田洪俊++宋薇薇

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出重大戰(zhàn)略部署。圍繞新目標(biāo)和新要求，我們對(duì)北京市人大常委會(huì)近些年來(lái)的做法作了簡(jiǎn)要梳理，對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)提出的改革舉措在地方人大的落實(shí)進(jìn)行了思考。

一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法有效履行職能

近些年來(lái)，特別是北京市十三屆人大以來(lái)，常委會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)改進(jìn)人大工作起到了重要理論支撐作用。2009年，協(xié)助市委召開(kāi)第三次人大工作會(huì)議，市委轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好當(dāng)前人大工作的若干意見(jiàn)，提出對(duì)人大制度應(yīng)有敬畏之心，強(qiáng)調(diào)要分清人大制度、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系。2013年，市十四屆人大一次會(huì)議，杜德印主任在總結(jié)五年工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度，對(duì)于這個(gè)制度要好好用，人大代表和人大工作者要好好干。好制度，就要有制度自信，好好堅(jiān)持；好制度，就要在實(shí)踐上提高運(yùn)用制度的能力；好制度，就要好好干，干好人大工作，就是對(duì)人大制度的最好堅(jiān)持。2013年，通過(guò)深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步弄清了新形勢(shì)下黨和人民群眾關(guān)系的新變化及貫徹落實(shí)黨的群眾路線的新要求、貫徹黨的群眾路線與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)系、在人大工作中如何貫徹黨的群眾路線等問(wèn)題，更加深刻認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。在人大工作的同志必須更加自覺(jué)地樹(shù)立正確的權(quán)力觀，不爭(zhēng)部門和自己的地位、維護(hù)人民代表大會(huì)制度的地位，不爭(zhēng)部門和自己的權(quán)力、維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不爭(zhēng)部門和自己的利益、維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益；要堅(jiān)持群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)，更好地將黨性與人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一貫穿到人大及其常委會(huì)履行各項(xiàng)職能、開(kāi)展各項(xiàng)工作當(dāng)中?；谶@些認(rèn)識(shí)，市人大常委會(huì)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

在提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量方面，我們認(rèn)為開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的首要工作，也是常委會(huì)的重要職責(zé)。2013年，北京市人大常委會(huì)研究室進(jìn)行了課題調(diào)研，提出“提高一個(gè)認(rèn)識(shí)，做實(shí)三項(xiàng)職權(quán)，完善八項(xiàng)機(jī)制”的建議。即對(duì)支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)，落實(shí)人代會(huì)立法權(quán)、預(yù)算審查權(quán)、決定權(quán)，完善會(huì)前活動(dòng)、會(huì)中審議、會(huì)議公開(kāi)、會(huì)議保障等機(jī)制。常委會(huì)召開(kāi)主任專題會(huì)議認(rèn)真研究，向市委請(qǐng)示，在這次人代會(huì)進(jìn)行改進(jìn)。一是落實(shí)人民代表大會(huì)的立法權(quán)。將涉及首都發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度問(wèn)題的地方性法規(guī)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。這次將代表法實(shí)施辦法，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例，大氣污染防治條例三部法規(guī)草案提請(qǐng)即將召開(kāi)的人代會(huì)審議，把人民的利益訴求在人民代表大會(huì)制度框架下充分表達(dá)出來(lái)，有效匯集起來(lái)，通過(guò)立法程序上升為國(guó)家意志。二是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算初審工作。為了服務(wù)和保障代表大會(huì)更好地履行審查和批準(zhǔn)預(yù)算職權(quán)，首次安排所有專門委員會(huì)參與預(yù)算初審，審查對(duì)口政府部門的預(yù)算編制情況，提出書(shū)面審查意見(jiàn)；首次組建由56 名代表參加的財(cái)經(jīng)代表小組，參與預(yù)算方案初審，提前表達(dá)人民群眾的意愿；首次采用專題審議的形式，對(duì)市政市容委的部門預(yù)算以及“城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金”進(jìn)行審議。這些做法發(fā)揮了初審審議問(wèn)題更加深入、意見(jiàn)吸收更加廣泛的優(yōu)勢(shì)。初審報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議討論后報(bào)送市委、政府，市委高度重視，政府積極反饋和吸收采納，調(diào)整資金12億元，為大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算作了比較充分的準(zhǔn)備。三是改進(jìn)代表會(huì)前視察活動(dòng)。視察專題根據(jù)代表意愿確定；視察方式由過(guò)去分組規(guī)模大、視察難深入的“大撥轟”，改為小型分散、靈活機(jī)動(dòng)的“專精深”，并取消了事先踩點(diǎn)和層層陪同；組織方式由過(guò)去常委會(huì)一個(gè)工作機(jī)構(gòu)牽頭組織視察活動(dòng)，改為各工作機(jī)構(gòu)全面參與、分頭細(xì)化服務(wù)保障工作。在一個(gè)月的時(shí)間里，600多人次代表，分成69個(gè)小組，圍繞城市建設(shè)與管理、民生保障與公共服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等46個(gè)視察專題，深入基層，了解實(shí)情，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，市政府召開(kāi)專題座談會(huì)當(dāng)面與代表交流溝通。其他一些改進(jìn)措施將在大會(huì)上落實(shí)。

