趙立霞

一、行政體制改革歷程的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)前五次的行政體制改革都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下展開的，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，共經(jīng)歷了五次行政體制改革。改革取得的成就很大，整體上由一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府。2005年12月開始了第6次行政體制改革，中央政治局集體學(xué)習(xí)確定的主題是“行政管理體制改革”，而且在學(xué)習(xí)過程中，胡錦濤同志有一個(gè)重要講話，其中特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)研究，通盤規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精心部署”十六個(gè)字，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)，正式地揭開了第六輪行政管理體制改革的序幕，強(qiáng)調(diào)通過制定行政管理體制規(guī)劃來(lái)推進(jìn)行政改革。這次行政管理體制改革目標(biāo)不是五年目標(biāo)，是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，到2020年，用12年的時(shí)間來(lái)建立起現(xiàn)代行政管理體制框架。

2006年2月，根據(jù)溫家寶總理的批示，國(guó)務(wù)院成立了深化行政管理聯(lián)席會(huì)議制度，2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了第十一個(gè)五年規(guī)劃，著力推進(jìn)行政管理體制改革。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)行政管理體制改革。

黨的十七大前夕的6·25講話，胡錦濤同志提出了“解放思想，改革開放，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)”四項(xiàng)基本任務(wù)。十七大報(bào)告明確提出了要加快行政管理體制改革，以往用的都是“深化”，十七大報(bào)告用了“加快”，目的是建設(shè)服務(wù)型政府。十八大再次提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。十八屆三中全會(huì)提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府的含義和定位

學(xué)者們認(rèn)為，行政體制改革的重要目標(biāo)和根本目的是建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾要求的服務(wù)型政府。對(duì)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵，有些專家概括得比較全面，有些從某一角度對(duì)其加以解析。

溫州大學(xué)的吳玉宗教授認(rèn)為：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的幫助，為民興利，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。

國(guó)家行政學(xué)院的劉熙瑞教授從指導(dǎo)理念、政府職能、管理方式等多個(gè)角度對(duì)其加以定義。他指出：服務(wù)型政府“是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

對(duì)于行政管理體制改革中服務(wù)型政府的定位，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授郭臺(tái)輝概括如下：1.服務(wù)型政府就是為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。2.政府應(yīng)從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。3.服務(wù)前提是勇于承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任，服務(wù)性質(zhì)是有效性和有限性，服務(wù)內(nèi)容是公共產(chǎn)品。

從專家們對(duì)服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，所謂服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予政府的本來(lái)意義。

三、目前我國(guó)行政管理體制與服務(wù)型政府建設(shè)存在的差距

建設(shè)服務(wù)型政府，首先必須創(chuàng)新行政管理體制，健全政府運(yùn)行機(jī)制。學(xué)者們認(rèn)為，與服務(wù)型政府的要求相比，我國(guó)的行政管理體制主要存在以下問題：

（一）重視不夠，投入不足?？傮w上看，我國(guó)地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距。主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?。目前政府職能界定尚需進(jìn)一步厘清，政企不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分的問題還沒有從根本上得到解決。政府包攬過多、政府特別是一些地方政府插手微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的情況過多、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入過多，而將主要精力用到公共服務(wù)上還不夠，對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入尚需進(jìn)一步加大。

（三）職責(zé)權(quán)限交叉、部門利益嚴(yán)重。組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，一些部門職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰，權(quán)責(zé)脫節(jié)；一些部門職能權(quán)限交叉、職能設(shè)置模糊；在決策和履行職能過程中，有些部門過多地從本部門利益出發(fā)，過于強(qiáng)調(diào)、維護(hù)和謀取本部門的利益，有權(quán)力、有利益的事情都想攬，出了問題、需要追究責(zé)任時(shí)卻爭(zhēng)相推卸。有些部門利用政策資源優(yōu)勢(shì)，在制定有關(guān)法律草案時(shí)，將部門利益法制化，用法律來(lái)鞏固部門利益，進(jìn)而獲得相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和財(cái)權(quán)。

（四）運(yùn)行機(jī)制不暢。目前我國(guó)行政管理體制運(yùn)行機(jī)制不暢存在三個(gè)主要問題：1.缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏直接導(dǎo)致了行政體制運(yùn)行的“梗阻”。組織之間職權(quán)與職責(zé)的沖突致使行政體制“內(nèi)耗”，表面上政令統(tǒng)一，實(shí)際上各行其是。2.決策的科學(xué)化、民主化有待加強(qiáng)。目前，行政決策的公民參與程度依然不高，少數(shù)專家壟斷參與“話語(yǔ)權(quán)”，公民參與的“利益代表人模式”尚未建立，真實(shí)地民情民意和訴求上傳渠道不暢，甚至被各種障礙阻隔，決策中民意表達(dá)不足。3.行政監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。

（作者單位：中共甘肅省金昌市委黨校）endprint