摘 要：北京舊城面積約為62.5平方公里，是國內(nèi)面積最大的舊城保護(hù)區(qū)。舊城交通問題復(fù)雜，限制條件多，改善困難大。如何在舊城整體保護(hù)的框架下實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的改造提升，真正實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)與發(fā)展交通雙贏，一直是有關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對舊城交通現(xiàn)狀特征及問題進(jìn)行總結(jié)分析，并重點(diǎn)對產(chǎn)生舊城交通發(fā)展瓶頸的癥結(jié)進(jìn)行解析，提出了舊城交通發(fā)展的方向、路徑和措施，并重點(diǎn)從規(guī)劃層面提出了應(yīng)加快開展的幾項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：北京；舊城；交通；規(guī)劃

Abstract：With an area that is about 62.5 square kilometers， the old town of Beijing is the largest old town protection zone in China. Transportation in the old town is complex， and there are also a lot of limits and thus it is very difficult to make improvement. How to realize improvement and upgrade of the transportation system under the overall framework of old town protection， and realize a win-win result between old town protection and transportation development in the real sense have always being a focus of relevant departments. Characteristics and problems of the status quo of transportation in the old town are analyzed and summed up， and the reasons underlying the transportation development bottleneck of the old town are analyzed. The directions， route and measures for developing transportation in the old town are proposed， and several work that should be carried out quickly is put forward from the aspect of planning.

Key words：Beijing；old town；transportation；planning

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-06-44（6）

北京舊城特指東城、西城兩個行政區(qū)圍合在二環(huán)路以內(nèi)的部分，占地面積約為62.5平方公里。舊城是北京歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是北京的行政中心、世界著名古都和現(xiàn)代化國際城市。

北京市舊城范圍內(nèi)共有區(qū)級以上文物保護(hù)單位272處，歷史文化保護(hù)區(qū)33片。舊城歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的總面積達(dá)2758公頃，約占舊城總面積的44%。北京舊城發(fā)展建設(shè)的兩大重要目標(biāo)是保護(hù)和發(fā)展，即保護(hù)舊城文保區(qū)、文保單位及整體風(fēng)貌；發(fā)展交通系統(tǒng)，為舊城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這就要求舊城區(qū)的道路交通設(shè)施建設(shè)要有利于保護(hù)舊城整體風(fēng)貌，不能以破壞舊城的傳統(tǒng)肌理和空間尺度為代價。而目前舊城交通問題突出，已經(jīng)對舊城保護(hù)造成一定不利影響。如舊城區(qū)斷頭路多，路網(wǎng)不完善，導(dǎo)致舊城道路網(wǎng)車流分布不均衡，影響了舊城路網(wǎng)整體效率的發(fā)揮，造成局部路段高峰時段交通擁堵嚴(yán)重。又如舊城內(nèi)居民夜間停車位嚴(yán)重缺乏，造成大量胡同亂停車現(xiàn)象普遍。而實(shí)際上，舊城土地資源有限，空間上無法提供足夠的停車場地，并且從舊城整體保護(hù)的要求出發(fā)，也不適宜在地面建設(shè)占地較大的停車場地。

目前，沿東、北、西二環(huán)路地帶分布著金融、商業(yè)、科研、政府、大型醫(yī)院等一系列高強(qiáng)度的土地開發(fā)設(shè)施，同時舊城中的南城（原崇文、宣武）借助上世紀(jì)危房改建的機(jī)會，眾多用地已改建或正在改建為中高密度的居住區(qū)或公建區(qū)。

除了負(fù)有整體風(fēng)貌保護(hù)的責(zé)任外，舊城還承載著一些重要的政府職能，所有這些，加上舊城的區(qū)位優(yōu)勢，使得舊城周邊高強(qiáng)度的土地開發(fā)需要有交通系統(tǒng)的有力支撐。盡管北京市公共交通系統(tǒng)的支撐力度在日益加大，但仍不能滿足實(shí)際需求，加上路網(wǎng)系統(tǒng)的不完善，使得北京市在機(jī)動車迅猛發(fā)展的背景下，道路交通擁堵已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的問題。

