歐 穎

●高考改革探索

對(duì)高考社會(huì)化考試改革若干問(wèn)題的思考*

歐 穎

我國(guó)高考社會(huì)化考試改革的論題提出已久，但目前來(lái)看，改革主要還是停留在考試科目組成、科目分值、考試次數(shù)等方面的調(diào)整上，這與招考分離、擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的招考社會(huì)化改革還有較大距離。高考社會(huì)化不僅可以使中學(xué)教育擺脫高考桎梏，還可以促進(jìn)高校特色選才和分類發(fā)展。高考社會(huì)化改革可以從報(bào)考走向社會(huì)化、考試機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化和擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)三個(gè)方面推進(jìn)。

高考；社會(huì)化考試；招考分離；自主招生

我國(guó)高考社會(huì)化考試改革的論題提出已久，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要探索有的科目一年多次考試的辦法，實(shí)行社會(huì)化考試。2013年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決“一考定終身”的弊端。但從2010年《剛要》提出改革思路到今日，改革仍主要停留在考試科目組成、部分科目分值、考試次數(shù)、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式的調(diào)整上，這與招考分離、自主招生的招考社會(huì)化改革還有較大距離。高考為什么要實(shí)行社會(huì)化改革？改革的具體目標(biāo)何在？改革究竟應(yīng)該如何深入？這些問(wèn)題都還有待我們進(jìn)一步厘清。

一、什么是招生考試社會(huì)化

對(duì)于什么是招生考試社會(huì)化，目前學(xué)術(shù)界并未作出統(tǒng)一的確切定義。世界各國(guó)在大學(xué)入學(xué)招生考試的實(shí)踐中，考試“社會(huì)化”的具體形式、程度存在明顯差異。但可以肯定的是，我國(guó)的招生考試社會(huì)化是針對(duì)從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府包辦招生考試、實(shí)施對(duì)招生考試的直接干預(yù)與具體管理、“考招不分”而提出的，可以說(shuō)，它對(duì)應(yīng)的是招生考試的“政府化”。筆者認(rèn)為，招生考試的“社會(huì)化”與“政府化”的主要區(qū)別體現(xiàn)在兩者產(chǎn)生的時(shí)代背景、政府職能、考試機(jī)構(gòu)的權(quán)力、高校權(quán)力、考生報(bào)考方式、考試對(duì)高校、對(duì)中學(xué)的影響等方面，具體見表1。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步確立，市場(chǎng)已取代政府成為了資源配置的主要調(diào)節(jié)者。招生考試社會(huì)化正是由“政府治招”走向“市場(chǎng)治招”的必然選擇，以市場(chǎng)確定招考中的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。正如葛大匯教授認(rèn)為，高考社會(huì)化其本質(zhì)是確認(rèn)大學(xué)、考生、考試機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人或“市場(chǎng)主體”，以市場(chǎng)關(guān)系提供服務(wù)和被服務(wù)，全部過(guò)程社會(huì)化。其特征是只對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立，即考試是考生的事，招生是大學(xué)的事?！?〕總體看來(lái)，招生考試社會(huì)化根本目的是要建立一種與現(xiàn)代教育內(nèi)涵相適應(yīng)，與終身教育理念相符合，與人的全面發(fā)展要求相一致的，開放靈活的招生考試新體制。

二、為何要進(jìn)行招生考試社會(huì)化改革

表1 招生考試“社會(huì)化”與“政府化”之差異

高校招生考試社會(huì)化改革的提出很大程度是為了減少或根除現(xiàn)行高考所帶來(lái)的種種弊端，適應(yīng)高等教育大眾化、多元化發(fā)展對(duì)招生體制革新的要求。

