文/曹健

消費(fèi)時(shí)代的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

文/曹健

消費(fèi)維權(quán)涉及千家萬戶，事關(guān)廣大消費(fèi)者切身利益。如何在當(dāng)前新興消費(fèi)方式興起、消費(fèi)理念和結(jié)構(gòu)進(jìn)階的消費(fèi)時(shí)代，通過完善、創(chuàng)新制度，適應(yīng)本市消費(fèi)維權(quán)的新形勢(shì)，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，始終是社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。7月22日，《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》是市十一屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議于2002年10月28日通過，2003年1月1日起施行的。該條例施行十多年來，較好地適應(yīng)了上海消費(fèi)市場(chǎng)狀況、滿足了消費(fèi)維權(quán)工作需要，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消費(fèi)的方式、理念、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，本市消費(fèi)維權(quán)工作面臨許多新挑戰(zhàn)。

在消費(fèi)方式方面，網(wǎng)絡(luò)購物等新興領(lǐng)域的消費(fèi)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，與之相關(guān)的消費(fèi)投訴也呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)購物類投訴從2003年的102件增至2013年的16677件，增長(zhǎng)了162倍。預(yù)付款式消費(fèi)已經(jīng)成為健身、洗染、餐飲、教育、美容美發(fā)、婚慶等多個(gè)行業(yè)的普遍做法。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅文化、體育行業(yè)發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)就達(dá)18000余家。2003年，12315平臺(tái)僅受理了28件預(yù)付卡消費(fèi)者的投訴；2013年，這一數(shù)字已高達(dá)3425件，增長(zhǎng)了121倍。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，本市生活消費(fèi)的重點(diǎn)已由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)移。2003年，商品類與服務(wù)類的投訴比為64:36，但到了2013年，該比率變?yōu)?8:62。教育培訓(xùn)類投訴以年均18%的幅度穩(wěn)步攀升，成為消費(fèi)維權(quán)的新熱點(diǎn)。2013年，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行了修改，今年3月15日起正式施行。修正后的新《消法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、經(jīng)營(yíng)者的“三包”義務(wù)等作了重點(diǎn)規(guī)范，新增了網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨、耐用商品或者服務(wù)的瑕疵舉證責(zé)任承擔(dān)等新制度，并對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用和加大對(duì)欺詐行為的懲處力度作了規(guī)定。

本屆市人大常委會(huì)產(chǎn)生以來，劉楷、尹邦奇、錢翊樑等39位市人大代表連續(xù)兩年提出三項(xiàng)議案，建議修改《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》。因此，市人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作，將《條例》修改列為2014年常委會(huì)正式立法項(xiàng)目，受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。為做好這項(xiàng)工作，市人大財(cái)經(jīng)委提前謀劃、精心組織，從2013年即開始著手開展課題研究，在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、密切關(guān)注新《消法》實(shí)施情況的同時(shí)，按照民生立法、開門立法的要求，通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢等形式，充分聽取有關(guān)行政管理部門、市高級(jí)人民法院、市消保委、市律師協(xié)會(huì)、上海仲裁委等單位以及人大代表、消費(fèi)者代表、法律專家、經(jīng)營(yíng)者代表等社會(huì)各界的意見建議。

整個(gè)立法調(diào)研一方面秉持以人為本的立法理念，以民生為導(dǎo)向，緊扣消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。針對(duì)預(yù)付款式消費(fèi)已成為一種非常普遍的消費(fèi)模式，實(shí)踐中也出現(xiàn)許多新情況和新問題，開展專題調(diào)研，著力解決社會(huì)各界普遍關(guān)注的消費(fèi)者預(yù)付資金安全保障問題；應(yīng)對(duì)網(wǎng)購日益成為消費(fèi)者的新型消費(fèi)模式，網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域消費(fèi)者投訴激增的情況，開展網(wǎng)絡(luò)購物專題調(diào)研，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者義務(wù)的角度加以規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)七日無理由退貨制度等進(jìn)行了細(xì)化，盡量把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度落到實(shí)處。另一方面，創(chuàng)新立法調(diào)研方式方法，在傳統(tǒng)的開座談會(huì)、聽意見、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用新聞媒體向社會(huì)各界征求意見、特別是普通市民百姓的意見。通過東方網(wǎng)、市消保委官方網(wǎng)站和微博、上海發(fā)布聯(lián)合推出“您對(duì)上海《消條》修改有何期盼？”大討論，目前活動(dòng)仍在進(jìn)行中；邀請(qǐng)部分市人大代表參加上海人大公眾網(wǎng)“網(wǎng)議日”活動(dòng)、走進(jìn)東方網(wǎng)直播室，就立法背景、修改思路、消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)話題等與網(wǎng)民在線交流，形成開門立法的良好氛圍。