李宏

在國際政治舞臺上，活躍著意識形態(tài)、組織形式各異的政黨聯(lián)盟，既有中左翼政黨的跨國聯(lián)盟——社會黨國際，也有與其并存的中右翼政黨的國際聯(lián)盟——保守黨國際。同社會黨國際一樣，保守黨國際同樣有著很大的政治影響力。

保守黨國際概況

保守黨國際的正式稱謂是國際民主聯(lián)盟（ International Democrat Union， IDU），是全球范圍內保守黨、基督教民主黨及具有相同理念的中間及中右翼政黨所組成的跨國政黨聯(lián)盟。[1]

1983年6月24日，在康德拉·阿登納基金會和時任美國副總統(tǒng)喬治·W.布什的倡議下，來自歐、亞、美等各大洲17個國家的19個政黨聚集倫敦洲際酒店，在歐洲民主聯(lián)盟和太平洋民主聯(lián)盟聯(lián)席會議的基礎上，創(chuàng)建了全球層面的中右翼政黨組織——國際民主聯(lián)盟。出席成立大會的有英國首相瑪格麗特·撒切爾、聯(lián)邦德國總理赫爾穆特·科爾、法國總理雅克·希拉克、奧地利人民黨領導人、歐洲民主聯(lián)盟主席阿洛伊斯·莫克以及美國副總統(tǒng)老布什等來自中右翼政黨的各國政要。

國際民主聯(lián)盟下設國際青年民主聯(lián)盟（IYDU）、國際婦女民主聯(lián)盟（IWDU）、全球中小企業(yè)聯(lián)盟（SME Global）和地區(qū)聯(lián)盟。其中，地區(qū)聯(lián)盟由七個地區(qū)組織組成：拉丁美洲政黨聯(lián)盟（UPLA）、亞太民主聯(lián)盟（APDU）、加勒比民主聯(lián)盟（CDU）、非洲民主聯(lián)盟（DUA）、歐洲民主聯(lián)盟（EDU）、歐洲人民黨（EPP）、歐洲保守與改革聯(lián)盟（AECR）。成立之初，保守黨國際成員黨主要集中在西歐和亞太地區(qū)。經(jīng)過三十余年發(fā)展，其成員黨已遍布歐美、亞太、非洲和加勒比海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，保守黨國際擁有來自60多個國家和地區(qū)的80多個正式成員黨，[2] 7個聯(lián)系黨，1個觀察員黨。此外，如果將只加入以上某個地區(qū)聯(lián)盟的60余個政黨計入在內，那么保守黨國際實際擁有覆蓋80余個國家和地區(qū)的120余個政黨，在全球政黨政治中約占半壁江山，是一支無法忽視的政治力量。

國際民主聯(lián)盟由政黨領導人大會、執(zhí)行委員會、常務委員會、臨時工作組、專家工作組等機構組成，設有主席、副主席、秘書長、財務主管、審計等職位。政黨領導人大會由各成員黨領袖組成，每三年召開一次，主要任務是確立聯(lián)盟的活動領域和正式議題。在政黨領導人大會休會期間，由執(zhí)行委員會負責聯(lián)盟事務，如籌備大會、制定年度預算和財政條例、監(jiān)督聯(lián)盟及秘書長的日常工作。常務委員會由領導人大會任命，其主席主要負責協(xié)調執(zhí)行委員會的指令。

