鄭勇

一、人大代表密切聯(lián)系群眾的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義

人大代表密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是代表發(fā)揮作用的重要前提。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，必須充分認(rèn)識到保持與群眾的密切聯(lián)系，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和憲法規(guī)定的必然選擇和要求，是保證人民當(dāng)家作主地位、發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是廣大人大代表提高自身履職能力，在參與管理國家事務(wù)中更好地發(fā)揮主體作用的重要前提和迫切需要。因此，密切人大代表與群眾的聯(lián)系有其深厚的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.人大代表密切聯(lián)系群眾是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然選擇

人大代表應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，這是黨中央的一貫要求。黨的十三屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量的源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！盵1]黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十七大報(bào)告曾提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系?！笔舜髣t對建設(shè)有中國特色社會主義的民主政治和政治體制改革作出了全面部署，對堅(jiān)持完善人民代表大會制度進(jìn)一步指明了方向。十八大尤其強(qiáng)調(diào)“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。同時(shí)，習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要講話精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”及“實(shí)施細(xì)則”的出臺，反映出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體未來施政的動向。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的重要組成部分，人大代表是人民代表大會的主體，人大代表密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的需要，更是做好黨的事業(yè)的需要。這表明，面對新形勢，我們黨已經(jīng)把密切聯(lián)系群眾提升到一個新的高度，也為做好新形勢下人大工作指明了方向、確立了新思路、明確了新任務(wù)。

2.人大代表密切聯(lián)系群眾是各級人大代表義不容辭的憲法職責(zé)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表必須履行以下義務(wù)：密切聯(lián)系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會會議。憲法第二十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！睉椃ǖ谄呤鶙l規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！钡胤浇M織法第四十一條規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！贝矸ǖ谒臈l規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！贝矸ǖ谖鍡l規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！比舜蟠硎怯扇嗣袢罕娨勒諔椃ê头蛇x舉產(chǎn)生的，是代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力代理者，是構(gòu)成人民代表大會的主體和中堅(jiān)力量，人大代表是否切實(shí)履行了憲法規(guī)定的代表職責(zé)，直接影響人民代表大會制度的施行效果，直接關(guān)系我國根本政治制度的堅(jiān)持與完善。因此，明確并落實(shí)人大代表的憲法職責(zé)，尤為重要。密切聯(lián)系群眾，自覺接受選民和群眾的監(jiān)督，是憲法規(guī)定的各級人大代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這既是強(qiáng)制性的法律約束，也是從“人民選我當(dāng)代表”，到“我當(dāng)代表為人民”的依法還原。

3.人大代表密切聯(lián)系群眾是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。其中，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求和核心所在。人民代表大會制度則是人民當(dāng)家作主管理國家的主要途徑，是我國的根本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色的社會主義民主政治的制度。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體和細(xì)胞，是人民代表大會制度的具體執(zhí)行者。因此，必須站在保證人民當(dāng)家作主的政治高度，深刻認(rèn)識人民代表大會制度是人民通過人大行使國家權(quán)力、實(shí)施對“一府兩院”監(jiān)督的政權(quán)組織形式，深刻認(rèn)識人民代表大會制度是把黨的主張通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜闹贫缺Ｕ?，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性，努力在人民代表大會制度的生動實(shí)踐中，更好地保證人民當(dāng)家作主。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是人大代表發(fā)揮作用的重要前提，是保證人民當(dāng)家作主的有效途徑。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使、人民當(dāng)家作主地位的有力維護(hù)和人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。人大代表只有密切聯(lián)系人民群眾，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地代表和支持人民當(dāng)家作主，才能最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益[2]。

4.人大代表密切聯(lián)系群眾是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，是人大代表依法履職的具體體現(xiàn)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障，是代表做好人大工作的根本要求，也是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使和人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)。始終保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，是代表履職的原動力所在，是人民代表大會制度穩(wěn)固與發(fā)展的根基所在。人大代表密切聯(lián)系群眾，對于加強(qiáng)和深化代表工作、發(fā)揮代表作用、提升代表履職實(shí)效、完善人大制度等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人大代表是民意的代表，是人民的“代言人”，代表人民行使管理國家社會事務(wù)的責(zé)任。既然是人民的“代表”，只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能知道人民群眾的所需、所想、所盼，才能真實(shí)反映人民群眾的心聲和愿望，才能代表人民行使好憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力；只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能從群眾中汲取豐富的政治營養(yǎng)，學(xué)到更多的履行職責(zé)所需要的科學(xué)文化、法律和管理知識等，全面提升自身素質(zhì)。同時(shí)，通過加強(qiáng)人大代表與群眾的密切聯(lián)系，可以使代表更直接、更深入、更廣泛地了解群眾的意愿，了解到真實(shí)的社情民意，問需于民，問計(jì)于民，從而掌握大量的第一手材料，提出有針對性和實(shí)效性的議案和建議，才能更好地提高自身的履職能力，從而更好地發(fā)揮人民代表大會作為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)自身有序政治參與的重要渠道的作用。

