馬西莫?達(dá)萊馬

在經(jīng)歷二戰(zhàn)浩劫后，歐洲之父?jìng)児串?huà)了心目中的歐洲藍(lán)圖，這些歐洲早期規(guī)劃者包括法國(guó)人、德國(guó)人、意大利人和比利時(shí)人，他們之間曾經(jīng)作為敵對(duì)方進(jìn)行了一場(chǎng)極為殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，他們共同設(shè)計(jì)偉大愿景，攜手構(gòu)筑美好夢(mèng)想：以和平與合作化解戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突。戰(zhàn)后歐洲的發(fā)展既吸取了過(guò)去悲慘經(jīng)歷的教訓(xùn)，也療慰了傷痕累累的歐洲大陸。鑒于此，歐洲人決定逐步將國(guó)家邊界抹掉，建立一個(gè)人員、商品和思想自由流通的大地區(qū)。1989年，隨著冷戰(zhàn)一并結(jié)束的還有歐洲大陸被分割近五十年的歷史，歐盟迎來(lái)了擴(kuò)容。為消弭過(guò)去的分歧，歐洲人決定大步向前，拓展合作領(lǐng)域，加深一體化進(jìn)程，建立統(tǒng)一貨幣。盡管歐元區(qū)爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，但歐元仍舊是歐洲國(guó)家成功合作的最重要象征之一，這與以往歐洲各國(guó)間互不信任、暗自較勁的緊張關(guān)系形成了鮮明對(duì)比。

以史為鑒，能否應(yīng)對(duì)全球主要挑戰(zhàn)以及從危機(jī)中匯集更強(qiáng)的凝聚力，將決定歐洲的現(xiàn)在和未來(lái)。因此，歐洲發(fā)展的新藍(lán)圖應(yīng)是：基于和平基礎(chǔ)上的秩序建設(shè)，在發(fā)展中戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、保護(hù)環(huán)境、與貧困斗爭(zhēng)。重壓之下更需要一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，一個(gè)有能力向保守主義說(shuō)不或避免陷入以自我為中心民族主義的歐洲。

過(guò)去五年里，金融危機(jī)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大消極影響，并向政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域蔓延，同時(shí)我們也面臨著歐盟民眾親歐熱情急劇下滑的現(xiàn)實(shí)。這是歐洲結(jié)構(gòu)存在的兩大缺陷所導(dǎo)致的：一方面歐洲并未展現(xiàn)出恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)是歐洲民眾最為關(guān)注的問(wèn)題，亟需歐洲迅速拿出解決方案；另一方面，在相當(dāng)一部分歐洲民眾心目中，歐盟已成為官僚氣息濃重、疏遠(yuǎn)民眾的權(quán)力機(jī)構(gòu)，民眾愈發(fā)感到自身在決策過(guò)程中的影響力正逐漸降低。實(shí)際上，歐洲的經(jīng)濟(jì)政策決策權(quán)掌控在歐盟手中，而非各國(guó)政府，政策的制定還受到大量條約、規(guī)則、章程、責(zé)任和裁定的制約。如此種種讓歐洲民眾深刻感受到其參與或監(jiān)督?jīng)Q策的可能性正慢慢消失，然而這些決策卻深深影響著民眾的生活和未來(lái)。在此背景下，歐洲許多國(guó)家的反政治情緒日益高漲，認(rèn)為通過(guò)政治途徑無(wú)法尋求解決問(wèn)題之道。因此在民眾中，特別是疑歐的民眾群體中，反歐情緒正日益滋生。

值得注意的是，歐洲遭遇金融危機(jī)正值歐洲大多數(shù)國(guó)家保守黨執(zhí)政時(shí)期。筆者認(rèn)為當(dāng)前在歐洲有兩派不同類型的右翼力量：一類是新自由主義右派，實(shí)行財(cái)政緊縮政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)惡化；另一類是民族主義和民粹力量，加重了歐洲民眾的擔(dān)憂和反歐情緒。由此看來(lái)，現(xiàn)在是歐洲進(jìn)步力量發(fā)揮作用、擔(dān)負(fù)起化解歐洲危機(jī)責(zé)任的時(shí)候了。2014年5月，歐洲將進(jìn)行議會(huì)大選，這對(duì)歐洲社會(huì)主義者和社會(huì)民主者來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容有失的機(jī)會(huì)，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)組建一個(gè)協(xié)調(diào)性強(qiáng)、施政有力的政府，從而實(shí)現(xiàn)變革歐洲的目標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)前的歐洲已無(wú)法滿足民眾的需求、希望和期待。我們需要并且必須為建設(shè)一個(gè)更加團(tuán)結(jié)和民主的歐洲而奮斗。

這同時(shí)意味著增進(jìn)公民、歐洲議會(huì)和委員會(huì)三者的關(guān)系，這三者之間的關(guān)系亦是歐洲民主的核心，但卻往往被忽視。過(guò)去數(shù)年，歐洲權(quán)力轉(zhuǎn)移至歐盟委員會(huì)，相當(dāng)于權(quán)力轉(zhuǎn)移至歐盟最強(qiáng)大的成員國(guó)，該過(guò)程被認(rèn)為是歐洲民主的萎縮。決策權(quán)被歐盟成員國(guó)作為交易的籌碼，僅留給世人一種中立與合法的假象，從而掩蓋了其中的事實(shí)：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的國(guó)家比經(jīng)濟(jì)弱小的國(guó)家在決策過(guò)程中影響更大。一個(gè)希臘公民，每天付出巨大犧牲以維持生計(jì)，但在他看來(lái)他和同胞們?nèi)找剐羷诙际堑聡?guó)人強(qiáng)加給他們的，即他們的付出并非歐盟而是其他強(qiáng)勢(shì)的成員國(guó)政府所致。在這種框架下，強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)之間的分歧和憎恨日益加劇。因此，在歐盟決策過(guò)程與全歐范圍內(nèi)政治討論機(jī)制缺失之間存在矛盾和不對(duì)稱。如果我們希望真正擺脫危機(jī)，就需要糾正這種不對(duì)稱，減少政府間層面的機(jī)制，加強(qiáng)歐洲民主力量的合法性，具有能夠營(yíng)造真正公平政治局面的能力是保證歐洲恢復(fù)活力的重要前提條件。

