劉曉娟

摘 要： 昆山建立了健全的社會保障體系，引起了全國的關(guān)注。作者旨在通過指導學生開展關(guān)于昆山市養(yǎng)老保險制度建設(shè)的調(diào)研活動，強化學生的公民意識和社會責任意識。

關(guān)鍵詞： 昆山市 養(yǎng)老保險 建設(shè)情況 調(diào)研活動

目前，學生大多是“新昆山人”，都不了解昆山的昨天與今天，更談不上對昆山有第二故鄉(xiāng)情結(jié)。為了激發(fā)學生的社會責任感，筆者指導學生組織開展了昆山市養(yǎng)老保險建設(shè)情況調(diào)研活動，目的是強化學生了解社會、熱愛昆山、熱愛生活的熱情，從而培養(yǎng)學生的公民意識和社會責任感。本次調(diào)研活動主要分為三個階段，即問題的陳述、收集資料、制訂方案，全面展開調(diào)查與分析。

一、問題陳述

隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)村正在經(jīng)歷一場前所未有的改革，當前的農(nóng)民正受到諸如自然災害、市場風險等不確定因素的影響，可能陷入各種危機，如貧困危機、健康危機、養(yǎng)老危機等。農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保險（非商業(yè)保險）的一個重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會保障制度，是昆山市農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。昆山所積累的寶貴經(jīng)驗特別是其推進農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)方面的舉措能否對其他地區(qū)推進養(yǎng)老保險建設(shè)起到示范、借鑒作用呢？當然，昆山在此過程中不可避免存在一定的問題和不足之處，如何推進、完善呢？我們帶著這些問題開展了本次調(diào)查研究。

二、收集資料

1.了解現(xiàn)有政策。

昆山市從2003年開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，具體來說，昆山實行兩種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法：一是農(nóng)村各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營單位及其從業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，至2005年與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全面接軌。二是建立以純農(nóng)業(yè)人員為參保主體的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，其保障對象是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動力，至2009年，其參保率達到99%以上。通過行政推動、政策引導，鼓勵農(nóng)村居民積極參加，參保每年都在99%以上，繳費人數(shù)10.2萬人，養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)10.6萬人，其中70周歲以下6.4萬人，70周歲以上4.2萬人，每月支付養(yǎng)老金2208.5萬元，全面實現(xiàn)全民養(yǎng)老的目標。

2.深入農(nóng)村，走近農(nóng)民。

2013年10月1日至7日期間，我們分組走訪調(diào)查了昆山市張浦鎮(zhèn)金華村、白米村，周市鎮(zhèn)東方村及新鎮(zhèn)的中樂村等地，實地考察了我市農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設(shè)成果。本次調(diào)查范圍較廣，樣本采集范圍涉及昆山市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此次調(diào)查中參加養(yǎng)老保險的人以40歲～50歲年齡段的人居多。收到有效問卷191份，現(xiàn)將調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總?cè)缦拢?/p>

三、制訂方案

1.我市目前養(yǎng)老保險建設(shè)方面呈現(xiàn)的特點。

昆山市自實行農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，呈現(xiàn)出以下三個特點。

（1）無門檻。實施之初，所有男滿60周歲、女滿55周歲以上的老年農(nóng)民不需繳納一分錢即可每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取標準逐年提高。70周歲以下人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2003年每月100元提高到2008年每月190元，70周歲以上從2003年每月130元提高到2008年每月220元。2008年1月1日起，調(diào)整農(nóng)村女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，從原來55周歲提前至50周歲，實現(xiàn)與城保的統(tǒng)一。

（2）有補貼。養(yǎng)老保險繳費實行市、鎮(zhèn)兩級財政分別補貼30%，個人承擔40%。2008年繳費標準為每人每年500元，其中個人負擔600元，市、鎮(zhèn)兩級財政負擔900元，2008年，市、鎮(zhèn)兩級財政預算支付農(nóng)保補貼資金達1.33億元。

（3）廣覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍廣，將不在企事業(yè)單位工作、20周歲以上本市戶籍的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶?/p>

2.昆山市自實行養(yǎng)老保險以來存在的問題。

（1）調(diào)查發(fā)現(xiàn)有48%的人對養(yǎng)老保險制度仍不太了解，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的普及度有待提高。

（2）對于養(yǎng)老保險制度的利益性，被調(diào)查人員中雖然有72%的人認為政府實行的一系列農(nóng)村養(yǎng)老保險的措施對于農(nóng)民的切身利益比較有利，但影響農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的障礙還是很多。

（3）即便是在全國居于領(lǐng)先地位的昆山，40%左右的農(nóng)民對昆山的養(yǎng)老金標準仍不是很滿意，對制度能否持續(xù)和能否保障養(yǎng)老尚存疑慮。顯然，農(nóng)民渴望有新型養(yǎng)老方式來滿足未來養(yǎng)老的需求，并未完全認同。

四、學生的建議與行動

1.必須盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的法律法規(guī)。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險大多是在工業(yè)化發(fā)展的中期即工業(yè)化發(fā)展靠自身積累，且已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期。昆山市已到了必須加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段，并且具備了一定的基礎(chǔ)和條件。

2.政府要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入力度。

保障民生是政府不可推卸的責任，也是各級政府賴以存在的基礎(chǔ)，政府有義務根據(jù)自己的財力和社會發(fā)展水平推進農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)。

3.加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度。

由于受“養(yǎng)老防老”的觀念、保障對象年齡斷層等因素的影響，再加上農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏足夠的認識和信心，導致農(nóng)民特別是70周歲以上參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識淡薄，積極性不高。

4.完善養(yǎng)老保險制度，為高齡老人建立高齡老人津貼制度。

昆山農(nóng)村養(yǎng)老保險實施之初在年齡范圍上的規(guī)定致使很多高齡老人并未參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，隨著這部分人群年齡的增長，養(yǎng)老問題日漸凸顯，因此為老齡人口制定專項津貼已經(jīng)迫在眉睫。

為了把理性分析更好地融入實際行動，我們邀請了社會保障局的代表等參加了聽證會。他們的意見對我們的行動非常有啟發(fā)，我們從以下幾方面開始了行動：首先，給社會保障局的領(lǐng)導寫了一封信，將調(diào)查的結(jié)果和建議呈現(xiàn)給他們，請他們加以關(guān)注和采取措施；其次，與各社區(qū)聯(lián)合向社區(qū)居民們發(fā)了倡議書，做力所能及的宣傳，并且向家人和親友宣傳，從我做起，身體力行。

五、活動總結(jié)和反思

我們組織開展了此次調(diào)研活動，研究成果其實并不重要，重要的是他們的目光觸及了政府、居民所關(guān)心的問題，改變了他們看待自己、社會的視角。在調(diào)研過程中，學生體驗著探索的艱辛，收獲著成功的喜悅，我似乎聽到他們生命節(jié)節(jié)拔高的聲音，與他們一樣欣喜和欣慰。