摘 要：文物作為一個國家和民族幾千年的文化積淀，具有很高的歷史價值、科學價值和藝術價值，是人類不可再生的寶貴財富，需要人們以專業(yè)、有效的措施進行管理、保護。作為本文的研究對象，云南省施甸縣擁有豐富的文物資源，這對當?shù)氐奈奈锕芾硭教岢隽溯^高要求。本文對施甸縣的文物管理現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，并從財政支持、法律法規(guī)、人才隊伍、宣傳教育、信息化建設等五個方面入手，提出了詳細的解決問題的方法，具有一定的實踐意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：文物管理;施甸縣;對策

文物管理是指各級政府和相關部門，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，行使對文物資源進行管理的責任和權力。位屬我國云南省的施甸縣，擁有相當悠久的歷史。同時，施甸縣作為一個少數(shù)民族聚集、共同生活之地，民族文化也相當豐富，流傳下來大量的文物古跡和文化遺產?？傊?，這對施甸縣的文物管理水平提出了較高的要求?；诒救嗽谑┑榭h文物保護管理所的多年工作經驗和觀察考證，對當前施甸縣文物管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行了一定程度的反思，并提出了若干對策意見，希望能給文物工作者們提供一定的借鑒和思考。若有不足之處，還望同行指正。

一、施甸縣文物管理的現(xiàn)狀和主要問題

悠久的歷史、多元的民族文化、以及抗戰(zhàn)文化形成了施甸縣較為豐富的文物，包括遠古人類文化遺址、近古建筑遺跡群、以及抗日戰(zhàn)爭遺跡群等。在施甸縣的文物保護管理所內藏有文物一千三百六十七件，其中包括了1987年出土的舊石器時代遺址中最完整的人類頭骨化石——“姚關人頭骨”，以及2003年發(fā)掘的距今三萬年歷史的遠古人類牙齒化石。此外還有眾多的少數(shù)民族文物和石碑等。

為了加強文物管理和保護，施甸縣縣委給予了高度的重視，并采取了相應措施。但同時，筆者認為施甸縣當前的文物管理存在以下問題：

(一)文物管理的總體績效不高

對于施甸縣政府來講，工作的重心在于經濟發(fā)展，而文物管理和文物保護則屬于公益性投入，并沒有得到政府有力的支持，這成為制約文物管理事業(yè)的瓶頸。近年來，對于施甸文管所的政府財政撥款并不充足，文物搶修、保護的經費更是匱乏，導致了文物流失現(xiàn)象嚴重，許多損毀的文物未能得到及時的搶修。如施甸縣文管所的硬件設施也較為落后，文物存放的庫房并不規(guī)范，導致部分文物只能露天保存，對文物的管理、保護無法落到實處。

(二)文物管理與城市建設相矛盾

自改革開放以來，施甸縣加快了經濟建設、城市發(fā)展，這導致了其與文物管理、文物保護不可避免的沖突。一些不可移動的文物由于開發(fā)、拓建的需要，被無情地毀壞或是掩埋。一部分文化遺址成為了經濟發(fā)展的犧牲品。在第三次文物普查中，出現(xiàn)了許多文物消失的現(xiàn)象。與城建、旅游等部門的工作相比，文物管理部門明顯處于劣勢地位。

(三)文物保護的群眾自覺意識不高

受到當?shù)氐慕洕l(fā)展、文化教育等多方面因素影響，施甸縣的大部分群眾對文物管理、保護的認知水平較低，無法認識到文物的重要性，一旦文物保護與經濟利益相悖，文物保護便被忽略甚至舍棄。比如木老元鄉(xiāng)的布朗族村落就因為被忽視而逐漸消失了。而相關部門的宣傳教育力度也有不足。部分宣傳只是流于形式，并沒有被群眾所真正接受。

二、提高施甸縣文物管理水平的對策

文物是整個人類社會的寶貴財富，文物的遺失、損毀會造成不可估量的損失。通過上文分析，我們認為，施甸縣的文物管理、文物保護工作依然面臨著嚴峻的考驗，需要政府部門給予高度重視，采取相應措施加強文物管理。對此，筆者提出以下幾點對策作為參考：

(一)加大財政資金投入

施甸縣政府應該在政府的財政預算中增加文化遺產保護的專項資金，每年根據(jù)具體狀況適當調整。而政府投入的資金，不僅要重點保護大型文物、遺址，還要兼顧市縣級文物的保護工作。除此之外，田野文物的保護、博物館的發(fā)展等也需要政府部門給予支持。

具體而言，施甸縣政府應該將“文物管理與文物保護”的專項經費預算納入政府全年的財政預算中，并根據(jù)每年的財政收入增長而增長，保證經濟發(fā)展水平與文物管理、保護水平呈正比。此外，施甸縣政府應定期撥款對損毀文物進行修繕和保護，如對古建筑遺址群進行加固，對少數(shù)民族的石碑進行維護等。再者，施甸縣政府應該鼓勵社會力量、個人、企業(yè)對文物管理進行正規(guī)的投資活動，比如利用某文物打造企業(yè)的宣傳品牌、進行企業(yè)文化塑造，并從中獲取利潤，反用在文物管理上，形成“投資—保護”的良性循環(huán)。并以此形成一個以政府為主導，社會群眾公共參與文物管理、保護的新格局。

