鄭智維 丁筱凈

事實上，資源配置的最優(yōu)化結(jié)果是讓承擔能力強的一方更多地承擔風(fēng)險，在這里也就是運營商。

2003-2004年，張昕竹受原信息產(chǎn)業(yè)部委托，對我國電信運營商的網(wǎng)間結(jié)算成本進行分析測算，提出了全新的基于成本進行結(jié)算的方法。成本，也是影響我國電信資費的重要因素之一。長期以來，張昕竹一直關(guān)注我國電信資費改革情況，除了為國家部委做成本測算以外，他和他的團隊還曾為我國電信運營商開發(fā)了一個電信套餐資費評估平臺。

針對采訪中了解到的我國電信行業(yè)的成本與資費等問題，《民生周刊》記者對張昕竹進行了專訪。

民生周刊：2004年前后，您受原信息產(chǎn)業(yè)部委托，對我國電信行業(yè)網(wǎng)間結(jié)算的成本進行了測算，網(wǎng)間結(jié)算的成本和電信運營商各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的總成本之間是什么關(guān)系？

張昕竹：所謂的網(wǎng)間結(jié)算是指不同電信網(wǎng)接續(xù)后，一個電信網(wǎng)為另一個電信網(wǎng)的用戶提供了服務(wù)并發(fā)生了相應(yīng)的成本，另一個電信網(wǎng)的運營者向這個電信網(wǎng)的運營者支付一定的報酬，該報酬就是網(wǎng)間結(jié)算費用。

運營商的總成本主要由兩部分組成：網(wǎng)絡(luò)成本和運營成本。電信運營商網(wǎng)間結(jié)算的成本主要包括兩部分：一次性投入的網(wǎng)絡(luò)成本（比如光纜、鐵塔、基站等建設(shè)購買成本）以及設(shè)備的運行成本。

2004年的時候，我們測算出網(wǎng)間成本占總體成本的一半左右，另外一半主要是營銷、零售的成本。

民生周刊：今年距離那次測算正好十年。 十年來，我國電信資費成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？為什么？

張昕竹：十年來，由于技術(shù)的發(fā)展，我國的電信網(wǎng)絡(luò)成本不斷在降低，而營銷的成本卻不斷在升高。以前占比幾乎相同的網(wǎng)間成本和營銷成本，如今已大概發(fā)展為1：2的比例了。

網(wǎng)絡(luò)成本在逐年下降，最主要的原因是技術(shù)的革新。根據(jù)摩爾定律，理論上電信的技術(shù)成本可以達到每18個月下降一半，而且質(zhì)量會越來越好。而營銷成本隨著全國用戶的增多，市場競爭的逐年激烈，會逐年上升。

民生周刊：電信運營商的成本和他們定出的資費之間是什么關(guān)系？

張昕竹：當時我們做的測算，除了為部委提供網(wǎng)間結(jié)算的定價、監(jiān)管參考之外，企業(yè)也想知道，當產(chǎn)品進行零售時，他們的最低價是多少。

但是電信產(chǎn)品零售的價格，并不像批發(fā)（網(wǎng)間結(jié)算）一樣以成本來定價。零售定價除了成本，還要著重考慮市場競爭和消費者購買力、需求、對風(fēng)險的偏好等因素，這些因素在定價時比成本更關(guān)鍵。

民生周刊：根據(jù)您的了解，目前我國的三大電信運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）為一個新套餐定價時，具體的流程是什么樣的？

張昕竹：一般運營商的定價流程較簡單，他們很少像學(xué)者那樣做較為詳細嚴密的測算，但是也需要做幾個基本計算，產(chǎn)品的大致成本、收益、是否盈利等因素都會做測算，相對來說較簡。目前國內(nèi)的運營商也無法對各項業(yè)務(wù)的成本進行精算。

一般的流程就是根據(jù)套餐的目標用戶看現(xiàn)有的資費水平，再參考競爭對手的資費，經(jīng)過這樣一種大致的測算之后，會提出一個初步的資費方案，讓市場營銷人員去市場上推廣。如果消費者反應(yīng)平淡，說明資費定高了；如果消費者反映很好甚至趨之若鶩，說明資費訂低了。根據(jù)推廣期消費者的反映，來調(diào)整價格。

據(jù)我所知，目前國內(nèi)的運營商并沒有一套成熟的公式來計算每種套餐的資費最合理的區(qū)間。我們曾經(jīng)幫中國聯(lián)通做過一個資費評估平臺，通過平臺可以看出一套資費是否既落在用戶的利益最大化區(qū)間內(nèi)，也落在企業(yè)的利益最大化區(qū)間內(nèi)。這是一種方法，但據(jù)我所知國內(nèi)的運營商并沒有大范圍采用。