舊城交通該何去何從？本文對舊城交通現(xiàn)狀特征、問題及癥結(jié)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合舊城交通面臨的挑戰(zhàn)，提出舊城交通發(fā)展的方向、路徑和措施，并重點(diǎn)從規(guī)劃層面提出應(yīng)加快開展的幾項(xiàng)工作。

1 舊城交通現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀交通特征

1.1.1 道路網(wǎng)骨架形成，干路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過半，未來路網(wǎng)交通容量增長潛力有限

北京舊城區(qū)規(guī)劃道路總里程為513.1km。截至2011年底，已按規(guī)劃實(shí)施249.3km，占規(guī)劃總里程的48.6%。其中，主干路50.4km，道路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率為72.9%；次干路80.6km，道路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率為65.1%；支路118.3km，道路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率為37.0%?？梢钥闯?，舊城區(qū)道路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，干路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過半，未來路網(wǎng)交通容量增長潛力非常有限。

1.1.2 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)大部分實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，未來交通支撐能力提升空間有限

根據(jù)北京市2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，舊城區(qū)共規(guī)劃城市軌道交通線路8條，總里程6.5km，車站39座。截至2011年底，已建成或在建線路5條（M1、M2、M4、M5、M6），總里程為4.9km，占規(guī)劃總里程的75%；未建設(shè)線路3條（M3、M8南延、機(jī)場快軌向二環(huán)內(nèi)延伸線），總里程為1.6km，占規(guī)劃總里程的25%。從線路里程和車站數(shù)量未來增幅來看，舊城區(qū)未來城市軌道交通支撐能力并不具有非常大的提升空間。endprint

1.1.3 公共交通場站設(shè)施建設(shè)緩慢

舊城區(qū)共規(guī)劃各類公交場站設(shè)施22處。截至2011年底，按規(guī)劃實(shí)施的場站只有8處，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率僅為36%，公交場站設(shè)施建設(shè)異常緩慢。

1.2 交通發(fā)展面臨的問題與瓶頸

舊城交通發(fā)展主要問題與瓶頸包括：局部道路擁堵嚴(yán)重、公交換乘不便、停車問題尖銳、非機(jī)動化交通出行環(huán)境安全性低，具體表現(xiàn)在四個方面。

1.2.1 局部道路擁堵嚴(yán)重

支路和胡同功能不清；干路流量集中，胡同擁堵；機(jī)非混行嚴(yán)重，路網(wǎng)整體交通效率不高。

1.2.2 公共交通換乘不便

因公交場站不足，并且缺乏完善的換乘設(shè)施，造成乘客換乘不便，嚴(yán)重影響了道路交通秩序和交通效率。

1.2.3 停車問題尖銳

老舊居住小區(qū)配建停車設(shè)施普遍嚴(yán)重不足，停車?yán)щy；胡同停車?yán)щy、混亂；違章占路停車嚴(yán)重，影響道路正常交通功能。

1.2.4 非機(jī)動化交通出行環(huán)境普遍安全性低

自行車和步行交通出行空間有限；機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間缺少物理隔離，自行車道易被公交車進(jìn)出站、社會車輛停車或行車侵占，出行安全性低；自行車存放空間不足，環(huán)境不佳。

1.3 癥結(jié)解析

1.3.1 舊城功能集中，發(fā)展定位不清

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》（以下簡稱“總規(guī)”），舊城的保護(hù)和復(fù)興應(yīng)突出舊城的歷史文化中心職能，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。應(yīng)結(jié)合城市空間布局調(diào)整和新城、新區(qū)建設(shè)，充分利用市場化手段，適時遷出低檔的小商品市場以及在舊城內(nèi)因用地限制難以發(fā)展的行政辦公、文教、醫(yī)療單位等，騰出用地，完善文化、服務(wù)、旅游、特色商業(yè)和居住等主導(dǎo)功能。