在立法工作方面，一是完善立法工作格局，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。2009年，常委會(huì)與市政府共同召開(kāi)立法工作座談會(huì)，針對(duì)立法工作中存在的部門作用強(qiáng)、整體統(tǒng)籌弱，法規(guī)起草與審議相脫節(jié)的問(wèn)題，確定了新的立法工作格局，即：堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府在法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府相互之間及內(nèi)部各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是以法治思維和法治方式改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步明確立法工作價(jià)值取向。2013年，常委會(huì)與市政府共同召開(kāi)五年立法規(guī)劃研討會(huì)，針對(duì)立法實(shí)踐中存在的重行政管理、輕公眾參與，部門利益法制化等傾向，明確提出要以法治思維和法制方式改進(jìn)立法工作，立法要體現(xiàn)人民的共同意志和根本利益，要將保障公民合法權(quán)利，規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的立法價(jià)值取向貫穿到立法的選項(xiàng)、論證、起草和審議各個(gè)環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法有機(jī)銜接。將立法工作與法律實(shí)施作為一個(gè)整體來(lái)考慮，真正做到立法要管用、有法要真用。扭轉(zhuǎn)“守法者辦事難、成本高，違法者無(wú)人管、收益大”的局面，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。四是著力加強(qiáng)公共領(lǐng)域立法，努力破解制約首都發(fā)展的難題。通過(guò)立法規(guī)范各方法律主體在公共領(lǐng)域事務(wù)管理中的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建政府、社會(huì)和公民共同參與的公共治理機(jī)制。五是完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。建立了法規(guī)預(yù)案研究、立項(xiàng)論證、立法后評(píng)估等工作機(jī)制，實(shí)行“二審三通過(guò)”的審議程序，著力提高立法工作的科學(xué)化和民主化水平。

在監(jiān)督工作方面，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督。一是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，著重解決“有錢花不好”的問(wèn)題。2008年，常委會(huì)確定了“一個(gè)目標(biāo)，三個(gè)結(jié)合”的預(yù)算監(jiān)督工作思路，即：以建立科學(xué)民主依法的財(cái)政預(yù)算管理制度、確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行和有效使用為目標(biāo)，把對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把加強(qiáng)人大監(jiān)督與促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把解決問(wèn)題與促進(jìn)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照這個(gè)思路，常委會(huì)以預(yù)算績(jī)效監(jiān)督為切入點(diǎn)，持續(xù)不斷地推動(dòng)和支持市政府深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理工作。目前已邁出了五步。第一步，支持督促市政府審計(jì)部門和財(cái)政部門開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和績(jī)效管理。第二步，推動(dòng)市政府建立預(yù)算績(jī)效管理制度。第三步，推動(dòng)市政府預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。第四步，推動(dòng)市政府加強(qiáng)對(duì)大額專項(xiàng)資金的管理，開(kāi)展了專題詢問(wèn)。第五步，推進(jìn)對(duì)全口徑預(yù)算的審查監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，著重解決“維護(hù)社會(huì)公平正義”問(wèn)題。2008年作出關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的決議以來(lái)，連續(xù)聽(tīng)取和審議“兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)市人民檢察院依法履行訴訟監(jiān)督職能為突破點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，著重解決“有法不執(zhí)行”的問(wèn)題。改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，逐條細(xì)摳、依法細(xì)查，實(shí)事求是、旗幟鮮明，分析問(wèn)題、對(duì)癥下藥，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格整改。