保守黨國際的建立并非是中右翼政黨的即興之舉，它首先是這一時期全球范圍內中右力量不斷壯大的結果。20世紀70年代末80年代初，全球政治力量鐘擺右移，其突出表現(xiàn)是在歐美等發(fā)達資本主義國家中右翼政黨相繼取得執(zhí)政地位。1979年5月英國保守黨贏得大選，瑪格麗特·撒切爾出任首相；1980年美國共和黨人羅納德·里根成為總統(tǒng)；1983年3月聯(lián)邦德國基督教民主黨人赫爾穆特·科爾成為政府總理。中右翼政黨在數(shù)個具有決定意義的大國取得執(zhí)政地位使建立一個跨國政黨組織成為可能。其次，保守黨國際的建立是中右翼政黨加強跨國團結協(xié)作的現(xiàn)實需要。若干國家中右翼政黨力量增長將彼此間的跨國合作問題提上日程。保守黨國際的建立有助于將全球中右力量集結在自己的旗下，為各國秉持相同理念的中右翼政黨提供一個宣示主張、互通信息、交流選舉經(jīng)驗、檢討各項政策的平臺；便于它們在國際政治舞臺上相互聲援、彼此支持、協(xié)同行動，并在客觀上與中左翼政黨1951年所建立的跨國組織——社會黨國際形成分庭抗爭之勢。其三，已有的地區(qū)性組織為保守黨國際的建立提供了組織架構和思想基礎。在組織架構方面，早在保守黨國際成立前，已存在兩個由中右政黨建立的地區(qū)性組織：1978年成立的歐洲民主聯(lián)盟（ EDU）和1982年成立的太平洋民主聯(lián)盟（PDU）；在思想基礎方面，中右陣營中的中堅力量——歐美老牌政黨具有歷史悠久、執(zhí)政理念相對成熟、執(zhí)政經(jīng)驗豐富等特點，可為保守黨國際提供基本價值觀、思想動力和實踐經(jīng)驗。

保守黨國際的基本主張

保守黨國際在成立大會上通過的《原則宣言》從國內國際兩個層面宣示了自己的主張。在國內層面，保守黨國際首先強調民主社會是人類社會的最佳選擇，是所有中右翼政黨秉持的共同信念和奮斗目標。民主社會為全人類提供政治自由、個人自由、機會均等以及遵紀守法發(fā)展經(jīng)濟的最佳環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，與會各國政黨承諾致力于推動民主社會賴以建立的社會和政治價值。這些價值包括，由《世界人權宣言》所界定的基本個人自由和各項人權，特別是言論自由、結社自由、集會自由以及以非暴力方式表達不同意見的權利；自由選舉和不受干預地在議會中組織有效反對派的權利，建立獨立自由媒體的權利；宗教信仰自由的權利；法律面前人人平等、個人機會與發(fā)展的權利。其次，闡述了社會、政府與個人之間的關系。與會各黨堅信，一個權力分散于各機構的開放社會將有助于每個人都能充分發(fā)揮自己潛能并履行對其同胞的責任；在這種社會中，政府的中心工作就是為公民服務，捍衛(wèi)并促進個人自由；個人應具有主動性、進取心和創(chuàng)造力，特別鼓勵自立和企業(yè)家精神。第三，強調市場經(jīng)濟的重要性?！对瓌t宣言》指出，服務于整個社會的市場經(jīng)濟為創(chuàng)造財富和物質繁榮提供了最佳手段，滿足了個人的正當愿望，遏制了諸如失業(yè)和通貨膨脹等社會問題。第四，指出政治民主與私有財產是個人自由不可或缺的組成部分。第五，強調家庭在當代社會中的作用，支持作為社會基礎和凝聚力的家庭制度。第六，反對極右和極左。反對給當代社會帶來諸多磨難、對自由造成諸多限制的各種形式的極權主義，特別是極左和極右的威脅。在國際層面上，保守黨國際聲稱自己的奮斗目標是一個公正、持久和平和自由的世界。為此，秉持共同理念的各國政黨有必要就重大全球任務進行更密切有效合作，推動民主國家所有民眾進行更密切合作，同時承認每個國家具有保護自己特性及核心利益的權利、為了一個更美好世界動用其影響和政治價值的權利、以及為了全球經(jīng)濟發(fā)展承擔彼此應盡的責任。

保守黨國際的《原則宣言》是與會各國中右翼政黨所達成的基本共識，反映了他們所秉持的共同哲學，既是中右翼政黨的指導思想和行動準則，也是與中左或其他極端政黨相區(qū)別的身份標簽。與中左翼政黨所奉行的以自由、平等、團結和平為主要內容的基本價值相比，中右翼政黨更強調民主，強調個人的主動性和創(chuàng)造力，并將其當做個人自由、經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的基石。