可以看出，“總規(guī)”提出了舊城的主導(dǎo)職能，但沒有提及非主導(dǎo)職能。此外，“總規(guī)”也沒有明確提出舊城的發(fā)展定位，包括舊城在北京歷史文化名城保護(hù)中的定位、在北京城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位等。發(fā)展定位不清，職能設(shè)定不全面，一定程度上影響了舊城功能整合進(jìn)程?！翱傄?guī)”實(shí)施以來，舊城現(xiàn)有的一些職能不但沒有疏解，反而更加集聚。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是各類公共服務(wù)設(shè)施集中。很多大型醫(yī)療、文化設(shè)施居全市首位，并且仍在聚集。其中很多是全國性大型設(shè)施，服務(wù)于全國、全市人口，吸引了大量人流和車流。以醫(yī)療設(shè)施為例，舊城內(nèi)的大型醫(yī)療設(shè)施數(shù)量多、質(zhì)量高，用地面積和建設(shè)量一直在增長。截至2011年，僅三甲醫(yī)院就高達(dá)19所，是全市三甲醫(yī)院數(shù)量最多、分布最集中的區(qū)域。

二是金融商務(wù)辦公設(shè)施集中。以金融街為例，近年來金融街一直在開展擴(kuò)建計(jì)劃，計(jì)劃將其用地規(guī)模由現(xiàn)在的2.59平方公里擴(kuò)展到8平方公里左右，建筑規(guī)模增加380萬平方米左右。此外，一批功能區(qū)正在建設(shè)或規(guī)劃中，包括：中關(guān)村科技園廣安產(chǎn)業(yè)園、和平里高端生態(tài)商務(wù)區(qū)、王府井商業(yè)發(fā)展帶、雍和科技園、龍?zhí)逗H化高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、德勝科技園等等。

顯然，上述這些職能并不是舊城的主導(dǎo)職能，不僅不應(yīng)該持續(xù)集聚，反而應(yīng)該疏解。功能聚集產(chǎn)生巨大的人口、交通吸引力，并對歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大壓力。

1.3.2 舊城人口集聚，疏解進(jìn)程緩慢

根據(jù)“總規(guī)”，舊城的保護(hù)和復(fù)興應(yīng)積極疏散舊城居住人口，降低人口密度，提升舊城就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)?！翱傄?guī)”沒有明確舊城人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與舊城功能的關(guān)系，只提出2020年人口控制在110萬以內(nèi)。

從舊城實(shí)際人口疏解情況來看，“總規(guī)”實(shí)施以來，舊城人口疏解進(jìn)程非常緩慢。2005-2011年間，常住人口僅從138.9萬人微降到136.5萬人，7年間僅減少了2.4萬人。

從疏解方式來看，疏解的人口主要是通過政府主導(dǎo)的人口外遷。這種疏解方式僅能夠疏解常住戶籍人口，不能阻止常住外來人口的不斷流入。人口疏解與功能疏解密不可分，在舊城功能持續(xù)聚集的情況下，人口疏解更加困難。

1.3.3 缺乏一套明晰、法定的舊城交通政策和實(shí)施細(xì)則

“總規(guī)”提出，在保持舊城傳統(tǒng)街道機(jī)理和尺度的前提下，制定舊城的交通政策；堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的交通政策，必須充分利用地下空間，引導(dǎo)交通出行向快速公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，減少地面的交通負(fù)荷。發(fā)展適合舊城道路特點(diǎn)的公共交通，扭轉(zhuǎn)依靠拓寬道路滿足大量機(jī)動車交通的方式。限制舊城的機(jī)動車擁有量，控制機(jī)動車在舊城內(nèi)的使用。在提高公共交通服務(wù)水平的同時，加大對小汽車管理的力度。通過交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善舊城交通狀況。