在代表工作方面，一是完善代表工作格局，保證代表執(zhí)行職務(wù)與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接。將代表工作從部門工作提升為常委會(huì)的整體性、基礎(chǔ)性工作，建立了由常委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)部門綜合協(xié)調(diào)，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域代表的聯(lián)系，各區(qū)縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作機(jī)構(gòu)密切協(xié)同的代表工作格局。完善常委會(huì)主任、副主任接待代表，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，專門委員會(huì)固定聯(lián)系代表等制度，規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)。二是暢通民意表達(dá)渠道，保持代表與人民群眾的密切聯(lián)系。組建區(qū)域性代表小組和專業(yè)代表小組，建立市區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)兩級(jí)代表之間的溝通，密切市人大代表與原選舉單位的聯(lián)系。在修訂的代表法實(shí)施辦法中增加了一章，專門就代表聯(lián)系選區(qū)和人民群眾問(wèn)題作了制度安排。三是改進(jìn)代表議案、建議辦理工作。發(fā)揮常委會(huì)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)人民群眾關(guān)心的重要問(wèn)題的解決。修訂代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理?xiàng)l例，以“堅(jiān)持建議功能、完善辦理方式、規(guī)范辦理程序、提高辦理實(shí)效”為立法指導(dǎo)思想，在明確代表建議的性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，規(guī)范了代表建議辦理和督辦程序。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)作出重要部署，我們要抓住機(jī)遇、有所作為、發(fā)揮作用、彰顯地位。結(jié)合北京市人大及其常委會(huì)的實(shí)際，就落實(shí)三中全會(huì)決定要求，從地方人大層面談幾點(diǎn)思考。

（一）推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新

決定指出，要“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用”，這為我們指明了人大研究工作重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)制度研究，進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的研究，建立科學(xué)的、有機(jī)的、銜接的、貫通的權(quán)力運(yùn)行制度、機(jī)制和程序；加強(qiáng)對(duì)支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力與推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一的研究，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、憲法和法律在國(guó)家治理體系和治理能力中地位和作用的研究，更加自覺(jué)做好新時(shí)期人大工作。二是加強(qiáng)工作研究，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。積極開(kāi)展調(diào)研，完善工作方式，依法有效履行職能，做“該做、能做、有用、有效”的事。加強(qiáng)提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量、保障憲法和法律在本行政區(qū)域的有效實(shí)施、改進(jìn)立法工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、加強(qiáng)代表工作等方面的研究，推進(jìn)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新。三是加強(qiáng)議題研究，進(jìn)一步提高常委會(huì)議題的審議質(zhì)量。把調(diào)查研究作為開(kāi)展實(shí)際工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，圍繞立法、監(jiān)督等各項(xiàng)議題，提前進(jìn)行調(diào)研，確保重要議題的審議工作都建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。2014年將以協(xié)助市委召開(kāi)第四次人大工作會(huì)議、召開(kāi)紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)60周年座談會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)實(shí)踐。

（二）開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議

開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，保證大會(huì)依法充分有效行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的首要任務(wù)。這就要求，一是正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)會(huì)議程序和實(shí)質(zhì)、形式與實(shí)效的關(guān)系。實(shí)際上，程序是為行使職權(quán)服務(wù)的，人民代表大會(huì)會(huì)議是集思廣益、共商國(guó)是的重要舞臺(tái)，只有將程序與實(shí)體、形式與內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能真正將黨的主張和人民意愿整合統(tǒng)一成為國(guó)家意志，使之具有法律效力。二是正確處理人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)行使職權(quán)的關(guān)系。地方組織法規(guī)定，地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)作為代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，主要職能是落實(shí)大會(huì)決議決定，要向大會(huì)負(fù)責(zé)，向大會(huì)報(bào)告工作，接受大會(huì)監(jiān)督。因此，不能本末倒置。三是正確認(rèn)識(shí)和處理人民代表大會(huì)會(huì)議的工作動(dòng)員部署功能與重大事項(xiàng)審查決定功能的關(guān)系。作為人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，人民代表大會(huì)會(huì)議自然有動(dòng)員宣傳和工作部署功能，但其更為根本的功能則是代表人民討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，并監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)大會(huì)決議決定。因此，必須分清主次，不能喧賓奪主。四是以改革創(chuàng)新的精神，籌備好、召開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，落實(shí)好大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議決定。必須以保障人民當(dāng)家作主權(quán)力為核心，保證代表大會(huì)依法充分有效行使職權(quán)，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量和效力。只有這樣，才能把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性體現(xiàn)出來(lái)，一步一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