（一）高考社會(huì)化改革是從根本上弱化高考對(duì)中學(xué)教育的評(píng)價(jià)功能,使中學(xué)教育擺脫高考桎梏的必需

長(zhǎng)期以來(lái)，高考對(duì)基礎(chǔ)教育具有強(qiáng)大的引導(dǎo)和控制作用，之所以高考能引起“應(yīng)試教育”的肆意橫行，重要原因就在于高考一直被作為中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)尺?，F(xiàn)行高考的特點(diǎn)之一就是考試的統(tǒng)一性和成績(jī)的可比性。單一化的高選拔性高考在較好地履行了精英教育時(shí)代為高校選拔“精英人才”職能的同時(shí)，其統(tǒng)一性、可比性、權(quán)威性、公正性也自然而然地促成了各級(jí)教育部門用高考成績(jī)作為評(píng)價(jià)中學(xué)和教師的根本手段。評(píng)價(jià)高中教育教學(xué)質(zhì)量原本應(yīng)由高中學(xué)業(yè)水平考試來(lái)承擔(dān)，高考作為一種選拔性考試，是不適合用來(lái)評(píng)價(jià)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的。

理性看，與其希望學(xué)校和社會(huì)不以高考成績(jī)作為評(píng)價(jià)中學(xué)教學(xué)效果的標(biāo)尺，不如采取有效措施促使學(xué)校和社會(huì)采用比高考成績(jī)更為合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)更為有效可行。實(shí)行高考社會(huì)化考試改革，可以將招生權(quán)力還給高校。不同層次不同類別的高校對(duì)生源選拔的不同要求，是推動(dòng)考試的分類發(fā)展，推動(dòng)考試科目組合、考試級(jí)別、錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式走向多樣化的內(nèi)在要求。高校各院系可以根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)確定考生的考試科目、考試級(jí)別和人才選拔方式、標(biāo)準(zhǔn)，考生則可以根據(jù)自己的各學(xué)科學(xué)習(xí)水平和高校的要求選擇考試科目組合和考試類別?？颇亢皖悇e的多樣性、可選擇性無(wú)疑將降低高考的統(tǒng)一性和可比性，使得考生間的成績(jī)不好直接對(duì)比，有利于減少高考對(duì)中學(xué)教育的負(fù)面導(dǎo)向作用。

（二）高考社會(huì)化改革是實(shí)現(xiàn)高校自主招生、適才選拔，促進(jìn)高校分類發(fā)展和特色彰顯的必需

現(xiàn)行高考的統(tǒng)一性與高等教育多樣化發(fā)展之間的矛盾日益突出。由政府直接推行和主導(dǎo)的教育考試所導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是高考的直接服務(wù)對(duì)象——高校在招生考試方面的主體性和能動(dòng)性得不到應(yīng)有的發(fā)揮〔2〕，高校喪失了自主制定考試與招生錄取規(guī)則的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)行高考只有實(shí)行招考分離、高校自主招生的社會(huì)化考試改革，高校有權(quán)自主確定考試形式、考試內(nèi)容和考試成績(jī)的使用方式，確定招生規(guī)則、程序和錄取標(biāo)準(zhǔn)等，高校才能真正成為高考的制定者、改革者，高校才有動(dòng)力和熱情推動(dòng)招考改革，尋求最符合自身學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)特色的生源。讓高校成為招生考試的主導(dǎo)者，考試機(jī)構(gòu)則根據(jù)高校的要求為高校招生提供多樣化、個(gè)性化的考試服務(wù)。高等教育的多樣化發(fā)展要求招生考試的多樣化，招生考試的多樣化發(fā)展又將助推高校的多樣發(fā)展、特色發(fā)展，兩者將互相促進(jìn)，相得益彰。

綜上所言，高考社會(huì)化考試改革是擺脫高考要發(fā)揮為基礎(chǔ)教育“良好導(dǎo)引”和為高?！坝行нx才”這一對(duì)矛盾困境的必需途徑；是破解現(xiàn)行“以考代招”所要求的“形式公平”、“統(tǒng)一性”、“可比性”與現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的多樣性、個(gè)性化發(fā)展之間矛盾的必需途徑；是高考從“精英選拔”走向“適才選拔”，凸顯和強(qiáng)化服務(wù)高校選才職能，促進(jìn)高校分類發(fā)展的必需途徑。