2006年編制完成的《北京舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)一步提出，舊城交通的總目標(biāo)是：優(yōu)化調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，制定綜合交通政策，形成以公共交通為主，合理引導(dǎo)小汽車使用，降低舊城內(nèi)機(jī)動車交通出行總量，為自行車和行人提供良好的出行環(huán)境，協(xié)調(diào)舊城整體保護(hù)和交通之間的關(guān)系。

可以看出，“總規(guī)”和控規(guī)已經(jīng)為舊城交通指明了發(fā)展方向，提出了發(fā)展理念，確立了發(fā)展目標(biāo)，即調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通；限制機(jī)動車交通，鼓勵自行車交通和步行交通。但長期以來，這些發(fā)展目標(biāo)和理念更多的是停留在規(guī)劃層面，很少得到真正落實(shí)。究其原因，是缺乏一套明晰、法定的舊城交通政策及實(shí)施細(xì)則。如何在舊城道路資源緊張的情況下落實(shí)公共交通優(yōu)先政策？如何引導(dǎo)交通出行向快速公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移？如何限制舊城的機(jī)動車擁有量？如何控制機(jī)動車在舊城內(nèi)的使用？如何調(diào)整和優(yōu)化舊城交通出行結(jié)構(gòu)？如何有針對性地管理舊城交通？所有這些一直沒有明確的實(shí)施細(xì)則。

因立場和目標(biāo)的不同，北京市目前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各部門的觀念、思維方式和解決問題的方法存在很大差異，往往在道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交通發(fā)展理念等方面不能達(dá)成共識。由于沒有一套法定的舊城交通政策和實(shí)施細(xì)則，使得規(guī)劃部門提出的一些規(guī)劃理念難以真正落實(shí)，規(guī)劃往往成為一紙空話。endprint

1.3.4 規(guī)劃工作偏重文物和建筑的保護(hù)、修繕與更新，對交通重視不夠

“總規(guī)”實(shí)施以來，北京針對名城保護(hù)開展了大量規(guī)劃和研究工作，但針對舊城交通開展的規(guī)劃和研究工作很少，而已經(jīng)開展的規(guī)劃和研究涉及舊城交通的內(nèi)容很少，往往一筆帶過或僅給出一些原則性內(nèi)容。

不僅如此，舊城保護(hù)相關(guān)制度建設(shè)和學(xué)術(shù)交流活動對舊城交通也不夠重視。例如，為了加強(qiáng)和促進(jìn)名城保護(hù)工作，北京在2010年10月成立了“北京歷史文化名城保護(hù)委員會”，該委員會專門成立了由舊城保護(hù)、城市規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成的專家顧問組，但遺憾的是沒有交通專家。又如，2010年12月-2011年，為了匯聚力量建設(shè)人文北京，由北京市名城委辦公室統(tǒng)籌，創(chuàng)立了“北京歷史文化名城保護(hù)論壇”，該論壇以不同的名城保護(hù)主題先后舉辦了12期，但一直沒有舊城交通專題。

可以看出，缺少基礎(chǔ)性研究，規(guī)劃不重視，是舊城交通持續(xù)得不到改善的重要原因之一。

1.3.5 交通系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌和整合

北京舊城一直沒有開展過綜合交通系統(tǒng)研究和規(guī)劃工作，使得公交、停車、步行、自行車等各交通子系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)籌和整合，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是步行空間和自行車停放空間缺乏統(tǒng)籌，自行車往往停放在步行空間上，影響正常的步行交通；二是公交站臺與步行空間缺乏統(tǒng)籌和整合，公交站臺占用步行空間，影響正常的步行交通；三是機(jī)動車停車空間與自行車通行空間缺乏統(tǒng)籌，機(jī)動車停車往往占用自行車通行空間，影響自行車的通行；四是步行道上各類附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置空間缺乏統(tǒng)籌和整合，步行道上設(shè)置的變電箱、垃圾箱、電線桿、報刊亭等設(shè)施各自占用不同的空間，各類設(shè)施犬牙交錯，相互之間缺乏統(tǒng)籌和整合，使得步行空間更加局促，步道景觀也不佳。

