曾虹+邢紅斌+張丹丹

摘 要：社會轉(zhuǎn)型期矛盾和沖突凸顯、政府不合理治理、民眾誤導(dǎo)性預(yù)期和網(wǎng)絡(luò)媒體的擴大化等原因，使部分地方政府的維穩(wěn)行為出現(xiàn)了“異化”的現(xiàn)象，對社會的穩(wěn)定與和諧造成了巨大的負(fù)面影響。只有通過樹立科學(xué)維穩(wěn)觀、轉(zhuǎn)變政府職能、拓寬利益表達(dá)渠道、嚴(yán)懲“異化”維穩(wěn)行為才能使“異化”的維穩(wěn)回歸到常態(tài)的維穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：政府；維穩(wěn)；異化

中圖分類號：D668 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0005-02

維穩(wěn)的概念起源于鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在各地爆發(fā)多起群體性事件后，又被政府高調(diào)提出，成為近幾年來中國政府治理的關(guān)鍵詞。作為人民幸福前提的維穩(wěn)行動，在民眾心中儼然“異化”成了“暴力專制”的代名詞，這使得政府在耗費巨大維穩(wěn)成本的同時，失去了公信力，并陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。

一、維穩(wěn)的由來

20世紀(jì)80年代末期，鄧小平同志就提出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[1]28420世紀(jì)90年代，企業(yè)破產(chǎn)重組等問題使得社會多重矛盾沖突一觸即發(fā)，為了維護社會的穩(wěn)定與和諧，改善人民生活水平，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立。2006年沃爾瑪妥協(xié)于維穩(wěn)需求，“工會門”事件落幕，“維穩(wěn)辦”首度引起外界關(guān)注。

近些年來群體性事件此起彼伏，從拉薩3·15事件，到“甕安事件”“烏坎事件”再到“湖南瓜農(nóng)事件”，互聯(lián)網(wǎng)的普及將這些矛盾迅速擴大化在公眾視野當(dāng)中，維穩(wěn)問題引起了從中央到地方的高度關(guān)注，“維穩(wěn)辦”權(quán)力不斷擴大，維穩(wěn)也演變成了檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部成績的一項重要指標(biāo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人把穩(wěn)定作為戰(zhàn)略思想提出來，是中國國情的要求，也是治國安邦和鞏固人民民主專政的需要。常態(tài)的維穩(wěn)是以深入貫徹落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想；以不斷改善民生，促進國家法制化和司法公正，落實第一責(zé)任為手段；讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧為目的的一項重要舉措。

二、維穩(wěn)的“異化”

（一）“異化”的表現(xiàn)

維穩(wěn)作為政績考量的重要依據(jù)，是為了敦促地方政府和官員落實和完善責(zé)任制，更加關(guān)注民生和社會和諧。然而有些地方政府和官員急功近利，曲解維穩(wěn)含義，形成了“異化”的維穩(wěn)思維和模式。主要表現(xiàn)為兩種：一種是草木皆兵型，即把人民的合法利益表達(dá)和訴求與社會的穩(wěn)定對立起來，通過暴力鎮(zhèn)壓和犧牲弱勢群體的利益來維持短期表面上的平和；另一種是掉以輕心型，即為了從慰問中獲取更大的經(jīng)濟或政治利益，不惜犧牲國家利益來滿足一些無理取鬧者得寸進尺的要求，企圖用錢來買平安和前途。

（二）“異化”的危害

從第一種維穩(wěn)思維和模式出發(fā)，部分地方政府和官員依賴暴力機關(guān)的力量，采取剛性的鎮(zhèn)壓手段來對待維權(quán)人民，從而造成警民對立和干群對立，破壞黨和政府的形象，引發(fā)更大的社會沖突和群體性事件。從第二種維穩(wěn)思維和模式出發(fā)，極易給人民灌輸一種誤導(dǎo)性的預(yù)期，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，一些群體或個人，常常會不采用合理的法律程序來維權(quán)，而是把事件不斷升級，甚至采取暴力的形式來表達(dá)和發(fā)泄不滿。

這兩種維穩(wěn)思維和模式一方面需要政府投入大量的人力、物力和財力，占用原本該用來改善民生的社會保障和公共設(shè)施建設(shè)的費用。每逢國家重要活動和中央重大會議時期，各級政府就會進入高度戒備狀態(tài)。北京奧運會、上海世博會以及每屆全國人民代表大會和黨的代表大會期間，全力阻止上訪，維護地方穩(wěn)定，都是各地政府的重要且緊急任務(wù)，為此投入的維穩(wěn)經(jīng)費也是難以估量的。