二、人大代表密切聯(lián)系群眾的制度路徑

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，是人大代表應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)和職責(zé)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。建立和完善人大代表聯(lián)系群眾制度規(guī)范，是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本保障，是提高代表履職自覺性和積極性的迫切要求，也是暢通民意訴求的有效途徑。當(dāng)前，結(jié)合黨的十八大報(bào)告提出的新要求，如何從制度層面加強(qiáng)人大代表與群眾之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；@得尤為迫切。

1.建立和完善具體的實(shí)施機(jī)制，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)

當(dāng)前，人大代表聯(lián)系群眾工作還有待于進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，代表與人民群眾之間尚未能建立起科學(xué)的聯(lián)系，代表和群眾之間的互信互動制度還需要建立、健全和完善。因此，要在代表法等法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮各級人大常委會的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善人大代表工作制度，形成有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確人大代表聯(lián)系群眾的工作重點(diǎn)和工作方式，對人大代表如何聽取、反映群眾意見、建議和呼聲作出具體規(guī)定和安排，推動人大代表聯(lián)系群眾工作在平臺、渠道和形式等方面的規(guī)范、完善和創(chuàng)新，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)。

搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺。密切人大代表與群眾間的聯(lián)系，首先需要搭建好人大代表聯(lián)系群眾的平臺。人大閉會期間，由于閉會期間周期長，人大代表又分散在各地，搭建好代表履職平臺就顯得尤為重要。因此，要按照黨的十八大要求，制定和完善相關(guān)的規(guī)范和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)人大工作力量，強(qiáng)化部門職能，便利和暢通人大代表聯(lián)系群眾的渠道。各級人大要以代表小組[3]、“人大代表之家”“人大代表工作站”“街道人大聯(lián)絡(luò)室”和“社區(qū)人大代表聯(lián)系站”為依托，搭建人大代表密切聯(lián)系群眾的平臺，組織開展靈活多樣的代表聯(lián)系群眾活動，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用。當(dāng)前各地建立的“人大代表之家”，是各級人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮自身作用的一種探索和創(chuàng)新，它為人大代表密切聯(lián)系群眾提供了支持和便利條件，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的必然要求，也是人大代表密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)載體和最好依托。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)的目的是要促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾，推動人大代表工作有效開展。因此，各級人大代表可以通過“人大代表之家”等平臺，經(jīng)常性地開展代表活動，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流代表工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)代表工作情況、聽取和審查相關(guān)工作報(bào)告、開展對政府及其部門工作評議、宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)、回答群眾對代表工作和代表活動的詢問、組織代表接待群眾和向群眾述職、傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾的意見和建議等，這樣就能把人大代表工作滲透到廣大群眾之中，進(jìn)一步擴(kuò)大代表知情、知政渠道，為代表履行好自身職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道。目前，人大代表聯(lián)系群眾還存在著渠道不寬的問題，依托“人大代表之家”以及網(wǎng)絡(luò)媒體等聯(lián)系平臺，建立和完善各級人大代表融入基層社區(qū)的具體制度和辦法，廣泛開展“人大代表聯(lián)系選民活動日”“代表聯(lián)系服務(wù)群眾見面周”“代表聯(lián)系選民月”“代表在線”和“代表陽光熱線”等活動，積極拓寬人大代表同原選舉單位和選民的聯(lián)系渠道，是加強(qiáng)人大代表和群眾保持密切聯(lián)系的有效途徑。如依托“人大代表之家”聯(lián)系平臺，利用群眾較為集中的時(shí)機(jī)，根據(jù)“就近就地”原則，以代表小組為單位，圍繞一個主題，每月開展一次“代表聯(lián)系選民日”活動?；顒涌梢圆扇€別走訪、約請座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地視察等形式，深入選區(qū)和選民，了解社情民意，回答選民對代表工作和代表活動的詢問，傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾意見，為民排憂解難、化解相關(guān)矛盾糾紛。這一制度的建立和有效實(shí)行，既能增強(qiáng)群眾對人大代表工作的直觀了解，也有利于廣大人大代表在增強(qiáng)當(dāng)好代表的使命感和責(zé)任感的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)寬知情、知政渠道，為提出高質(zhì)量的代表議案、建議和意見，在人代會上審議好各項(xiàng)議案和報(bào)告打下良好基礎(chǔ)。

