公共部門的戰(zhàn)略管理具有一定的借鑒意義。

針對局部與整體的悖論，筆者認(rèn)為試錯這個方法是一個較好的出口?，F(xiàn)實的戰(zhàn)略往往不是理性計劃的結(jié)果，才會導(dǎo)致局部相加達(dá)不到整體預(yù)期的效果。環(huán)境的不確定必然導(dǎo)致公共部門不斷嘗試與修改自己的對策，這些應(yīng)試對策的逐步積累就形成了戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為公共部門的試錯應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行：一是事前試錯，二是事中試錯。事前試錯就是通過小范圍試點、民意調(diào)查、國外經(jīng)驗研究等方法，把一部分錯誤預(yù)先解決，如我國正在進(jìn)行的“房產(chǎn)稅”，在全國實行之前試點了“重慶模式”和“上海模式”，更好地獲得了民意反饋和政策調(diào)整。事中試錯較前一種方法是一種相對消極的方法，從執(zhí)行的方案中試錯調(diào)試方案，尤其是當(dāng)我們的知識與經(jīng)驗無法應(yīng)對外部復(fù)雜的環(huán)境時，從試錯中尋找解決方案成為一種不錯的選擇。

（三）大膽探索未來：從固守理論到理論創(chuàng)新

在現(xiàn)代戰(zhàn)略管理甚至是“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略管理的框架下，理論的變革與創(chuàng)新是消減公共部門局部與整體戰(zhàn)略管理悖論乃至所有悖論的有力武器。戰(zhàn)略管理理論從企業(yè)而來，而且企業(yè)中相關(guān)理論發(fā)展勢頭日益蓬勃，反觀公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展卻相對滯后，“后現(xiàn)代”戰(zhàn)略理論于20世紀(jì)90年代就已提出，但公共部門戰(zhàn)略管理理論時至今日也未形成系統(tǒng)成熟的理論范式或形成有實踐意義的模型，破除公共部門戰(zhàn)略管理中保守主義的傾向、去除路徑依賴的固守理論的最好辦法就是進(jìn)行理論創(chuàng)新，在既有實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，使戰(zhàn)略管理的理論體系真正獲得與時俱進(jìn)的發(fā)展。

創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的活力之源。十八屆三中全會再次強調(diào)行政體制改革，激發(fā)社會組織活力，戰(zhàn)略管理理論與實踐創(chuàng)新可以借著新政策的東風(fēng)煥發(fā)新的光彩。戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的靈感來自豐富的戰(zhàn)略實踐和客觀的環(huán)境，“如果人們在研究工作中始終從這個觀點出發(fā)，那么關(guān)于最終解決和永恒真理的要求就永遠(yuǎn)不會提出了；人們就始終會意識到他們所獲得的一切知識必然具有的局限性，意識到他們在獲得知識時所處的環(huán)境對這些知識的制約性。”戰(zhàn)略管理理論研究已經(jīng)進(jìn)入了一種相對成熟的社會環(huán)境，公共部門戰(zhàn)略管理工作者更應(yīng)該以銳意進(jìn)取的態(tài)度，在原有理論與新事實的矛盾之中不斷認(rèn)識，戰(zhàn)略管理悖論也將會不斷被發(fā)現(xiàn)和消除，管理理論與實踐亦將不斷進(jìn)步。

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