張喆

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適用勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)管理

張喆

勞務(wù)派遣作為一種符合市場(chǎng)需求的特殊用工方式，即滿足企業(yè)彈性用工的尋求，也能帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著《勞動(dòng)合同法（修正案）》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家更加注重保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過介紹勞務(wù)派遣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義，闡述法律法規(guī)變動(dòng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，拋磚引玉，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

勞務(wù)派遣；意義；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

一、勞務(wù)派遣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義

勞務(wù)派遣于十九世紀(jì)二十年代產(chǎn)生與美國(guó)，七十年代在歐洲、日本等地迅速蔓延。我國(guó)最早的勞務(wù)派遣出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代末期，由一家日本企業(yè)駐派在北京的分支機(jī)構(gòu)最早進(jìn)行了使用。到了九十年代末期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，大量的勞動(dòng)力密集型用工企業(yè)的涌現(xiàn)，我國(guó)開始正式地引進(jìn)了勞務(wù)派遣這種新型的用工模式。

（一）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源使用率

勞務(wù)派遣在從事中間加工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中適用最多，隨著市場(chǎng)供需和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度變動(dòng)，在一定周期內(nèi)企業(yè)的訂單數(shù)量增減變化極大，對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量的要求也不同。勞務(wù)派遣正可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需求，按照淡季與旺季區(qū)別派遣員工，省去了在招聘、選拔、錄用、培訓(xùn)、離退休、人事管理等環(huán)節(jié)上的花費(fèi)，“以崗租人”，有效控制員工數(shù)量，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高人力資源使用率。

（二）有利于降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工成本

首先，單位要為自己的員工提供穩(wěn)定的工資和充分的社會(huì)保障，所以單位會(huì)將自己的員工數(shù)量恒定在一定范圍之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需求決定勞動(dòng)者的數(shù)量，有效的防止了人力資源閑置，降低了用工成本。其次，按照我國(guó)稅法的相關(guān)規(guī)定，適用勞務(wù)派遣制度，可以實(shí)現(xiàn)合理避稅。

（三）有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理責(zé)任

按照規(guī)定，用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間只有有償使用關(guān)系而沒有聘用勞動(dòng)關(guān)系，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣單位，被派遣勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)關(guān)系等都由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)管理。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的人事風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任能夠被控制在最低的水平線上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以避免直接與被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系上的糾紛。

二、法律法規(guī)變動(dòng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《勞動(dòng)合同法（修正案）》，特別針對(duì)勞務(wù)派遣問題進(jìn)行了修改。隨后，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過，于2014年1月27日最新公布，自2014年3月 1日起施行。這些變動(dòng)在保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)用工單位提出了更多的要求。

（一）限制了勞務(wù)派遣的適用范圍

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣一般適用于“臨時(shí)性”、“輔助性”和“代替性”的工作崗位。修正案上解釋了何謂“三性”，“臨時(shí)性”不超過6個(gè)月，“代替性”列舉了替代事由，但“輔助性”的解釋過于抽象，缺乏可操作性，于是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大打擦邊球?！兑?guī)定》細(xì)化了“輔助性工作崗位”的認(rèn)定程序，加大了民主參與的力度。《規(guī)定》第四條還規(guī)定了“被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”，這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理適用勞務(wù)派遣提出了更高的要求。

（二）同工同酬使用工成本增加

《勞動(dòng)合同法》六十三條規(guī)定“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?！薄兑?guī)定》第九條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了用工單位提供的同工同酬待遇還包括非報(bào)酬類的“福利待遇”，《規(guī)定》第十九條明確了跨地區(qū)勞動(dòng)派遣的參保地區(qū)為用工單位所在地，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照用工單位所在地的規(guī)定繳納，第二十條明確了繳費(fèi)主體，這些規(guī)定使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法規(guī)避人工成本的增加。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

（一）選擇合乎規(guī)范的勞務(wù)派遣單位

《勞動(dòng)合同法》五十七條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的基本要求，除了“不得少于人民幣二百萬元”的資本要求，還要有勞動(dòng)行政部門授予的行政許可和相應(yīng)的公司登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有勞務(wù)派遣需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇符合上述條件的勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本是否達(dá)標(biāo)、行政許可是否獲取和公司登記是否完成，都是調(diào)查的重點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本越多代表著其風(fēng)險(xiǎn)承受能力越強(qiáng)，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的連帶責(zé)任也較小。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要調(diào)查勞務(wù)派遣單位所處的地位、主要業(yè)務(wù)范圍，保證業(yè)務(wù)對(duì)口，了解其他客戶的意見反饋，知悉勞務(wù)派遣單位的人才儲(chǔ)備情況，根據(jù)自己的實(shí)際需求，從而選擇信譽(yù)良好、服務(wù)質(zhì)量高的勞務(wù)派遣單位。在選擇滿意的勞務(wù)派遣單位后，還要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，特別是勞務(wù)派遣協(xié)議的實(shí)際履行情況。

（二）審查崗位設(shè)置，調(diào)整用工比例

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，只在“臨時(shí)性”、“輔助性”和“代替性”的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，不得濫用。針對(duì)“輔助性工作崗位”，認(rèn)真履行《規(guī)定》的認(rèn)定程序——“應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示?！编l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行梳理，排除非“三性”崗位的不正確適用。

針對(duì)《規(guī)定》第四條規(guī)定的“被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”，用工需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，制定確實(shí)可行的調(diào)整計(jì)劃，通過兩年的調(diào)整期，逐步調(diào)整用工比例，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在執(zhí)行過程中一定要注意把握節(jié)奏，不能光考慮完成進(jìn)度，“從快從速”容易引起被派遣勞動(dòng)者的恐慌，造成紛爭(zhēng)和矛盾。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)同工同酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先要端正態(tài)度，對(duì)正式員工和被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得戴有“有色眼光”歧視被派遣勞動(dòng)者。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要采取積極措施幫助被派遣勞動(dòng)者融入集體，培養(yǎng)企業(yè)凝聚力。在生活中，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，幫助他們解決一些實(shí)際困難，如：食宿問題、子女教育問題、就醫(yī)問題等，鼓勵(lì)他們參加各自文體活動(dòng)，消除他們與正式員工的隔閡。在工作中，注意加強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)，在滿足單位需求的同時(shí)，開闊他們的職業(yè)前景。

針對(duì)《勞動(dòng)合同法》要求的同工同酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該制定公平合理的報(bào)酬體系。改變過去以身份為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正式員工和被派遣勞動(dòng)者差別對(duì)待的觀念，應(yīng)該根據(jù)崗位的差異，考慮業(yè)務(wù)量的完成數(shù)量和質(zhì)量，結(jié)合勞動(dòng)者自身的學(xué)歷程度和技能水平，建立一套針對(duì)所有勞動(dòng)者的報(bào)酬評(píng)估體系，從制度設(shè)計(jì)上保證同工同酬。

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院思政部）