三、如何推進(jìn)招生考試社會(huì)化改革

高考社會(huì)化改革是涉及政府、高校、中學(xué)、考生和家長(zhǎng)多方面的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，這就要求改革只能走“漸進(jìn)式”道路。筆者認(rèn)為，除以英語(yǔ)試行社會(huì)化考試改革外，改革還可以從以下可行性措施逐步展開。

（一）報(bào)考走向社會(huì)化

報(bào)考社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)教考分離，使中學(xué)教育擺脫高考束縛的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，我國(guó)的中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生無(wú)論是中考抑或高考，報(bào)考者“與原就讀學(xué)校是緊緊捆綁在一起的”，考生報(bào)考信息中必須要填寫就讀中學(xué)，正因這種捆綁關(guān)系，考生的成績(jī)直接影響著學(xué)校的聲譽(yù)。在一些省份，全省的高考模擬考試和正式高考成績(jī)都實(shí)行全省排名，并將排名結(jié)果直接發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)媒體。實(shí)行社會(huì)化報(bào)考，就可以把考生身份與原就讀學(xué)校脫鉤，做到教考分離，考生作為獨(dú)立個(gè)體自行報(bào)考、自行查詢考試成績(jī)、領(lǐng)取成績(jī)單等事宜。考生信息審核、存檔、分配高考考場(chǎng)等相關(guān)組織工作由相應(yīng)考試機(jī)構(gòu)及考試服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府應(yīng)明令規(guī)定，任何考試機(jī)構(gòu)或考試服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向教育行政部門和中學(xué)提供考生的高考成績(jī)，地方教育行政部門不得按高考成績(jī)給學(xué)校排名。

（二）考試機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化

“考試機(jī)構(gòu)社會(huì)化”是招生考試社會(huì)化改革的重要議題，也是轉(zhuǎn)變政府管理方式的有效舉措。從世界范圍看，各國(guó)考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)化程度并不相同。日本考試機(jī)構(gòu)隸屬文部省，韓國(guó)教育評(píng)價(jià)院不是民間機(jī)構(gòu)，香港考試局、臺(tái)灣大考中心也不是純民間、商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，都依附于教育署、教育部，但美國(guó)的ETS（美國(guó)社會(huì)化考試機(jī)構(gòu))是與行政部門完全脫鉤的、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的民間中介機(jī)。在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)家、省級(jí)考試機(jī)構(gòu)的管理屬性，不可能變成英美的模式，而英美特別是英國(guó)卻很羨慕中國(guó)的模式，這與文化、經(jīng)濟(jì)背景和傳統(tǒng)觀念有關(guān)?！?〕由此可見，考試機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系勢(shì)必受到經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)觀念的影響，不可簡(jiǎn)單地以此評(píng)價(jià)孰優(yōu)孰劣。

筆者就考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)化問(wèn)題訪談了廈門大學(xué)考試研究中心、天津考試院、上?？荚囋簬孜粡氖驴荚囇芯康膶＜液蛯W(xué)者，大家普遍表示：考試機(jī)構(gòu)脫離于政府是一種發(fā)展趨勢(shì)，但目前鑒于我國(guó)國(guó)情，短期內(nèi)考試機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于教育行政部門的可行性不大。由于體制、文化等多種因素的影響，考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)化在我國(guó)將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，教育行政部門轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)施對(duì)考試機(jī)構(gòu)宏觀管理、減少對(duì)考試機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)，使考試機(jī)構(gòu)在試題編制、組織考試、考試改革方面享有越來(lái)越大的自主權(quán)，考試機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有體制下走向?qū)I(yè)化，建設(shè)成為專業(yè)考試機(jī)構(gòu)是可行的。

（三）擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)

