周金蘭

近年來，在市科協(xié)的推動和引導(dǎo)下，學(xué)會改革正在穩(wěn)步推進。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，面對新形勢、新任務(wù)，對科技社團提出了更高的要求和期望，其中承接政府轉(zhuǎn)移職能等問題日益受到關(guān)注。黨的十八大報告提出，“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。隨著這一系列政策的出臺，標(biāo)志著我國體制改革已進入深入實施的階段，社會結(jié)構(gòu)與利益多元化構(gòu)架已逐步形成，政府、企業(yè)、非營利性社會組織三大門類分立的體系開始確立。與之相應(yīng)，政府與非營利性社會組織的關(guān)系重建已勢在必行，部分政府職能必然會委托轉(zhuǎn)移給非營利性社會組織，這給學(xué)會發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。學(xué)會作為社會組織的形態(tài)之一，以其固有的黨和國家與科技人員的橋梁紐帶等特點，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理和公共服務(wù)中有著獨特的優(yōu)勢。同時，隨著學(xué)會對政府轉(zhuǎn)移職能的承接，也會面臨著諸如競爭、社會影響力等問題的挑戰(zhàn)。

一、濱州市級學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的現(xiàn)狀

隨著學(xué)會組織的不斷發(fā)展，近年來濱州學(xué)會跟其他地市相類似，主要承接了技術(shù)事故鑒定、教育培訓(xùn)咨詢、成果評審獎勵等方面的政府轉(zhuǎn)移職能。以市醫(yī)學(xué)會為例，受行政部門委托，承接了醫(yī)療事故鑒定，這是自上而下順承式的。同時，還通過積極爭取，承接了預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定。市心理咨詢師協(xié)會、市營養(yǎng)學(xué)會、市心理衛(wèi)生協(xié)會等承接了職業(yè)資格培訓(xùn)和提升公民素質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如心理咨詢師協(xié)會開展的“全市干部心理援助計劃”;營養(yǎng)學(xué)會開展的營養(yǎng)師培訓(xùn);心理衛(wèi)生協(xié)會開展的中小學(xué)教師心理健康教育培訓(xùn)等。市科學(xué)學(xué)與科技管理研究會承擔(dān)的軟科學(xué)評選;水利學(xué)會開展的優(yōu)秀論文評選;建筑業(yè)協(xié)會承接的濱州市建設(shè)工程質(zhì)量“建濱杯”獎（市優(yōu)質(zhì)工程）評選和濱州市建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎評選等。這些職能的承接大大豐富了學(xué)會的工作內(nèi)容，有力地促進了學(xué)會發(fā)展，充分展示了學(xué)會的形象。

二、學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢與問題

（一）學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能上具有的優(yōu)勢

學(xué)會作為黨委、政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面具有其他社會組織不可比擬的優(yōu)勢。一是學(xué)會集中了本行業(yè)、本學(xué)科、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威性。二是學(xué)會以專業(yè)劃分，成員來自不同的部門和單位，具有跨部門、橫向聯(lián)絡(luò)的特點。三是學(xué)會是非營利性的社會組織，成員以專家為主，社會認(rèn)可度、信任度較高。四是學(xué)會是民主型組織，實行理事會制度，通過民主協(xié)商，運用倡導(dǎo)決議等方式開展工作，進行自主、自立、自我約束的管理。五是學(xué)會實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，學(xué)會集人才與智力于一身，橫向聯(lián)系廣泛，獨立于政府與企業(yè)之外，地位超脫，客觀公正，社會信譽度高，能夠代表本學(xué)科領(lǐng)域的最高水平。

（二）學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能上存在的問題

學(xué)會雖然在承接政府轉(zhuǎn)移職能上具有先天的優(yōu)勢，但也要看到所面臨的問題。從我市學(xué)會來看，除市醫(yī)學(xué)會有編制、有專職人員外，其他學(xué)會干部尤其是學(xué)會秘書長全部是兼職的，而且都在單位擔(dān)任重要科室的負(fù)責(zé)人，平常業(yè)務(wù)工作繁忙，用在學(xué)會工作上的時間和精力難以保證。其次，大部分學(xué)會工作者只是默默工作，不注重自身宣傳，因此社會知名度和影響力較小，這些都不利于承接政府轉(zhuǎn)移職能。另外，隨著社會發(fā)展，各類社會組織發(fā)展迅速，門類繁多，勢必會出現(xiàn)競爭，個別組織有可能為了達到目的，會不擇手段，因此我們必須努力地提升自身素質(zhì)和能力，積極、主動地承接政府轉(zhuǎn)移職能。

三、學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的應(yīng)對措施

（一）提高思想認(rèn)識，樹立經(jīng)營理念

隨著國家政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，學(xué)會只有跳出“非營利組織不營利”的觀念束縛，破除“等、靠、要”的固有思想，樹立經(jīng)營學(xué)會的新理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以會員為主體，實行民主辦會，大力開發(fā)服務(wù)資源，選準(zhǔn)承接政府轉(zhuǎn)移職能的切入點，通過為社會提供科技服務(wù)，不斷地增強自身綜合實力。

（二）提高自身能力，承接政府職能

一是加強學(xué)會組織建設(shè)。加強學(xué)會組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和思想建設(shè)，建立健全學(xué)會自律和監(jiān)督機制，使學(xué)會管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，塑造誠信、嚴(yán)格自律的形象，提高社會的可信度，履行好承擔(dān)的政府轉(zhuǎn)移職能，促進學(xué)會可持續(xù)發(fā)展。二是培育學(xué)會班子骨干。學(xué)會理事長、秘書長承擔(dān)著聯(lián)結(jié)和帶動整個學(xué)會的重要角色，他們的責(zé)任心和能力對學(xué)會發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，因此一定要配強領(lǐng)導(dǎo)班子，把熱心學(xué)會工作、有工作能力、有活動能力的人納進來，造就一支有能力、懂管理、善經(jīng)營、能奉獻的專兼職干部隊伍，這是承接政府轉(zhuǎn)移職能的關(guān)鍵。三是強化學(xué)會班子培訓(xùn)。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是提高能力的有效途徑之一，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子要加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增長才干，促進學(xué)會的發(fā)展。

（三）加強業(yè)務(wù)宣傳，擴大學(xué)會影響力

宣傳是提高學(xué)會社會知名度和影響力最直接、有效的方式。就濱州學(xué)會而言，絕大多數(shù)學(xué)會只是默默工作，缺乏宣傳意識，因此只是在業(yè)內(nèi)有一定影響，而社會知名度卻很小。為此，我們要大力宣傳自身業(yè)務(wù)、介紹重大學(xué)術(shù)活動和會員先進事跡，提高學(xué)會的知名度。要廣泛地宣傳學(xué)會承接轉(zhuǎn)移政府職能的成功經(jīng)驗，讓社會和公眾更加了解學(xué)會的特長和學(xué)術(shù)權(quán)威性，為今后更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定基礎(chǔ)。