2013年保守黨國際成員黨

執(zhí)政圖譜及主要活動

2013年，保守黨國際約有15個成員黨所在國家[3]舉行總統(tǒng)或議會選舉，是“關鍵的選舉年”[4]。參與競爭并贏得選舉成為這些國家中右翼政黨的重頭戲。概而言之，保守黨國際所屬成員黨2013年度選舉呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)達國家成員黨表現(xiàn)不俗，多個政黨贏得大選并成功組閣。在亞太地區(qū)，澳大利亞自由/民族聯(lián)盟完勝執(zhí)政黨工黨，贏得150議會席位中的90席。在歐洲，挪威保守黨贏得新議會169議席中96席。德國聯(lián)盟黨（基督教民主黨/基督教社會黨）在本次大選中取得兩黨歷史上最好成績，在聯(lián)邦議會中距離絕對多數(shù)僅差5席。奧地利人民黨重新執(zhí)掌政權。冰島獨立黨組成新的中右政府。歐洲多個中右政黨、特別是具有決定意義的德國聯(lián)盟黨選舉獲勝，扭轉了因法國社會黨、羅馬尼亞社民黨上臺而導致的政黨政治左轉的趨勢，進一步鞏固了本地區(qū)右強左弱的基本執(zhí)政格局。

二是發(fā)展中國家選舉亂象頻出，中右政黨或出師不利，或功敗垂成。在拉美，委內瑞拉反對黨候選人以1.8%劣勢在選舉中負于“查韋斯之子”馬杜羅，在審計結果公布之前，官方就宣布選舉結果“不可逆轉”。在智利，中右翼政黨不敵左翼，左翼候選人以47%的選票贏得總統(tǒng)大選。洪都拉斯國民黨[5]候選人胡安·奧蘭多·赫爾南德斯雖以36%的得票贏得總統(tǒng)大選，但左翼自由黨卻拒絕接受選舉委員會的裁定并聲稱大選存在廣泛的舞弊行為。在南亞，馬爾代夫民主黨候選人穆罕默德·納希德在第一輪總統(tǒng)選舉中以45%的得票率占據(jù)上風，其競爭對手、前獨裁者的同父異母兄弟阿卜杜拉·亞米恩僅得到25%的選票。但在最高法院的干預下，第二輪選舉充滿了拖延、取消結果等事件，并最終導致阿卜杜拉·亞米恩以51.6%的微弱優(yōu)勢擊敗民主黨候選人，逆轉選舉結果。在非洲，包括保守黨國際成員黨在內的肯尼亞反對聯(lián)盟在大選中失利。

三是轉型國家中右翼政黨處境艱難，表現(xiàn)乏善可陳。格魯吉亞聯(lián)合民族運動黨遭到本國政治對手打壓，其主要領導人前總理瓦諾·梅拉比什維利因腐敗指控被投入監(jiān)獄。現(xiàn)任總理并不掩蓋逮捕的政治性質，表示如果該黨無法緩和自己的言論，將會出現(xiàn)更多有針對性的逮捕。阿塞拜疆民族獨立黨力量薄弱，在本國政壇能夠發(fā)揮的作用極為有限；捷克公民黨（ODS）在選舉中僅得8%選票，未能取得多數(shù)民眾支持，短期內難以執(zhí)掌政權。