(二)健全法律法規(guī)體系

施甸縣的文物保護，不僅要以《中華人民共和國文物保護法》為主要準則，還應該制定相應的地方性法規(guī)和部門規(guī)章等。比如在施甸縣城鄉(xiāng)建設中設立“文物保護優(yōu)先”的制度，規(guī)定在涉及到文物的建設工程中，由文物管理部門介入，督促建設施工中對文物的保護。具體而言，施甸縣文物保護管理所應該制定文物管理、保護的地方性法規(guī)、章程，如《施甸縣文物管理條例》、《施甸縣文物保護相關辦法》等，并督促施甸縣政府頒布、在群眾中進行宣傳。另一方面，在文物保護管理所內部，也應制定更為科學的單位管理章程，如《文管所安全保衛(wèi)制度》、《文管所值班制度》、《文管所文物庫房管理、使用制度》等，并在單位內嚴格執(zhí)行，執(zhí)行情況納入工作人員的工作績效，與獎懲制度掛鉤，以提高文物保護管理所內部的規(guī)章化、專業(yè)化。

(三)完善文物管理的人才隊伍

解決這個問題，就需要施甸縣政府制定相關政策，與文物管理方面的高校、科研所進行合作，一方面，打破繁復死板的招聘方式，為相關人才提供“綠色通道”，大力引進優(yōu)秀人才，并承諾為其提供良好的待遇。另一方面，加強對現(xiàn)有的文物管理班子的專業(yè)知識培訓，鼓勵工作人員到高校進修，并提供政策上的優(yōu)待。再者，以“老”帶“新”，為新引進的工作人員配備“導師”，在實際工作中進行“一對一”式的帶領。總之，要做到引進新人才和提高現(xiàn)有人才水平二者相結合，切實改善施甸縣文物管理中“人”的問題。

(四)加強群眾宣傳教育

施甸縣相關部門要搭建合理的平臺，引導民眾參與到文物管理、文物保護的工作中來，通過多種渠道的宣傳教育，提高整個縣區(qū)群眾對文物的認知水平、自覺保護意識。具體來說，在宣傳方面，既要利用當?shù)貓蠹?、宣傳欄、電視等舊媒體手段，也要利用政府網絡門戶、微博、微信等新媒體手段。對于年輕人而言，新媒體的宣傳更容易被他們所接受并產生影響。此外，新媒體比舊媒體具有更高的公共參與程度，政府宣傳部門可以定期發(fā)布微博話題、論壇話題等方式，促進群眾對文物管理的交流討論，使文物管理和文物保護進入一個“公眾共同參與的時代”。

(五)推進文物管理系統(tǒng)的信息化建設

在文物管理方面，施甸縣也應建立相關的數(shù)據(jù)庫，進行信息化、規(guī)范化、科學化的文物管理。借助計算機信息網絡的平臺，整合施甸縣所有的文物管理、文物保護信息。比如對施甸縣館藏文物建立電子檔案，包括圖片檔案、文字檔案、視頻檔案等，把所有館藏文物以電子數(shù)據(jù)庫的形式記錄在案，實現(xiàn)文物管理的數(shù)字化、信息化，在很大程度上減少了文物檔案的流失現(xiàn)象。又如，為第三次文物普查情況建立專門的數(shù)據(jù)庫，制作相關的網站、視頻、影像資料，方便群眾在網上進行瀏覽。對于施甸縣有名的文化遺跡，如獅子山新時期遺址、抗日戰(zhàn)場遺址等，建立數(shù)字地圖，對其地理位置進行精確定位和描狀，讓人們即使在網上瀏覽也能仿佛身臨其境。

三、結束語

改革開放以來，隨著社會發(fā)展，人們的文物保護意識逐步提高，施甸縣的文物管理工作逐漸得到重視，并取得了豐碩的成果。但同時，我們也應看到，施甸縣正處于發(fā)展的關鍵時期，經濟的快速發(fā)展一定程度上制約了文物管理、保護，甚至產生不合調和的矛盾。文物管理的工作依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這要求我們保持清醒的頭腦，采取更有效、更堅定的政策措施，刻不容緩地對施甸縣的文化遺產施以保護，將人類文明的寶藏代代相傳，真正貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的長遠道路。

參考文獻：

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[3] 葛俊杰：《文物管理體制改革探析》，《黑龍江史志》，2010年第11期

[4] 姚遠：《關于新時期文物管理體制改革中的幾點認識》，《文物世界》，2007年第2期

作者簡介：李桂花(1965-)，女，云南施甸人，施甸縣文物保護管理所，大專，研究方向：地上文物考古研究。