另一方面，不管是暴力鎮(zhèn)壓還是花錢買平安，都是無視和藐視法律的行為。不僅讓政府公信力將蕩然無存，我們社會主義國家法律的地位也受到了挑戰(zhàn)，同時不利于整個國家是非觀、公正觀和守法的教育，嚴(yán)重破壞了社會基礎(chǔ)秩序和社會價值觀體系。從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展看來，“異化”的維穩(wěn)使得政府和人民都陷入高度戒備狀態(tài)，一些有利于國家發(fā)展和國家必須進行的改革措施都會由于擔(dān)心害怕造成社會不穩(wěn)定而無期限擱淺。

三、維穩(wěn)“異化”的原因

（一）社會矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，中國特色社會主義事業(yè)的經(jīng)濟制度和社會格局都在不斷調(diào)整和完善之中，這牽動這社會各階層、各領(lǐng)域人民的切身利益，人們的思想也呈現(xiàn)出這個時期特有的復(fù)雜性和多變性。利益的調(diào)整或重新劃分，必然使得多樣化的利益主體矛盾層出不窮，錯綜復(fù)雜，主要包括勞資矛盾、官民矛盾、貧富矛盾、階層矛盾等。這些社會矛盾的多樣性、反復(fù)性和復(fù)雜性，成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。

（二）地方政府不恰當(dāng)?shù)木S穩(wěn)

1.僵化的維穩(wěn)思維。當(dāng)前社會的主要矛盾歸根結(jié)底是源于群眾對利益的訴求，這種內(nèi)部矛盾是可以調(diào)和與化解的。有些地方政府和官員仍存在較強的官本位思想，把自己當(dāng)作“父母官”，把維權(quán)的人民群眾看待為“刁民”，“將維護社會穩(wěn)定與加強法治權(quán)威對立起來，認(rèn)為維穩(wěn)與法治是一組悖論，要維穩(wěn)就不能講法治，講法治就難以維穩(wěn)”[2]。他們錯將以人為本的維穩(wěn)異化為與民為敵、與法相抗的粉飾太平，并擴大化為首長掛帥、全民動員的政治運動式的治理。

2.剛性的維穩(wěn)手段。對待群眾利益訴求，部分地方政府和官員不是積極主動地了解矛盾，化解矛盾，而是要么采取暴力的剛性的手段來對付維權(quán)人民，要么采取“用權(quán)粉飾太平”“用錢買太平”的手段干擾司法公正，觸犯社會的基本道德底線，最終導(dǎo)致官民矛盾越積越深，維穩(wěn)陷入了一種“摁下葫蘆浮起瓢”的惡性循環(huán)當(dāng)中。

3.功利的維穩(wěn)目的。部分地方政府和官員錯將維穩(wěn)看作是保住烏紗帽，甚至在官場步步高升的政治砝碼，遇到上訪維權(quán)群眾第一反應(yīng)不是靠穩(wěn)定上訪人員情緒、了解上訪訴求、化解上訪矛盾以達(dá)到低上訪率的功績使自己平步青云，而是靠速戰(zhàn)速決的隱瞞、抵觸和攔截甚至暴力的手段片面追求面子上的零上訪率。endprint

（三）民眾誤導(dǎo)性的預(yù)期

中國有句古話叫“會哭的孩子有奶喝”，甕安、石首、烏坎、瓜農(nóng)等這些標(biāo)志性的群體性事件的解決模式都給民眾一個誤導(dǎo)性的預(yù)期，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。既然官員們最在乎的不是為民謀利，而是自己頭頂上的烏紗帽，最常用的手段也不是合法程序，而是剛性的暴力鎮(zhèn)壓。那么民眾也不再通過法律等正當(dāng)武器來維權(quán)，而是不管大小事都企圖尋找上級領(lǐng)導(dǎo)和媒體，希望把事情鬧大來贏取關(guān)注和問題的解決。

（四）互聯(lián)網(wǎng)和媒體的擴大化

近幾年來，“網(wǎng)絡(luò)反腐”“網(wǎng)絡(luò)申冤”的狀況屢見不鮮。以前各種社會矛盾也是大量存在著的，但由于相關(guān)官員的一手遮天和信息不對稱等原因，它們都不為人所知，也都是彼此孤立存在著。但由于互聯(lián)網(wǎng)的普及和媒體監(jiān)督意識的加強，各種社會矛盾紛紛被呈現(xiàn)在中央領(lǐng)到和人民群眾的眼前。中央的高度重視和人民的聯(lián)合對抗使得部分地方政府和官員“臨時抱佛腳”，企圖通過金錢和暴力來維持短暫的穩(wěn)定。

