梁茜

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題探究

梁茜

隨著高等教育改革的不斷深入，高校涉及的經(jīng)濟活動領(lǐng)域越來越寬泛，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督已十分必要。高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計，是貫徹落實國家法律法規(guī)的有效途徑，是制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的重要舉措，是完善領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束的內(nèi)在要求。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，可以促使高校干部管理水平的提高，促使干部廉潔勤政，促進高校健康有序的發(fā)展。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

1.對高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作認識不到位

目前部分高校人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的定位和認識不夠充分，主要存在兩種普遍性誤區(qū)：一種認為通過經(jīng)濟責(zé)任審計，干部的監(jiān)督管理和廉政問題就能夠解決，夸大其作用和效果，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過多地寄托在經(jīng)濟責(zé)任審計上。另一種認為內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是形式上的審計，淡化低估其積極作用，部分人甚至持消極抵觸的態(tài)度。有的審計人員也存在畏難思想，繁重的審計任務(wù)與薄弱的審計力量對比懸殊，致使審計工作具有很大的局限性，“走過場”的現(xiàn)象出現(xiàn)在個別審計審計項目中，沒有把工作深入地開展下去。

2.忽視經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的相關(guān)管理信息

高校經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容不可能脫離財務(wù)收支審計，但不能混同于財務(wù)收支審計。目前經(jīng)濟責(zé)任審計多是根據(jù)審計對象提供的會計資料、述職報告及其他有關(guān)材料界定其經(jīng)濟責(zé)任，在審計的定位上不是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)濟活動的績效情況進行設(shè)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策等方面的重要問題沒有開展深入的審計調(diào)查，對其遵守財經(jīng)法規(guī)情況沒有全面掌握，審計工作大多局限于會計信息，較少關(guān)注管理過程中的其他重要信息，經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容不夠深化，達不到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的高度和層次，審計報告的作用沒有充分體現(xiàn)出來。

3.缺乏科學(xué)全面的審計評價指標體系

在實踐工作中多數(shù)高校對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計事項的范圍不夠明確，在依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度前提下，關(guān)注的是經(jīng)費支出過程中被審計對象是否按照規(guī)定進行經(jīng)費的審批，手續(xù)是否合法合規(guī)，對經(jīng)費使用效果如何不做嚴格的界定，沒有一套科學(xué)統(tǒng)一的適合不同審計對象的具體量化標準。經(jīng)濟責(zé)任審計評價是整個審計活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終權(quán)威性結(jié)論，由于高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺少操作依據(jù)和標準，使得定性把握尺度就存在著一定的難度，導(dǎo)致審計評價不規(guī)范、不明確、不客觀，審計結(jié)果不能公正地體現(xiàn)。

4.審計手段和方法相對落后

目前多數(shù)高校沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計、風(fēng)險審計結(jié)合起來，審計方式單一，審計形式是就帳審帳。由于經(jīng)責(zé)審計的內(nèi)容越來越廣泛，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，違規(guī)手段越來越隱蔽，部分違紀問題不一定在會計資料中反映出來，審計手段局限于傳統(tǒng)手工查賬方式會導(dǎo)致審計效能低下，不能反映被審計對象任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的全面情況。

5.經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不能有效運用

經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用是發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督職能的關(guān)鍵，一些高校不注重審計結(jié)果的分析、總結(jié)和利用，對審計結(jié)果如何進行反饋缺乏明確的規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況時，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果才能得到相關(guān)部門重視。運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果的機制尚未形成，與審計結(jié)果運用有關(guān)的部門配合機制還不夠完善。經(jīng)濟責(zé)任審計時間滯后，“先審后離”的原則沒有有效貫徹，審計結(jié)果對干部的任用選拔沒有提供科學(xué)的參考依據(jù)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計提出的整改建議實施不夠積極，直接影響了審計效能的提高，降低了審計工作的權(quán)威性。

