文/斯涵涵

殘保金信息公開(kāi)不能“跛行”

文/斯涵涵

每年有幾千萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織的活動(dòng)卻不多；支出項(xiàng)目需經(jīng)層層審批，總額與明細(xì)卻不對(duì)外公布。近日，有深圳市民對(duì)當(dāng)?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費(fèi)使用情況提出質(zhì)疑，引起社會(huì)熱議。殘疾人就業(yè)保障金是什么？它有什么用途又該如何使用？

用人單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，若安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。這是我國(guó)的法定制度。旨在幫扶殘障人士，促進(jìn)就業(yè)公平。然而，就是這項(xiàng)充滿公益和社會(huì)責(zé)任的巨額資金，一面是硬性征收，數(shù)額巨大，一面又是支出寥寥，信息模糊，如此征收有權(quán)力，公開(kāi)沒(méi)義務(wù)，我國(guó)的殘保金信息長(zhǎng)期處于“跛行”狀態(tài)。

從法規(guī)層面看，《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的內(nèi)容除了法律解釋、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式外，對(duì)該資金的具體保管、支出、監(jiān)管沒(méi)有提及，這就為相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織在使用該資金時(shí)的云山霧罩、去向不明埋下伏筆，也難怪深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)。

同時(shí)，廣州市財(cái)政局稱(chēng)，2001年至2002年“政府預(yù)算收支科目”中并未設(shè)置殘保金相應(yīng)科目。2003年至2009年“政府預(yù)算收支科目”中，“殘保金支出”項(xiàng)下也未設(shè)置明細(xì)科目。說(shuō)明實(shí)際操作中殘保金既沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理，納入了也沒(méi)有明細(xì)科目，形成了一筆糊涂賬。因此，殘保金信息公開(kāi)首先要破除重重“梗阻”，將其全部流程納入法制軌道。

雖然殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，但其來(lái)源、地位及用途與“三公”經(jīng)費(fèi)相比并不遜色，一則其來(lái)源于眾多用人單位的稅費(fèi)繳納，一定程度上增加了企業(yè)成本，相應(yīng)地減少了公眾收入，即來(lái)自于民；二則，按照法律規(guī)定，殘保金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，具備毋庸置疑的公益性質(zhì)，理當(dāng)接受公眾質(zhì)詢(xún)和法律監(jiān)督；三則，近年來(lái)反腐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何權(quán)力若不公開(kāi)透明，缺少制度的剛性約束，小小的權(quán)力都會(huì)蛻變成龐大的黑洞，何況長(zhǎng)年征收、數(shù)額巨大、支出曖昧、自說(shuō)自話的殘保金？

僅以深圳為例，殘疾人就業(yè)保障金征收已經(jīng)10年，累計(jì)征收近50億元，卻從未公開(kāi)過(guò)此項(xiàng)資金的支出情況。而深圳民愛(ài)中心“每年只是舉辦一些娛樂(lè)活動(dòng)以及培訓(xùn)課程”，花費(fèi)甚少，數(shù)字對(duì)比觸目驚心。

值得注意的是，這個(gè)舉報(bào)人是深圳民愛(ài)中心的原職工，屬于內(nèi)部爆料，更具可信度和爆炸度。既然深圳民愛(ài)中心信誓旦旦，每年開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，花費(fèi)了幾千萬(wàn)資金，假如每一筆支出都經(jīng)得起檢查，沒(méi)有夾帶“私貨”，為何要吞吞吐吐，拒絕公開(kāi)？

而全國(guó)各地的殘保金又是怎樣驚人的一個(gè)數(shù)字，背后又隱藏著多少無(wú)法言說(shuō)的秘密？又有多少“殘保金”在法治和民意的框架外兀自運(yùn)行、自得其“樂(lè)”？故而，要確保殘保金能真正用在殘疾人士身上，每一項(xiàng)公共支出都可以曬在陽(yáng)光下，讓人們真切感受到納稅人的尊嚴(yán)、責(zé)任和權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，殘保金信息公開(kāi)刻不容緩。

編輯：薛華 icexue0321@163.com