李勇堅 孫盼盼

（本文作者李勇堅系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院信息服務與電子商務研究室副研究員。）

中國電子商務一直保持著高速增長，對社會經濟發(fā)展的作用日益突出。而在電子商務發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了交易鏈不完整、監(jiān)管困難等問題，因此，需要高度重視電子商務對社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略作用，構建電子商務發(fā)展的良好法制環(huán)境，搭建電子商務公共服務平臺，并就電子商務均衡發(fā)展、電子商務稅收等問題出臺相應的支持政策。

一、中國電子商務發(fā)展中存在的問題

應該看到，在中國電子商務的高速發(fā)展過程中，也存在著一些不可忽略的問題。

1、過于注重交易過程的電子化，忽略了整個交易鏈的構建

從現(xiàn)有的電子商務發(fā)展模式看，目前主要的電子商務運營企業(yè)都集中于交易過程的電子化，也就是說，對于平臺建設非常熱衷。這種思維是我國傳統(tǒng)零售業(yè)以賣場經營為主的思維的延續(xù)，而對于與電子商務相關的售前體驗、售后服務等，缺乏投資熱情。

這種注重于交易過程電子化的發(fā)展模式，使我國電商平臺建設的步伐非?？?。但是，導致了各個電商平臺之間的競爭處于低水平狀態(tài)，其最主要的手段就是價格競爭。而電子商務購物的時間便利性、低碳性（減少購物的交通成本）、產品豐富性（淘寶網(wǎng)上有超過600萬種商品出售）等特征反而被淹沒。

目前主要的電子商務運營企業(yè)都集中于交易過程的電子化，即對于平臺建設非常熱衷，而對于與電子商務相關的售前體驗、售后服務等，缺乏投資熱情。這導致了各個電商平臺之間的競爭處于低水平狀態(tài)。

2、電子商務盈利能力普遍不強

由于注重價格競爭，使電子商務企業(yè)普遍盈利能力不強。以京東為例，2013年全年的交易額突破1000億元，但只實現(xiàn)了微利。而其他電商平臺，除了唯品會等少數(shù)幾家之外，大多處于虧損狀態(tài)。長期的虧損狀態(tài)，使產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到了挑戰(zhàn)。

3、質量監(jiān)管困難、糾紛處理成本較高

電子商務由于買賣雙方不能真實見面，而且，賣家可能缺乏固定營業(yè)地址，因此對其進行質量監(jiān)管更為困難。而基于同樣的道理，由于電子商務的這種特性，使其發(fā)生糾紛時，處理成本非常高。從目前的情況看，都是平臺企業(yè)承擔了電子商務的糾紛處理責任，尤其是關于售后服務糾紛處理的責任，由于平臺企業(yè)本身不經營電子商務，因此很難提供個性化的服務。

4、稅收征管面臨著兩難

從電子商務發(fā)展看，稅收征管問題是電子商務發(fā)展過程中的一個難題。一般認為，電子商務存在著嚴重的漏稅問題。但是，核心的問題在于，電子商務由于交易的可記錄性，使其一旦開始征稅，就可實現(xiàn)應征盡征。而從中國實際情況看，小型實體店的稅收征繳率并不高，如果追求形式上的公平，對電子商務進行征稅，那么，就會導致實質的不公平，這非常容易使電子商務經營陷入到困境，扼殺創(chuàng)新精神。

二、加快中國電子商務發(fā)展的政策建議

1、高度重視電子商務的戰(zhàn)略意義

電子商務不僅是一種節(jié)約交易成本的新興交易模式。而且，對中國經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，電子商務不僅僅是替代了傳統(tǒng)零售業(yè)，而且也刺激了消費，是擴大內需的重要手段。通過分析中國266座城市的消費模型，麥肯錫發(fā)現(xiàn)1美元的網(wǎng)絡消費額，替代了0.60美元的實體店消費，并產生了大約0.40美元的增量消費。其次，我國電子商務發(fā)展水平與國外先進水平差距不大，而傳統(tǒng)零售業(yè)則存在著巨大的差距，因此，電子商務發(fā)展有利于縮小我國與國外先進水平的差距。再次，電子商務能夠大量節(jié)省交易成本，節(jié)省土地等稀缺資源。