二、加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

1.正確認識高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

對經(jīng)濟責(zé)任審計的作用既不要認識不足，也不要過高估計。借助審計手段加大對干部的監(jiān)管力度是開展經(jīng)濟責(zé)任審計的重要措施，涉及面廣，政策性強，審計人員要克服畏難情緒，充分認識其復(fù)雜性，大膽開展工作，認識到審計部門與領(lǐng)導(dǎo)、群眾溝通交流的重要性，努力做到公正公平，這樣審計的成果才能得到有效執(zhí)行。

2.關(guān)注經(jīng)濟責(zé)任審計管理層面內(nèi)容

高校經(jīng)濟責(zé)任審計不同于其他常規(guī)性審計，其審計內(nèi)容應(yīng)在財務(wù)收支的真實、合法及效益性基礎(chǔ)上，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)的管理、決策全過程拓展，突出審計的重點內(nèi)容，增強審計的針對性。實施審計時要注重內(nèi)控制度是否健全有效、任期經(jīng)濟責(zé)任目標的完成情況、管理職責(zé)及廉潔自律情況，明確被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，保證審計評價的客觀公正。充分利用內(nèi)審優(yōu)勢，把經(jīng)濟責(zé)任審計同財務(wù)審計、效益審計、審計調(diào)查緊密結(jié)合起來，使他們相互滲透、相互促進。

3.構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系

為了使高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價定位模糊問題得到解決，實現(xiàn)高校管理工作水平的提升，就要從宏觀的角度看待被審計對象的決策能力，從日常組織運作中看待被審計對象的管理能力，圍繞審計業(yè)務(wù)程序制定符合高校特點的具有可操作性的合理評價標準和責(zé)任界定依據(jù)，從被審計對象經(jīng)濟活動的真實性、合法性入手，把內(nèi)控制度、廉潔自律和經(jīng)濟效益性等內(nèi)容作為目標考核，堅持定性分析與定量分析有機地結(jié)合，做到重點明確，依據(jù)充分，減少主觀因素影響，積極降低審計風(fēng)險。具體評價不能脫離數(shù)字和事實盲目進行，制定出科學(xué)嚴謹?shù)脑u價體系，這樣的評價結(jié)果才具有實際作用，可以提高審計結(jié)論的權(quán)威性。

4.創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方法

經(jīng)濟責(zé)任審計是一項綜合審計，為提高工作效率，高校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)充分利用內(nèi)審優(yōu)勢，嚴格按流程規(guī)范審計，控制審計風(fēng)險，借助先進的計算機信息化手段為審計服務(wù)，結(jié)合實際，在審計手段和方法上不斷創(chuàng)新。面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計要求高、任務(wù)重、審計風(fēng)險大的情況，審計人員要不斷調(diào)整思路，確定審計重點問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題進一步落實，提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的效應(yīng)。

5.強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果利用

經(jīng)濟責(zé)任審計成果能否有效運用，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果的正確處理。對此要講究方法，區(qū)別對待，慎重確定使用方式，要把落實經(jīng)濟責(zé)任審計建議作為審計的重點環(huán)節(jié)，根據(jù)高校發(fā)展狀況逐步推行審計結(jié)果公開制度，完善整改情況反饋制度，切實糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析審計結(jié)果，深入剖析原因，研究解決預(yù)防的措施。對審計報告中的提法要反復(fù)的推敲，嚴格遵守法定程序，大力推進任中審計，增強審計結(jié)果運用的實效性，把審計結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，通過有效措施督促責(zé)任部門運用好審計結(jié)果，有效提高審計效果。

綜上所述，高校經(jīng)濟責(zé)任審計面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，要不斷健全和完善相關(guān)制度，創(chuàng)新工作方法，更新理念，防范審計風(fēng)險，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，更好地促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[1]中國內(nèi)部審計協(xié)會.中國內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號.高校內(nèi)部審計.

[2]孫杰,洪長偉.高校經(jīng)濟責(zé)任審計實踐工作中的難點及對策與建議[J].金融經(jīng)濟,2012(02).

[3]趙耿毅.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟表現(xiàn)審計指南[M].中國時代經(jīng)濟出版社,201l

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）