1.3.6 交通規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)欠缺

舊城一直沒有一套交通規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括道路網(wǎng)分級體系、道路紅線控制標(biāo)準(zhǔn)、胡同定位、路口展寬及抹角標(biāo)準(zhǔn)、道路橫斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。由此給交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、交通管理等部門均帶來困擾。

1.3.7 交通建設(shè)及管理粗放，不夠精細(xì)化

目前來看，舊城與舊城外在交通設(shè)施或道路附屬設(shè)施建設(shè)、交通管理理念及管理手段等方面并沒有太大差異，總體來看比較粗放，不夠精細(xì)化，主要表現(xiàn)在大量人行道上突出的臺階、行道樹的樹坑、路樹的樹種、路側(cè)停車的方式等方面。

2 舊城交通面臨的挑戰(zhàn)

2010年初，北京提出了建設(shè)世界城市的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)是建設(shè)世界城市的重要內(nèi)容之一。通過對目前國際上公認(rèn)的三個世界城市（東京、紐約、倫敦）的交通系統(tǒng)進(jìn)行分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，世界城市的交通系統(tǒng)是“可持續(xù)”的，并普遍具有以下特征：一是公共交通主導(dǎo)（方便、快捷、舒適）；二是步行和自行車交通友好（舒適、安全、有序）；三是小汽車交通引導(dǎo)（引導(dǎo)出行和停車）；四是交通環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美（街道綠化、景觀）等。

相比之下，作為未來世界城市的核心區(qū)，北京舊城區(qū)交通系統(tǒng)目前普遍存在的問題包括：公共交通規(guī)劃建設(shè)水平不高、步行和自行車交通不夠友好、小汽車交通引導(dǎo)不足、交通環(huán)境安全性不高、街道不夠美觀，等等。在北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)下，舊城區(qū)未來除了面臨路網(wǎng)容量增長潛力非常有限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)外，交通系統(tǒng)還必須實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的全面提升，要在有利于舊城保護(hù)的前提下，建設(shè)可持續(xù)的、友好的交通系統(tǒng)，這些也是未來交通發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

3 北京舊城交通規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想

3.1 舊城交通發(fā)展思路及發(fā)展方向

3.1.1 發(fā)展思路

北京舊城區(qū)交通應(yīng)采取以下應(yīng)對策略：第一，發(fā)展低耗高效，可持續(xù)的交通方式。即發(fā)展土地資源、能源的消耗低，而交通處理能力高的交通方式。第二，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。即盡量降低高耗交通方式出行比重，最大限度地提高低耗高效交通方式的出行比重。

由此，舊城區(qū)交通發(fā)展思路應(yīng)該是：堅(jiān)持走綠色交通、低碳交通發(fā)展之路，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)、步行交通及自行車交通系統(tǒng)，最大限度地提高公共交通的服務(wù)水平和效率，提高步行及自行車交通的安全性和方便性。堅(jiān)持走地上、地下空間綜合利用，節(jié)約、集約使用土地之路，合理利用地上及地下空間，建設(shè)停車場等交通設(shè)施。堅(jiān)持走保護(hù)與利用、有機(jī)更新與發(fā)展之路，保持舊城胡同的傳統(tǒng)機(jī)理和風(fēng)貌，因地制宜地整治和建設(shè)胡同，創(chuàng)造獨(dú)特的胡同景觀。

3.1.2 發(fā)展方向

舊城區(qū)交通發(fā)展方向應(yīng)該是：綠色低碳、高效便捷、安全舒適、精致有序。

綠色低碳：發(fā)展綠色、低碳交通方式，降低交通能耗，減少環(huán)境污染，與歷史文化名城風(fēng)貌和自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)“保護(hù)第一，環(huán)境優(yōu)先”的原則和理念。