四、回歸到常態(tài)的維穩(wěn)

（一）樹立科學(xué)的維穩(wěn)觀

當(dāng)前社會存在一些不穩(wěn)定的因素是在正常范圍之內(nèi)，維穩(wěn)的目的不是也不可能完全消除利益和沖突，而是要為調(diào)和與化解沖突和矛盾提供制度化的渠道。維穩(wěn)的目的也不是要與人民與法律為敵，而是要以法律為準(zhǔn)繩，關(guān)注民生，保障人民的合法利益?！八茌d舟，亦能覆舟”，人民才是社會的主人，政府和官員應(yīng)轉(zhuǎn)變“官本位”的舊思想，做好人民的“公仆”才能贏得民心，實現(xiàn)國家的長治久安。

（二）轉(zhuǎn)變政府的職能

政府作為社會管理的主體，應(yīng)該從源頭上解決穩(wěn)定的問題，強化政府政策法規(guī)的制定，做好矛盾解調(diào)和仲裁者的角色，這既要求政府要轉(zhuǎn)變自身的評價機制，把人民的滿意度作為官員最重要的一項考核指標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)；又要求政府要轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政方式，將公共服務(wù)和社會管理放在工作的首位，在平常就要深入群眾、聯(lián)系群眾，實現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化執(zhí)政，為人民群眾提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)與快捷的服務(wù)。同時司法部門要嚴(yán)格依法審判，樹立公正的司法形象，震懾投機分子，引導(dǎo)人民能拿起法律武器，與不法者做斗爭，真正維護好自己的利益。

（三）拓寬利益的表達(dá)渠道

當(dāng)今社會上的眾多標(biāo)志性的矛盾與沖突，歸根結(jié)底也都是利益的沖突。正因為民眾缺乏合法的利益表達(dá)渠道，或者說合法的利益表達(dá)渠道不受到重視，才會使他們走向上訪，甚至走向暴力和不理智。解決這種沖突就好比“大禹治水”，要以導(dǎo)為主，以堵為輔。針對一些企圖利用不穩(wěn)定來綁架政府官員的不法分子，應(yīng)采取法律手段，將他們繩之以法；針對利益被侵占的弱勢群體，要完善社會溝通機制，為人民群眾提供更多的利益表達(dá)渠道。在計劃經(jīng)濟時代法制不完善的情況下，作為群眾利益表達(dá)渠道之一的信訪體制起到過積極的作用，但如今它不僅削弱了司法和法律的權(quán)威，更是容易積聚矛盾，誘發(fā)更大的沖突。因此，信訪制度改革勢在必行。同時要充分利用人大、政協(xié)、社團、行業(yè)組織、社會中介組織等多維度群眾利益表達(dá)渠道，重視群眾在微博、微信等現(xiàn)代媒體中的聲音，多管齊下，共同監(jiān)督政府和司法機關(guān)的執(zhí)政、執(zhí)法，及時有效化解矛盾。

（四）嚴(yán)懲“異化”維穩(wěn)的行為

對于暴力鎮(zhèn)壓維權(quán)群眾、花錢買穩(wěn)定的政府官員應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，防止“異化”維穩(wěn)行為再次發(fā)生。另外，針對部分政府和官員從自身利益出發(fā)，打著“一切給維穩(wěn)讓道”的旗號，公然藐視法律，擅用公權(quán)的行為，除了法律的制裁外，還需要中央和地方政府明確規(guī)范部門職責(zé)、完善部門制度，防止有些政府和部門權(quán)力太大，以權(quán)壓法。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]呂其慶.地方維穩(wěn)工作中的“異化”現(xiàn)象值得深思[J].思想政治工作研究，2011（4）.

[3]清華大學(xué)社會學(xué)系社會發(fā)展研究課題組.“維穩(wěn)”新思路：以利益表達(dá)制度化實現(xiàn)長治久安[J].南方周末.2010（3）.

[4]于建嶸.維權(quán)就是維穩(wěn)[J].人民論壇，2012（1）.

[5]郭根，吳婧.地方政府的維穩(wěn)“悖論”與化解之道[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）.endprint