（三）加強(qiáng)立法工作

決定指出，要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”，下一步要圍繞發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。一是運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新立法工作。轉(zhuǎn)變立法工作的行政思維和行政方式，更好地避免和減少部門利益法制化，提高立法質(zhì)量，真正做到立法管用、有法真用。二是加強(qiáng)公共領(lǐng)域立法。通過(guò)規(guī)范政府、公民、法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將立法與執(zhí)法、司法、守法統(tǒng)籌銜接起來(lái)，逐步破解政府選擇性執(zhí)法、公民選擇性守法的困局。三是擴(kuò)大人大代表和人民群眾對(duì)立法的參與。人代會(huì)立法制度化、常態(tài)化，對(duì)于涉及堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的問(wèn)題、關(guān)系首都重大發(fā)展的問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題方面的立法，要提請(qǐng)人代會(huì)審議。研究建立有效的立法意見(jiàn)征詢機(jī)制、民意采納反饋機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大立法的民主參與。四是完善立法工作機(jī)制。完善法規(guī)立項(xiàng)論證、預(yù)案研究、立法后評(píng)估、立法聽(tīng)證等機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督工作

決定指出，“健全‘一府兩院由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。下一步要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督，推動(dòng)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作理念。由支持保障政府抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大局，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，依法行政。二是將加大監(jiān)督工作力度和提高工作質(zhì)量與實(shí)效有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。不能離開(kāi)監(jiān)督力度，空談工作質(zhì)量和實(shí)效；也不能離開(kāi)工作質(zhì)量和實(shí)效，空談監(jiān)督力度。在運(yùn)用好聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，探索詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等形式，使監(jiān)督工作既有深度也有力度，既有質(zhì)量更有實(shí)效。三是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。增加執(zhí)法檢查的數(shù)量，探索改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的新機(jī)制，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，保障法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。四是加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督，使預(yù)算的使用方向與首都城市的性質(zhì)和功能相配套，與政府的職能相配套，提高資金的使用績(jī)效，并著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督。運(yùn)用多種監(jiān)督形式，選擇司法工作中的突出問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，推進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義。六是加大對(duì)政府行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督。推動(dòng)政府深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）探索討論和決定重大事項(xiàng)

決定指出，要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。 2006年，北京市人大常委會(huì)曾起草了《討論和決定地方性重大事項(xiàng)的辦法》，一審后因故擱置。下一步要探索完善人大討論、決定重大事項(xiàng)的具體制度和機(jī)制，更好地保障人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。特別是要做實(shí)人民代表大會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，改進(jìn)人民代表大會(huì)決議的內(nèi)容和方式，增強(qiáng)決議決定的約束性，加大監(jiān)督落實(shí)力度。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

決定指出，要“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。 下一步要認(rèn)真貫徹代表法和實(shí)施辦法、代表建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例，充分發(fā)揮代表主體作用。一是加強(qiáng)各級(jí)代表之間的聯(lián)系。探索建立四級(jí)人大代表聯(lián)系機(jī)制、代表反映意見(jiàn)的處理機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)間接選舉代表與人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)代表按領(lǐng)域?qū)诼?lián)系人民群眾等問(wèn)題的研究，并制定相關(guān)的辦法。三是組織好代表聯(lián)組和小組活動(dòng)。積極開(kāi)展調(diào)研、視察等活動(dòng)，及時(shí)了解和反映民意。四是改進(jìn)代表視察工作。可分專題進(jìn)行組織，并適當(dāng)延長(zhǎng)視察時(shí)間，讓代表充分表達(dá)意見(jiàn)、建議。五是推動(dòng)代表向選舉單位和選民述職。還要推進(jìn)代表信息公開(kāi)，加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系。

（作者分別系北京市人大常委會(huì)研究室副主任，北京市人大常委會(huì)研究室調(diào)研處副處長(zhǎng)）