張斌

淺析稅收激勵政策提升我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效研究

張斌

本文主要對稅收激勵政策就提升我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實效進行了詳盡的分析，希望對于我國體育產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展能夠起到積極的促進作用，進而構建具有中國特色的稅收激勵政策體系。

稅收激勵政策；體育產(chǎn)業(yè)；有效發(fā)展

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果和產(chǎn)物，就我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言也是同樣。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，體育活動逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，并且成為提升人們生活質量的重要途徑，隨體育競技活動的發(fā)展，體育用品以及體育文化相關產(chǎn)業(yè)也不斷進行著升級，目前已經(jīng)初步形成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?；诖?，從我國現(xiàn)行的稅收政策入手，充分運用稅收激勵政策促進我國體育市場的發(fā)展和擴大，促進體育產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善和升級，成為目前提升我國體育產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質量的重要舉措。

一、稅收激勵政策與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系

隨著體育文化的不斷滲透，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。就我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，自從改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)就表現(xiàn)出十足的活力。啟動的速度快，產(chǎn)生的關聯(lián)程度較廣，能夠提供出來的社會就業(yè)機會較多，并且具有十分明顯的社會綜合效益；與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還顯示出時代發(fā)展理念的高度同步，污染小產(chǎn)值高，并且具有較多的正外部性，為社會的發(fā)展提供了積極的正面的機會和能量。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在08年奧運會期間，體育產(chǎn)業(yè)的收入大約在30億美元左右，間接收入多達50億美元，并且體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，不斷對科技因素進行有效利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中具有能源消耗低，污染小，附加值高的特點。

就體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中不可多得的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是從我國目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模較小，不具備一般產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，在發(fā)展過程中發(fā)育顯得較為緩慢，面對市場時適應能力不強。鑒于此，國家的有效干預和宏觀調控也就顯得至關重要了。就稅收激勵政策而言，是國家宏觀調控的重要措施之一，對于我國資源的優(yōu)化配置起著至關重要的調控作用。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果采用稅收激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進行有效引導，提高對產(chǎn)業(yè)利益的保護，對于促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展來說，必然能起到一個后天的保護作用。所以，就我國體育產(chǎn)業(yè)與稅收激勵政策之間的聯(lián)系來說，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的積極引導；體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要稅收激勵政策的支持。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行稅收激勵政策運用過程中存在的限制因素

（一）激勵手段過于單一，內容缺乏完整性

就目前體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的實行現(xiàn)狀來說，主要采用的是直接優(yōu)惠的扶持政策，其他方面的激勵方式運用較少，沒有建立一套完整的激勵政策來支撐整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在內容上也缺乏完整性和有效性。雖然通過稅收直接優(yōu)惠政策的相關內容，我們看到的似乎是減輕了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅負負擔，但是實際上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的稅務負擔依然沉重。

（二）限制性矛盾的存在

就體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的運用現(xiàn)狀而言，除了上文中提到的激勵方式單一，內容缺乏完整性之外，在體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的運用過程中，捐贈稅收等政策還存在許多的限制性矛盾，直接阻礙了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重影響了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中籌資、融資工作開展的積極性。比如，在《中華人民共和國個人所得稅法》第24條明確規(guī)定個人應將利益所得向社會其他非盈利性社會團體及組織捐贈不超過個人所得30%部分。

三、充分發(fā)揮稅收激勵政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進作用的有效措施

從上文的相關論述，我們已經(jīng)大致了解到我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中稅收激勵政策扮演的重要角色及目前我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策運用過程中存在的一些限制因素，針對這些限制因素，今后我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策應用的有效措施，建議可以從以下幾個方面采取有效措施：

（一）構建稅收激勵政策體系，完善豐富具體內容

擴大我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的運用范圍，將具體的激勵措施擴大到具體流轉課稅、財產(chǎn)課稅以及所得課稅等，構建完整的激勵體系；豐富激勵內容，鼓勵通過多種方式，如聯(lián)營、合資以及特許經(jīng)營的方式擴大發(fā)展規(guī)模，同時鼓勵境外企業(yè)參與進來，共同促進我國體育產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。由于體育產(chǎn)業(yè)構成的差異性較大，針對不同類別的經(jīng)營模式可適當采取比例征稅的形式，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收公平。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策，綜合發(fā)揮激勵作用

在國家稅收激勵政策運用過程中，稅收優(yōu)惠發(fā)揮的激勵作用也不容小覷。促進體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了依靠稅收激勵政策體系的有效完善之外，還引起結合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，充分運用優(yōu)惠政策這一杠桿，完善激勵措施。建議在體育產(chǎn)業(yè)的捐贈方面，可以采取部分發(fā)達國家的做法，即將企業(yè)所得稅征收稅額中，將原來社會捐贈的12%提高到40%或者50%左右，從而對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有效的激勵和鼓勵；除此之外，國家還應對體育產(chǎn)業(yè)科研項目開發(fā)進行有效扶持，比如可以按當年體育產(chǎn)業(yè)科研發(fā)生費用的200%進行扣除，實驗前期產(chǎn)生的費用，可以按照企業(yè)所得稅5%進行開發(fā)風險的承擔，從而降低體育產(chǎn)業(yè)的研發(fā)風險和研發(fā)成本，提高體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

（三）開設體育稅，構建中國特色稅收政策體系

結合我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，體育稅的開設，不僅是構建我國特色稅收政策體系的重要途徑，同時也是落實我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的有力措施。體育稅的征收，可以模仿目前我國城建稅以及教育費附加等稅額征收的形式，進行?？顚Ｓ茫龀治覈w育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我們可以看到，從我國體育產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展實際來看，稅收激勵政策的運用和改革勢在必行，它不僅是促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要措施，同時也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的關鍵途徑。針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一系列限制性因素，構建具有中國特色的體育激勵政策，完善稅收激勵的具體內容，擴大范圍，爭取為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件和環(huán)境。

[1]楊京鐘,呂慶華,易劍東.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策研究[J].北京體育大學學報,2011,03:5-8.

[2]楊京鐘,呂慶華,易劍東.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策研究[J].江西藍天學院學報,2011,03:56-61.

[3]楊京鐘,呂慶華.基于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策研究[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評論,2011,02:117-129.

(作者單位：遼寧醫(yī)學院體育教研部)