規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式。人大代表在人民代表大會閉會期間如何開展活動，全國人大常委會有關(guān)文件已經(jīng)作了明確的規(guī)定，這就是“代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，活動一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行”[4]。各級人大代表聯(lián)系群眾依此進(jìn)行，這就需要根據(jù)行政區(qū)域把人大代表組織成“代表小組”，以便在人大會議閉會期間開展相應(yīng)的活動，更好地聽取和反映原選舉單位的意見和人民群眾的要求。而從現(xiàn)有的立法規(guī)定和各級人大代表多年的實(shí)踐來看，人大代表聯(lián)系群眾主要有以下幾種方式：走訪原選區(qū)的選民和選舉單位，舉行群眾座談會，接待群眾來訪，應(yīng)邀列席本級人大常委會會議、“一府兩院”舉行的會議、有關(guān)群眾組織舉行的會議，開展專題調(diào)研，持證視察本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作，參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查和其他活動，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，定期向原選區(qū)選民和選舉單位述職等[5]?，F(xiàn)階段，要通過各種有利的方式，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用，增強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的效果，就必須制定相應(yīng)的規(guī)范和辦法，以制度的形式規(guī)范和保障人大代表密切聯(lián)系群眾工作的有序和深入開展，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，推動人大工作不斷發(fā)展。

2.建立和完善保障與監(jiān)督機(jī)制，確保人大代表密切聯(lián)系群眾落到實(shí)處

要使人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾工作從制度層面上得以規(guī)范和保障，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺性、主動性和實(shí)效性，還必須建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施保障機(jī)制、督辦處理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，從而才能從根本上確保人大代表密切聯(lián)系群眾工作真正落到實(shí)處。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施保障機(jī)制。各級人大常委會要高度重視，通過制定相應(yīng)的規(guī)范和實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度，為人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾提供聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面服務(wù)保障，創(chuàng)造有利條件，完善保障措施，保證人大代表聯(lián)系群眾的活動深入有序地開展。首先，要按照黨的十八大要求，各級人大常委會要逐步建立健全專門的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，各級人大常委會人代工委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)各選區(qū)的實(shí)際情況，按照方便開展工作、專業(yè)相對對口的原則，分別建立完善人大代表活動小組，使之成為基本的活動單元，切實(shí)履行代表聯(lián)絡(luò)職責(zé)。其次，要組織人大代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)和提高人大代表的履職責(zé)任意識和履職能力。通過制定和完善相關(guān)規(guī)范與辦法，加大對人大代表培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化和提高人大代表的責(zé)任意識和履職能力，從而為更好地開展聯(lián)系群眾活動打下良好基礎(chǔ)。要在抓好人大代表對法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，定期舉辦有針對性的專題培訓(xùn)班，對各級人大代表如何開展聯(lián)系人民群眾活動，如何處理人民群眾反映的問題，如何撰寫調(diào)研報(bào)告，擬寫議案、建議、書面意見，如何增強(qiáng)開展調(diào)研、視察的能力等進(jìn)行培訓(xùn)[6]。 最后，要考慮人大代表大多數(shù)都是兼職的實(shí)際情況，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供切實(shí)的保障。一方面，人大代表要處理好本職工作與代表履職的關(guān)系。要提前擬定聯(lián)系群眾工作計(jì)劃，并向所在單位報(bào)告，必要時(shí)可向本級人大常委會報(bào)告，便于所在單位為其開展聯(lián)系群眾工作安排時(shí)間。另一方面，各級人大要根據(jù)人大代表聯(lián)系群眾工作的開展的實(shí)際情況，保障代表必要經(jīng)費(fèi)，保證不影響其正常生活。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的督辦處理機(jī)制。要強(qiáng)化人大代表建議意見的辦理，創(chuàng)新督辦方式，完善辦理制度，將人大代表聯(lián)系群眾反映上來的建議意見等及時(shí)納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。注重督辦，提高人大代表轉(zhuǎn)交意見和建議辦理的成效，是為代表依法履職增添“原動力”和保證人大代表聯(lián)系群眾活動效果落到實(shí)處的有力之舉。提出議案、建議和意見等是人大代表履行職責(zé)的重要形式和途徑?！叭舜蟠砻芮新?lián)系群眾，不僅體現(xiàn)在充分聽取民意上，還體現(xiàn)在對民意的有效‘上傳上。人大代表提出議案、建議和意見是代表對民意‘上傳的法定途徑?！盵7]人大代表聯(lián)系群眾不僅要向群眾宣傳政策法律法規(guī)，回答群眾的詢問，還要督促和推進(jìn)“一府兩院”對群眾提出的一些具體問題進(jìn)行有效解決，特別是對代表以建議、批評和意見形式提出的群眾意見和建議，各級人大常委會要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真督辦，督促政府及政府相關(guān)部門在辦理議案、建議時(shí)，明確辦理主體，落實(shí)辦理責(zé)任，保證辦理實(shí)效。特別是對那些涉及群眾較多、社會普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次來信來訪提出而又未解決問題的建議，通過努力能夠辦理落實(shí)的，要確定一批重點(diǎn)督辦件，由人大常委會組成人員牽頭督辦，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，盡力做到件件有答復(fù)、事事有回音[8]。 這樣，既能真正有效解決人大代表在聯(lián)系群眾中反映的實(shí)際問題、為群眾排憂解難，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調(diào)動人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的積極性和主動性。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督考核機(jī)制。人大代表不認(rèn)真履職，誰來監(jiān)督、管理？目前人大代表的述職測評機(jī)制還存在一定的缺陷，要盡快探索建立和完善各級人大代表密切聯(lián)系群眾的管理、監(jiān)督制度和考核辦法，促進(jìn)人大代表依法履職，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。因此，要建立和完善人大代表聯(lián)系群眾的履職登記制度和履職評價(jià)制度，以《代表履行職務(wù)登記冊》的形式建立代表個人聯(lián)系群眾的履職檔案，將代表聯(lián)系群眾、收集社情民意，提出意見和建議的情況如實(shí)記錄和整理歸檔，實(shí)行量化考核和統(tǒng)計(jì)評估，結(jié)合代表自身的述職測評一并進(jìn)行綜合評定，并將相關(guān)結(jié)果納入代表個人的履職檔案，反饋給代表所在的選區(qū)或選舉單位，作為對代表進(jìn)行考核和連任以及開展“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀代表小組”等評優(yōu)活動的重要依據(jù)。同時(shí)，還要對那些聯(lián)系群眾較少和聯(lián)系效果欠佳的代表實(shí)行定期督促與重點(diǎn)提醒。這一機(jī)制的建立既可強(qiáng)化對人大代表聯(lián)系群眾工作的監(jiān)督檢查，促使各級人大代表聯(lián)系群眾工作落到實(shí)處，進(jìn)一步提高人大代表聯(lián)系群眾的工作實(shí)效和整體水平；又能有效地調(diào)動人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺性、主動性和積極性，增強(qiáng)自身履職的責(zé)任意識，促進(jìn)人大代表在閉會期間認(rèn)真履職，更好地發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