因此，我國應高度重視電子商務的戰(zhàn)略意義，并根據(jù)電子商務不同發(fā)展階段的特征，制訂相應的支持政策。在電子商務發(fā)展初期，由于其規(guī)模很小、商業(yè)模式尚不成熟、對經濟各個部門的滲透能力較差，因此，其核心是快速擴大交易額，提升影響力。在這個階段，應對電子商務進行重點支持，在稅收、財政、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)與商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予支持政策，促進其快速發(fā)展。當電子商務獲得發(fā)展之后，其滲透到了社會經濟生活的各個方面，則應通過標準制訂、糾紛解決、市場規(guī)范等諸多方面，促進電子商務健康發(fā)展。

2、促進電子商務均衡發(fā)展

電子商務可以使中小城市的消費者與大中型城市的消費者接觸到同樣豐富的商品。這一優(yōu)勢，能夠使中小城市消費者也進行大量消費。實證研究表明，中小城市消費者在網(wǎng)購上的消費比例，并不比大城市低。電子商務還能促進農村地區(qū)（包括位于農村的集鎮(zhèn)）經濟發(fā)展。David L. Barkley etc.（2007）指出，因特網(wǎng)有利于減小農村地區(qū)的區(qū)位劣勢，使其更方便地接近研究、服務與市場。

基于電子商務這一優(yōu)勢，在政策方面，應重點支持中小城市與農村電子商務的快速發(fā)展，對其進行政策傾斜，如對農村物流配送體系建設進行補貼、對農村電商終端及帶寬等進行補貼等。

在政策上應重點支持中小城市與農村電子商務的發(fā)展，并對其進行政策傾斜扶持，比如:對農村物流配送體系建設進行補貼、對農村電商終端及帶寬等進行補貼等。

三、完善電子商務發(fā)展的政策環(huán)境

第一，建立與完善電子商務服務標準。電子商務大部分交易都是基于無形的數(shù)據(jù)，因此確立其交易標準是非常必要的。電子商務交易標準的建立，應明確數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)發(fā)送方式、合同成立時間、合同履行方式等具體問題。

第二，完善電子商務物流配送的系列支持政策。物流配送是電子商務發(fā)展的基礎。

第三，支持建立電子商務體驗連鎖機構與電子商務售后責任擔保公司。在土地、房屋、稅收、財政等方面，支持在社區(qū)建立以大學生創(chuàng)業(yè)為主要模式的電子商務體驗連鎖機構。在政府主導或支持下，以公私協(xié)力的模式，成立電子商務售后責任擔保公司，為電子商務企業(yè)提供全方位的電子商務售后服務。售后擔保責任公司為電子商務企業(yè)提供普遍的、連鎖式的、專業(yè)化售后服務。

第四，完善相關法律法規(guī)，建立電子商務在線仲裁機制。在現(xiàn)有的法律制度規(guī)則下，網(wǎng)絡交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務發(fā)展的信心，這將影響電子商務的未來發(fā)展。在線仲裁機制具有充分發(fā)揮仲裁所具有的無地域管轄限制、不公開審理、及時、專家仲裁以及低成本等優(yōu)勢，是小額電子商務爭議的一種優(yōu)先可選擇的方式。

四、謹慎制訂電子商務稅收政策

為了對電子商務進行合理課稅，應針對電子商務制訂專門的稅收政策。

第一，科學制訂電子商務稅收起征點。對營業(yè)額在一定金額以下的企業(yè)（可以確定為年營業(yè)額50萬元），應豁免其稅務登記與稅收申報，使企業(yè)在發(fā)展初期獲得長足的政策支持。

第二，簡化稅制與征收手續(xù)。對于營業(yè)額起征點以上的電子商務中小企業(yè)，應實行簡易的統(tǒng)一稅率，以便利納稅人。在征收手續(xù)方面，可以采取電子申報與支付的方式，降低征管成本。

第三，對于電子商務大企業(yè)，在一定期限內，實行優(yōu)惠稅率。