高效便捷：提供高水平、快捷的公共交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的有機(jī)銜接，降低交通出行總時耗。強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)的前提下，追求公共交通出行效率?！?/p>

安全舒適：向步行、自行車、公共交通參與者提供安全舒適的交通條件。體現(xiàn)“綠色交通出行優(yōu)先，給予其更多的保護(hù)和關(guān)愛”的人性化理念。

精致有序：塑造精致的交通環(huán)境和建立良好的交通秩序。強(qiáng)調(diào)“交通系統(tǒng)超越交通本身的功能和特性，真正成為塑造城市景觀的重要內(nèi)容和手段，提升城市品質(zhì)”的交通發(fā)展理念。

3.2 舊城交通發(fā)展的戰(zhàn)略

舊城區(qū)未來交通發(fā)展模式應(yīng)該是：大力發(fā)展步行交通、自行車交通以及以軌道交通為骨干的公共交通方式；引導(dǎo)小汽車交通合理使用；建立智能化交通管理體系。

舊城交通總體戰(zhàn)略應(yīng)該是構(gòu)建綠色、精致交通體系。戰(zhàn)略核心是：大力發(fā)展步行和自行車交通，使自行車和步行交通成為東城區(qū)短距離出行的主導(dǎo)交通方式；大力發(fā)展公共交通，全面、深入落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，大幅提升公共交通的吸引力，使公共交通成為舊城區(qū)中長距離出行的主導(dǎo)交通方式；引導(dǎo)小汽車合理使用，逐步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。endprint

3.3 舊城交通發(fā)展的措施

3.3.1 明確舊城定位與職能

北京是一個具有古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大城市，是中華文明的一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，應(yīng)站在“國家文化復(fù)興”及“首都職責(zé)”的戰(zhàn)略高度，明確北京名城保護(hù)的戰(zhàn)略地位及其保護(hù)目標(biāo)。

舊城是北京名城保護(hù)的主體，應(yīng)在北京名城保護(hù)的戰(zhàn)略地位下，在京津冀區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，明確舊城發(fā)展定位及承擔(dān)職能，同時明確舊城人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與舊城功能的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化舊城功能，使其人口、資源、環(huán)境的綜合承載力保持在合理閾值范圍。

“總規(guī)”提出，控制舊城區(qū)建筑總規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。為此，必須改變舊城功能集聚的現(xiàn)狀，根據(jù)舊城的發(fā)展定位和職能，明確舊城可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和不能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于需要疏解的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定詳細(xì)的疏解計(jì)劃，包括疏解單位清單和疏解時間表等。

3.3.2 破解人口疏解難題

應(yīng)不斷總結(jié)舊城以往人口疏解的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合舊城功能疏解研究制定人口疏解路徑。疏解人口的方案要落實(shí)到具體的歷史文化保護(hù)區(qū)，各項(xiàng)疏解工作都要明確落實(shí)在具體時間表里。明確市、區(qū)政府及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任義務(wù)并建立獎懲機(jī)制。

在人口疏解的同時，結(jié)合舊城新功能的植入嚴(yán)格控制外來人口的進(jìn)入。為此應(yīng)嚴(yán)格控制舊城內(nèi)新增居住項(xiàng)目建設(shè)量，并謹(jǐn)慎對待新增功能區(qū)的建設(shè)，避免產(chǎn)生外來人口的聚集。

3.3.3 盡快出臺舊城交通政策及實(shí)施細(xì)則

在交通需求大和道路資源緊缺的背景下，為更好地保護(hù)舊城和解決舊城交通擁堵問題，必須調(diào)整和優(yōu)化舊城交通出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民采用綠色出行方式，逐步降低舊城機(jī)動車出行量。為此，必須盡快出臺科學(xué)合理、切實(shí)可行的舊城交通政策和實(shí)施細(xì)則，讓交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等不同行業(yè)和專業(yè)的部門統(tǒng)一思想，做到心往一處想，勁往一處使。應(yīng)以強(qiáng)制性文件的形式，出臺舊城交通需求管理的目標(biāo)、手段、實(shí)施細(xì)則以及道路時空資源利用方式，等等。有法可依，違法可究，舊城交通才有希望。