民生周刊：從2001年開始，移動電話套餐的出現(xiàn)使中國用戶得到了實惠，但也在其后的十幾年中受到了消費者很大的詬病，針對套餐設(shè)計不合理等投訴居高不下。根據(jù)專家的保守估計，我國目前在使用的套餐至少有數(shù)萬種，那么這些套餐的使用情況如何？

張昕竹：我們曾經(jīng)對中國手機用戶使用套餐的情況進行過抽樣調(diào)研。我們認為可以把套餐業(yè)務(wù)用完的用戶是選擇了適合自己的最優(yōu)套餐，調(diào)研結(jié)果顯示，有60%-70%的用戶正在使用的套餐并非最優(yōu)套餐，套餐的內(nèi)容均有未用完的余量。

民生周刊：為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

張昕竹：原因要從兩方面說。消費者方面，有的消費者確實是選擇不當，也沒有及時根據(jù)使用情況調(diào)整。從我們的測算來看，很多用戶套餐用不完或者超出不是一兩個月的問題，而是長期的，這種情況責(zé)任就主要在用戶身上，沒有選擇適合自己的最優(yōu)套餐。

運營商方面，套餐的資費結(jié)構(gòu)實際上是把風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移給消費者，我認為這是不合理的。用戶一旦余量用不完還是要按原價支付費用；要是超出了就要支付懲罰性資費，按照較高昂的單價計費。所以無論用戶是選套餐還是選資費，無論是用多了還是用少了，后果都是由消費者自己承擔。

事實上，資源配置的最優(yōu)化結(jié)果是讓承擔能力強的一方更多地承擔風(fēng)險，在這里也就是運營商。

運營商可以通過套餐設(shè)計去承擔風(fēng)險。比如說設(shè)計更多的套餐，去符合更細化的用戶需求，這樣的話過剩的情況就會減少；又或者是套餐包可以半年通用，那也能使用戶避免一些風(fēng)險。

例如大家關(guān)注的是否清零，并非運營商不能提供不清零的服務(wù)，他提供的前提是資費需要進行再平衡。不清零的服務(wù)可能會貴一些，因為帶給運營商的風(fēng)險就更大一些，運營商要根據(jù)不同的用戶偏好來維護整體的平衡。

民生周刊：電信行業(yè)資費的問題，根源在哪里？

張昕竹：根源在于市場的參與者太少。電信行業(yè)需要改革，改革的重點就是讓市場發(fā)揮決定性作用。但目前政府對民營資本加入市場還是管制重重，運營牌照還掌握在國務(wù)院層面。就這么幾家大型央企在做，其他人都做不了，這種競爭不是真正市場化的競爭。

所以我老提一句話：運營商永遠都處于再平衡的過程中。要讓這種再平衡真正有效，最根本的是要有市場競爭的壓力，用市場的手讓他推出更好的資費。市場要是能夠有效的配置資源，就能讓企業(yè)和消費者之間形成更合理的關(guān)系。

這是一個目標狀態(tài)，電信市場只要市場結(jié)構(gòu)具備一定的條件也能夠達到最優(yōu)的配置。

民生周刊：電信市場需要具備什么條件才可能達到資源的最優(yōu)配置？

張昕竹：我認為最關(guān)鍵的是統(tǒng)一市場準入制度。目前的市場還是受到較大的不平衡管制的：民營經(jīng)濟還是受到比較大的限制，三大央企也由有關(guān)部門所控制。所以大家說這個市場是壟斷的，主要還是就準入的角度而言，只允許三大運營商做，其他主體不能做或者只能很有限地做。這個意義上來講，市場還是扭曲的，而扭曲的市場很難優(yōu)化資源配置。

民生周刊：從發(fā)展趨勢上來看，哪些市場主體對于電信格局的沖擊是值得我們期待的？

張昕竹：首先來說虛擬運營商，他們對電信格局有一點沖擊，但我認為不要太指望虛擬運營商改變格局，因為從國外的經(jīng)驗看來，做大的、很成功的虛擬運營商很少。

我認為對于目前市場格局帶來比較重要影響和沖擊的還是OTT（over the top，指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用電信運營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自己的業(yè)務(wù)），它的沖擊作用在于對傳統(tǒng)電信的語音、短信產(chǎn)品起到了一定的替代作用。從流量上來說，雖然OTT的發(fā)展給運營商帶來一些機遇，但是折算下來整體的資費會少很多。

我還是期待電信市場準入制度能夠有更大的突破，畢竟有限的市場主體，沖擊注定是有限的，要在根本上改變我國電信市場的格局，合理我國的電信資費，還要靠建立統(tǒng)一準入制度。