高校依法自主招生是招考社會(huì)化的基本前提。目前來(lái)看，培養(yǎng)高校自主招生的意識(shí)和能力是改革的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。不可否認(rèn)，我國(guó)高校招生長(zhǎng)期采取“統(tǒng)招”方式，是因?yàn)椤敖y(tǒng)招”確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)、高效、公平等優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)招”模式促成了高校的習(xí)慣和惰性，大部分高校對(duì)于自主招生并無(wú)太多熱情，原因有二：一是在統(tǒng)招之下，高校競(jìng)爭(zhēng)壓力小，“日子過(guò)得舒坦”；二是實(shí)行自主招生確實(shí)會(huì)給高校增加巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？梢韵胂螅屓珖?guó)的高校都實(shí)行自主招生，大部分高校是不愿意的。高校在自主招生中投入和產(chǎn)出不成比例，而且一些高校認(rèn)為，按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一招生他們也能招到優(yōu)質(zhì)生源，不需要自主招生。

對(duì)于自主招生，可以遵循高校自愿選擇的原則，愿意的高校先實(shí)行自主招生，尚未做好自主招生準(zhǔn)備的高校仍然可以委托考試機(jī)構(gòu)直接“按分錄取”。值得指出的是，招生過(guò)程中，政府要履行好監(jiān)督招生公平之職責(zé)，用好自主招生權(quán)而非“濫用”招生權(quán)，確保高校公平公正地招錄學(xué)生。

在招生實(shí)踐中，自主招生權(quán)主要體現(xiàn)為高校自主決定招錄標(biāo)準(zhǔn)和程序，放開自主招生權(quán)主要是要賦予高校自主確定招錄標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。換言之，考生考什么科目，各科按何種權(quán)重計(jì)入總分，錄取時(shí)是結(jié)合考生的平時(shí)表現(xiàn)“綜合評(píng)價(jià)”，還是單純地“憑分取人”，這些都應(yīng)由各高校及其各院系根據(jù)實(shí)際需要自行確定，而非由政府制定考試科目、各科的計(jì)分方式，高校被動(dòng)接受這些標(biāo)準(zhǔn)。自主確定招錄標(biāo)準(zhǔn)也是世界各國(guó)在自主招生中的普遍作法，政府統(tǒng)一規(guī)定考試科目未必完全合理。以英語(yǔ)為例，一方面，不斷有人向兩會(huì)提出“高考不一定非得考外語(yǔ)”；〔4〕另一方面，有人提出要降低英語(yǔ)高考地位后，上海政協(xié)委員疾呼，絕對(duì)不能降低中高考里的英語(yǔ)分值，否則等于是降低了上海在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！?〕如此看來(lái)，是否所有院校都要必考英語(yǔ)？英語(yǔ)成績(jī)都要完全計(jì)入總分？或者說(shuō)降低英語(yǔ)分值是否對(duì)所有院校招生有利？這些其實(shí)是值得商榷的。由高校設(shè)立科學(xué)可行的招錄標(biāo)準(zhǔn)，還高校話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)應(yīng)是改革的重點(diǎn)，政府的職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督高校在操作中公開公正地按規(guī)則錄取。

無(wú)論從世界各國(guó)的招考實(shí)踐，還是從改革的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，實(shí)行招考分離、自主招生的高考社會(huì)化改革都會(huì)是改革的必然趨勢(shì)。改革應(yīng)該朝著這一明確方向，采取可行措施穩(wěn)步前行。

〔1〕葛大匯.升學(xué)考試的問(wèn)題與對(duì)策研究〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，2001：132.

〔2〕袁小鵬.論教育考試的社會(huì)化〔J〕.湖北招生考試,2004 (4)：32.

〔3〕葛大匯.“退出高考”以市場(chǎng)治理市場(chǎng)〔J〕.考試研究, 2005(10):18.

〔4〕石小磊,劉璞.政協(xié)委員提案稱高考不一定非得考外語(yǔ)〔N〕.揚(yáng)子晚報(bào),2009-03-06.

〔5〕高考改革方案引討論,委員建議絕不能降低英語(yǔ)分值〔EB/OL〕.http://sh.sina.com.cn/news/k/2014-01-22/083579172. html，2014-01-22

（責(zé)任編輯：王偉宜）

歐穎，女，湖南岳陽(yáng)人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃荚嚕ɡッ?50201)

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“推進(jìn)高考社會(huì)化考試改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YJC880048）研究成果之