劉 暢

十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)基本確定了四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。無(wú)論是國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還是積極參與全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)的需求都非常強(qiáng)烈。站在國(guó)內(nèi)視角，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、惠民生的步伐，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；站在全球視角，將國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化布局有效對(duì)接，則中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)一定能走出一條可持續(xù)、包容性、全球一體化發(fā)展的道路。

京津冀一體化已然成為新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)和突破口，交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保能源、醫(yī)療等方面的一體化將推出大力度可持續(xù)的方案。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。當(dāng)下，中國(guó)擁有著全球最多的外匯儲(chǔ)備和巨大數(shù)量的過(guò)剩產(chǎn)能，擁有基礎(chǔ)設(shè)施及部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而新興市場(chǎng)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺?！耙粠б宦贰钡耐苿?dòng)使中國(guó)正好可以借機(jī)利用外匯儲(chǔ)備拉動(dòng)全球增長(zhǎng)，并通過(guò)資本輸出帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能。

一、國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)均是令區(qū)域之間的發(fā)展更加平衡。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，更多依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)來(lái)不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。由圖1可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差較遠(yuǎn)。而我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平發(fā)展較快。從股票指數(shù)表現(xiàn)看，2014年年初至今，京津冀一體化指數(shù)上漲幅度達(dá)73.92%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)上漲56.24%，絲綢之路指數(shù)上漲27.28%。

目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)提出的主要有京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

京津冀一體化已然成為新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)和突破口，交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保能源、醫(yī)療等方面的一體化將有大力度可持續(xù)的方案。京津冀一體化上升至國(guó)家戰(zhàn)略，其重要意義在于引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的流向最終取決于產(chǎn)業(yè)的流向，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)仍然在于東部和中部。在東部沿海共有三個(gè)超級(jí)城市群對(duì)于人口的吸納能力最強(qiáng)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的核心要義在于通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)較為活躍的地區(qū)，帶動(dòng)周邊承載能力更強(qiáng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大地帶，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。

圖1 我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率比較

二、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將消化過(guò)剩產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

國(guó)際方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行也如火如荼。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略就是國(guó)際方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要構(gòu)想。

中國(guó)主動(dòng)加速主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，提升自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響能力，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)中國(guó)而言，不僅能對(duì)沖掉美國(guó)主導(dǎo)的試圖繞開(kāi)孤立中國(guó)而推進(jìn)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易伙伴談判），還能有機(jī)會(huì)在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)。

從我國(guó)實(shí)際情況看，過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行造成了很大的問(wèn)題，中國(guó)傳統(tǒng)的出口國(guó)較為單一和狹窄，美歐日占據(jù)出口的核心國(guó)位置，但這些傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能很難通過(guò)他們進(jìn)行消化，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過(guò)“一帶一路”來(lái)開(kāi)辟新的出口市場(chǎng)是很好的抓手。中國(guó)不僅有過(guò)剩產(chǎn)能還有過(guò)剩外匯資產(chǎn)；而新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國(guó)利用積累的外匯儲(chǔ)備作為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的資本金，同時(shí)通過(guò)資本輸出帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移將促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將有助于解決中國(guó)的資源獲取問(wèn)題。中國(guó)的油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)外的依存度較高，這些資源主要通過(guò)沿海海路進(jìn)入中國(guó)，渠道較為單一。中國(guó)與其他重要資源國(guó)的合作還不深入，經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效的展開(kāi)，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進(jìn)入通道，對(duì)于資源獲取的多樣化十分重要。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

（一）國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)途徑

京津冀一體化本身就是新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)和突破口，交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保能源、醫(yī)療等方面的一體化將有大力度可持續(xù)的方案。交通一體化最先行，預(yù)計(jì)交通部將會(huì)很快推動(dòng)“制定重大建設(shè)項(xiàng)目目錄清單”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加速推進(jìn)。預(yù)計(jì)北京與天津、河北將分別簽訂十大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移協(xié)議簽訂?？赡苻D(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目包括汽車(chē)、鋼鐵、化工、服裝批發(fā)、石化、電力、電商等產(chǎn)業(yè)，對(duì)河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)極有益處。能源與環(huán)保一體化方面，大氣污染治理，包括煤改氣、燃煤電廠協(xié)同治污、淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)等政策舉措大力推進(jìn)。公共服務(wù)方面也將實(shí)現(xiàn)一體化。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首先要加快形成長(zhǎng)江流域高效的交通運(yùn)輸體系。這不僅僅是長(zhǎng)江這個(gè)黃金水道的問(wèn)題，也應(yīng)該是立體的、綜合的、高效密集的交通網(wǎng)。形成一條綜合交通運(yùn)輸走廊，那么就會(huì)大大地增加物流、人流的集聚效應(yīng)，從而也就能降低物流、人流成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，沿海產(chǎn)業(yè)升不上，同時(shí)，也使中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上。

圖2 “一帶一路”沿線國(guó)家GDP增速水平

（二）國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)途徑

執(zhí)行“一帶一路”首先要做的是互聯(lián)互通建設(shè)。這不僅是修路架橋，也不僅是平面化和單線條的聯(lián)通，而是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。這是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開(kāi)放系統(tǒng)。

其中的硬互通便是加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是由公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)組成，還包括互聯(lián)網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)組成，由金融體系互聯(lián)互通的建設(shè)組成。資本、貨物和信息這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展“養(yǎng)分”，就是靠這些流通通道對(duì)相關(guān)國(guó)家、組織進(jìn)行輸送的。事實(shí)上，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本身，就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，提升相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生水平。

在形式上，一種是直接投資，一種是幫忙建設(shè)，主要體現(xiàn)在高鐵、核電、基建幾塊。為了給互聯(lián)互通建設(shè)搭建基建融資等平臺(tái)，“一帶一路”衍生出的一系列計(jì)劃，包括金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上合開(kāi)發(fā)銀行和亞投行這些平臺(tái)。通過(guò)這些平臺(tái)，借力平臺(tái)發(fā)展合作共贏。

2014年11月8日，中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持平臺(tái)。絲路基金從央行的外匯資產(chǎn)中的美元出的，也同時(shí)解決了中國(guó)的一個(gè)燙手山芋，中國(guó)的外匯儲(chǔ)存高達(dá)幾萬(wàn)億美元，由于外匯是不能拿回來(lái)直接補(bǔ)貼財(cái)政的，之前都拿來(lái)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債、投資美國(guó)的其他投資品等。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略有了更好的投資選擇。

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展互通有無(wú)，降低信息不對(duì)稱(chēng)成本，從而經(jīng)濟(jì)更加健康、良性發(fā)展。