3.3.4 開展舊城綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究

舊城道路交通資源極其緊張，必須統(tǒng)籌和整合各交通子系統(tǒng)，使有限的資源發(fā)揮最大的綜合效用。建議開展舊城綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究，整合各類交通資源，優(yōu)化各類交通設(shè)施布局，確定舊城特有的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括舊城道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及分級體系、胡同功能和利用方式、各級各類道路紅線控制要求、道路紅線內(nèi)空間分配策略、路口展寬及抹角標(biāo)準(zhǔn)、停車位供給模式及配建標(biāo)準(zhǔn)、公交車站規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

3.3.5 統(tǒng)籌步道與交通及市政附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)系

應(yīng)理順步道承載的各類功能的關(guān)系，在滿足步行交通這一主導(dǎo)功能的前提下兼顧其他功能。

應(yīng)理順和優(yōu)化道路規(guī)劃設(shè)計(jì)審批與道路綠化、交通及市政附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)審批的關(guān)系。研究統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，或分開規(guī)劃、統(tǒng)一審批的必要性和可行性，必要時適時改革有關(guān)審批體制機(jī)制。

3.3.6 推廣街巷及沿線建筑一體化城市設(shè)計(jì)

舊城街巷尤其是位于歷史文化街區(qū)的街巷，其功能不應(yīng)僅僅是交通功能、承載市政及交通附屬設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施功能。其功能應(yīng)該是多重的，具有交通、交流、生活、休閑、商業(yè)等功能，同時還具有展示功能，即展示北京傳統(tǒng)與特色（四合院、胡同文化、文物）、歷史足跡、城市發(fā)展理念等?？梢哉f，舊城街巷本身就是舊城保護(hù)的重要內(nèi)容之一，街巷的景觀與環(huán)境、氣息與氛圍能夠體現(xiàn)舊城保護(hù)的質(zhì)量，街巷與兩側(cè)建筑的和諧與統(tǒng)一能夠創(chuàng)造獨(dú)特的城市景觀和魅力，對提升城市形象、塑造城市品質(zhì)具有重要作用。

以往，舊城街巷的改造和建設(shè)主要是以改善交通為目的，重視交通功能而忽視了其他功能。應(yīng)在發(fā)揮街巷交通功能的同時，挖掘、利用其他功能，創(chuàng)造更好的街巷環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)。為此，應(yīng)改變街巷與兩側(cè)建筑“單打獨(dú)斗”、“兩層皮”的做法，將街巷與兩側(cè)建筑作為一個整體進(jìn)行一體化城市設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)交通與非交通功能之間的關(guān)系，優(yōu)化街巷空間尺度，重視街巷與兩側(cè)建筑的風(fēng)格、色彩、界面連續(xù)性的匹配，尤其是步行道、路樹、小品與兩側(cè)建筑的相互呼應(yīng)和映襯。

4 結(jié)語

北京舊城是國內(nèi)各城市中面積最大的舊城保護(hù)區(qū)，作為首都文化核心區(qū)和世界城市窗口區(qū)，北京舊城保護(hù)的成效廣泛受到關(guān)注。舊城交通是舊城的重要組成部分，舊城特有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局是舊城的重要特征和歷史文化遺產(chǎn)的重要組成。如何保護(hù)和發(fā)展好舊城交通，北京在看，中國在看，世界在看。

北京舊城交通問題復(fù)雜，限制條件多，交通改善困難大。發(fā)展建設(shè)有利于舊城整體保護(hù)的、可持續(xù)的交通系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。本文僅拋磚引玉，期望有越來越多的關(guān)注北京舊城保護(hù)、關(guān)心舊城交通發(fā)展的人士共同參與到這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

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責(zé)任編輯：于向鳳endprint