三、結(jié)論

人大代表密切聯(lián)系群眾是人大工作一以貫之的做法和要求，是人大代表依法履職的必然要求和發(fā)揮人大制度作用的客觀要求。人大代表聯(lián)系群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使，關(guān)系人民當(dāng)家作主地位的維護(hù)和鞏固以及廣大人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)。吳邦國同志曾指出：“人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力?！币虼?，只有通過完善人大代表聯(lián)系群眾制度，搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺、拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道、規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式，推動人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制創(chuàng)新，以制度化促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾的規(guī)范化和常態(tài)化，才能有效保障人大代表依法履職，多渠道傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以切實(shí)的行動詮釋“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的深刻內(nèi)涵；才能更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能維護(hù)和鞏固人民當(dāng)家作主的地位，充分發(fā)揮人民代表大會制度巨大的優(yōu)越性，深入推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1990年3月12日中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通過。

[2]林孝桂：《人大代表如何密切聯(lián)系群眾》，載《人民政壇》2012年第1期。

[3]代表小組是代表在閉會期間的重要活動平臺，在開展代表聯(lián)系人民群眾活動中發(fā)揮著重要的作用，越來越成為人大代表深入原選舉單位聯(lián)系群眾的重要組織保證。各代表小組通過開展活動，能夠拉近群眾與代表之間的距離，增近彼此間的理解和信任，使代表聯(lián)系群眾活動成為暢通民意訴求、化解群眾矛盾、凝聚發(fā)展共識的有效途徑。

[4]具體參見2005年6月17日全國人大常委會委員長會議原則同意的《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》第四條的規(guī)定。

[5]馬耕夫：《談?wù)勅舜蟠砺?lián)系工作》，載《人大研究》2000年第11期。

[6]范燕青：《如何保障代表聯(lián)系群眾》，載《中國人大》2009年第3期。

[7]趙玲玲：《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)踐與思考》，http：//www.wlrd.gov.cn/article/view/9887.htm，2013年7月15日訪問。

[8]于五一：《把握代表聯(lián)系群眾的目的、規(guī)律和效果》，載《北京人大》2011年第11期。

（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）