保守黨國際多數(shù)成員黨贏得本年度總統(tǒng)或議會選舉，可看作選民對本國中右翼政黨執(zhí)政業(yè)績的肯定。過去五年是美國次貸危機﹑國際金融危機、歐債危機持續(xù)發(fā)酵時期。在危機背景下，選民更看重政黨的危機應對能力﹑執(zhí)政業(yè)績和對國家未來發(fā)展的規(guī)劃，能否促進經(jīng)濟發(fā)展﹑改善民生成為決定執(zhí)政黨命運的關鍵因素。不過，選舉也暴露出諸多問題。首先，獲勝的中右政黨多數(shù)難以單獨組閣。德國聯(lián)盟黨要與社會民主黨分享政權，雙方就組閣問題進行艱難談判并簽署了長達185頁的題為“塑造德國未來”協(xié)議。由于在增稅﹑平衡預算等核心問題上互不妥協(xié)，執(zhí)政聯(lián)盟內部未來相互掣肘的可能性增大。冰島獨立黨、奧地利人民黨也必須與本國其他政黨分享權力。其次，歐洲政治極化現(xiàn)象日益嚴重。奧地利反移民反歐元政黨支持率陡升并成為議會第二大黨，左右政黨議席因此都有減少。再次，新興政黨異軍突起，對傳統(tǒng)政黨形成沖擊。由捷克百萬富翁建立的平民政黨（ANO）在大選中出人意料地獲得19%的選票，僅次于獲得選票21%并位居第一的社會民主黨；以反腐敗為黨綱的洪都拉斯電臺主持人薩爾瓦多·納斯魯納贏得本國14%的選票。這些政黨對傳統(tǒng)左右政黨的沖擊不容小覷。最后，在發(fā)展中國家和轉型國家，中右翼政黨選舉成績不佳，暴露出政治生態(tài)環(huán)境惡劣，選民基礎薄弱，政黨政治不成熟等問題。2014年，保守黨國際還將有匈牙利、瑞典、美國、玻利維亞等14個成員黨所在國家舉行總統(tǒng)或議會選舉，其選情和結果值得繼續(xù)關注。

除支持各成員黨選舉外，保守黨國際還在培育后續(xù)力量、吸納新成員方面發(fā)揮作用。2013年3月保守黨國際舉辦了第九屆國際民主聯(lián)盟青年領袖論壇，10月又舉辦了未來領袖論壇等活動。主題包括政府如何賦權團體和個人、中右聯(lián)盟如何兌現(xiàn)其權利原則、如何確保競選成功、如何實現(xiàn)人權和發(fā)展、如何增強黨派吸引力、如何吸引年輕選民、國際安全及能源安全等。此外，加勒比海聯(lián)盟的重新啟動以及巴拉圭共和運動黨（Movimiento Dignitad Republicana）成為新的聯(lián)系黨對保守黨國際也具有積極意義。

保守黨國際自成立至今的三十余年間，逐步從一個地區(qū)性組織擴展成為全球性的跨國政黨組織，成員黨數(shù)量穩(wěn)步增多，其基本主張在多個國家得以貫徹落實，在發(fā)展中國家的認同度也日漸提升。在此期間，保守黨國際還多次就人類社會的未來規(guī)劃、重大國際問題和成員黨所在國家的選情、政策發(fā)表自己的意見和看法，政治影響力不斷擴大，成為左右翼政黨角力中不可忽視的一方。

【本項研究是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“共產黨與社民黨的關系：歷史現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究”（05JJD71013）的階段性成果】

（作者系山東大學當代社會主義

研究所副教授）

（責任編輯：張凱）

[1] http：//www.idu.org/history.aspx. 2014-01-8

[2] 同[1]。

[3] 舉行總統(tǒng)或議會選舉的國家主要有：塞浦路斯、意大利、肯尼亞、冰島、蒙古、阿爾巴尼亞、馬爾代夫、挪威、澳大利亞、德國、奧地利、格魯吉亞、智利、阿塞拜疆、委內瑞拉等。

[4] 參見2013年3月21日保守黨國際簡報. [2014-01-08].http：//www.idu.org/history.aspx

[5] 洪都拉斯國民黨以及下文提及的馬爾代夫民主黨、肯尼亞民主黨、格魯吉亞民族統(tǒng)一運動、阿塞拜疆民族獨立黨、捷克公民黨都是國際民主聯(lián)盟的成員黨。