我個(gè)人認(rèn)為，一夜之間引入徹底廣泛的機(jī)構(gòu)改革，或者直接選舉歐盟委員會(huì)主席的可行性不大，未來(lái)的機(jī)構(gòu)改革必須先談判協(xié)商，但我們必須先知曉現(xiàn)行機(jī)構(gòu)框架所蘊(yùn)含的全部潛力，提出大膽的政治倡議，給予歐洲政黨和委員會(huì)主席更充分的民主合法性。下屆歐洲議會(huì)選舉中最大的政黨聯(lián)盟組織可以做到這些，前提條件是在競(jìng)選活動(dòng)中各政黨的政治觀點(diǎn)為其他政黨所接受，并推選出得到公認(rèn)的委員會(huì)主席候選人。這也有助于減少公民和歐洲機(jī)構(gòu)之間的隔閡，我們將第一次擁有真正意義上的歐洲議會(huì)選舉，而不再僅僅是各國(guó)選舉的疊加總和。我們必須克服正在產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政治與政策間的隔閡。沒(méi)有政治，便沒(méi)有不同觀點(diǎn)、不同選擇之間的對(duì)立，沒(méi)有各種觀點(diǎn)的對(duì)抗，沒(méi)有相互間的妥協(xié)，政策就成為了技術(shù)官僚的產(chǎn)物。如果沒(méi)有政策，國(guó)家層面的政治就淪為簡(jiǎn)單的說(shuō)教和宣介，脫離了民眾的現(xiàn)實(shí)生活。

改革歐盟，使其更加民主、親民是我們的一個(gè)目標(biāo)，而變革政策內(nèi)容則是下一個(gè)目標(biāo)，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滌除過(guò)去數(shù)年彌漫歐洲的財(cái)政緊縮氣氛。第一，我們應(yīng)構(gòu)建歐洲框架以實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。歐盟存在的機(jī)制缺陷阻礙了歐盟進(jìn)步和團(tuán)結(jié)。在未參考團(tuán)結(jié)規(guī)則和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，條約和公約過(guò)分強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)和貨幣準(zhǔn)則的作用，這些是目前歐盟經(jīng)濟(jì)及貨幣聯(lián)盟制度的基礎(chǔ)，或者說(shuō)是整個(gè)歐盟的重要組成部分。特別提出，歐洲進(jìn)步力量應(yīng)該關(guān)注一下主權(quán)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。依我之見(jiàn)，正如德國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家曾提出的，建立一個(gè)債務(wù)償還基金不失為一條妙計(jì)。第二，我認(rèn)為歐盟應(yīng)制定更龐大的預(yù)算計(jì)劃，持續(xù)不斷地推動(dòng)大范圍的投資，以增就業(yè)、促增長(zhǎng)。第三個(gè)措施是實(shí)踐所謂的“黃金法則”，加大對(duì)用以增就業(yè)、促增長(zhǎng)的資金投資。

這些措施與其他措施并行不悖，其他措施包括建立銀行聯(lián)盟、構(gòu)建社會(huì)和諧的政策、協(xié)調(diào)國(guó)家層面的財(cái)政政策，特別是資本稅收?？偰繕?biāo)是鼓勵(lì)不過(guò)分依賴出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)，加強(qiáng)單一市場(chǎng)建設(shè)，拓展國(guó)內(nèi)需求，提高家庭購(gòu)買力。同時(shí)，執(zhí)行工資和勞務(wù)政策，保障工人權(quán)益，與貧困相抗?fàn)?，建立福利?guó)家。此外，歐洲進(jìn)步力量應(yīng)致力于制定一套新規(guī)則，旨在監(jiān)管全球經(jīng)濟(jì)，打擊金融投機(jī)和避稅天堂。我們應(yīng)嘗試協(xié)商簽署一個(gè)新的“貨幣協(xié)定”，取消固定交換匯率，允許出現(xiàn)一定的匯率浮動(dòng)，避免毫無(wú)章法的競(jìng)爭(zhēng)貶值。為了實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)合作，我們應(yīng)盡最大努力，強(qiáng)化政治、國(guó)際機(jī)制以及國(guó)家的作用。

一個(gè)內(nèi)顧的歐洲只能阻礙全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我們致力于建立一個(gè)在全球舞臺(tái)發(fā)揮積極作用的歐洲，一個(gè)時(shí)刻準(zhǔn)備與貧困做斗爭(zhēng)、反對(duì)不公、支持世界和平的歐洲。這是我們的目標(biāo)，是歐洲進(jìn)步力量的目標(biāo)，亦是歐洲社會(huì)黨制訂計(jì)劃的優(yōu)先目標(biāo)。我們是開(kāi)放的、致力于歐洲復(fù)興的政黨。我相信，這一定是新歐洲進(jìn)步力量超越國(guó)家改革主義的新目標(biāo)——恢復(fù)民眾對(duì)整個(gè)歐洲偉大文明遺產(chǎn)的驕傲，一起信心滿滿、滿懷希望地面向世界。

（作者系意大利前總理，歐洲進(jìn)步基金會(huì)主席）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）