侯學(xué)華

中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體勵精圖治，統(tǒng)籌全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，將協(xié)商民主制度與基層群眾自治制度建設(shè)統(tǒng)一到社會主義民主政治制度建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略之下，這是十八屆三中全會的重要理論創(chuàng)新，充分顯示了中共中央全面深化政治體制改革的政治智慧和政治自信。

一、基層社會組織活力亟須制度釋放

社會組織是指政黨、政府之外的各類民間社會組織，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)體，又稱為非政府組織或民間組織，是基層社會的重要組成要素。在城市化過程中，基層社會組織在維持社會秩序，促進(jìn)公民自治方面顯得越來越重要，如城市社區(qū)中的業(yè)主委員會、農(nóng)村社會中普遍存在的各類合作社等，都已成為基層社會必不可少的自治組織。但現(xiàn)階段，我國基層社會組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮，像城市社區(qū)的“業(yè)主委員會”雖已有確定的法律地位，但其如何產(chǎn)生、能行使哪些權(quán)力，卻受制于諸多地方法規(guī)，導(dǎo)致很多社區(qū)的業(yè)主委員會不僅難以成立，即使成立了也是形同虛設(shè)。如此一來，當(dāng)社區(qū)居民因水、電、暖氣等公共問題產(chǎn)生疑問時(shí)，就無法與物業(yè)管理部門進(jìn)行平等對話，矛盾一旦激化，就會導(dǎo)致一些群體性事件。因此，為了緩沖和解決基層社會矛盾，就要確立基層社會組織的法人地位，激發(fā)和釋放其在基層社會治理中的活力與能量。同時(shí)，還要簡化政府對諸如業(yè)主委員會、村民監(jiān)督委員會及愛心協(xié)會、公益組織的審批程序，促進(jìn)這些組織的自我壯大?；鶎由鐣M織是社會治理的主要力量，當(dāng)它們能夠自覺自愿地參與政府決策、監(jiān)督政府的政治過程的時(shí)候，協(xié)商民主也就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式

發(fā)展基層民主、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)的全新論述。從政治發(fā)展的角度來看，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，是深化社會主義民主政治的關(guān)鍵步驟。

協(xié)商民主無疑是中共中央提出的社會主義政治民主的重要形式。十八大報(bào)告在論述“推進(jìn)政治體制改革”時(shí)提出，“健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”。十八屆三中全會則對如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做了清晰的描述：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”?！巴晟浦袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”?！爸泄仓醒敫鶕?jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商，完善民主黨派直接向中共中央提出建議的制度”?！鞍l(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”?！巴晟迫嗣裾f(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”。要把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來，推動民主政治的發(fā)展。

三、基層社會組織是社會治理的重要力量

縱觀十八屆三中全會文獻(xiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展與社會主義民主政治制度建設(shè)，是中共中央政治體制改革的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是要創(chuàng)新社會治理，有效地化解社會矛盾，建立健全社會公共安全體系。而激發(fā)社會組織活力的核心路徑，是從制度上為基層社會組織的發(fā)育、成長松綁，從政策上積極扶持社會組織的發(fā)展，使之成為社會治理的重要力量，實(shí)現(xiàn)其自覺、自愿與廣泛、多層次地參與社會治理的功能。像浙江溫嶺地區(qū)存在的民主懇談會、各地廣泛采用的價(jià)格聽證會、義工聯(lián)盟等，實(shí)質(zhì)上就是社會自治組織介入政府決策，有效參與社會治理的過程。這種方式既是社會治理方式的創(chuàng)新，也是一個互動的過程，推動了社會組織與社會組織之間、社會組織與政府之間的平等對話、民主協(xié)商和有效管理。一旦基層社會組織發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用，社會矛盾便可以化解在基層，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，維護(hù)公共安全。

（來源：陜西日報(bào)）