沈長虹

國有企業(yè)資產(chǎn)重組有關(guān)問題的探討

沈長虹

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是在加入WTO之后，國有企業(yè)也面臨著較大的市場競爭壓力，亟需提升自身的核心競爭力，對資源的整合就尤為重要，這也就形成了資產(chǎn)重組的動機(jī)。然而，在具體的資產(chǎn)重組過程中，國有企業(yè)還存在著一些不規(guī)范的地方，本文以國有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，提出一些改進(jìn)建議。

國有企業(yè)；資產(chǎn)重組；問題；對策

一、引言

近年來，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)逐步增多，資產(chǎn)重組工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，問題逐步暴露，唯有及時應(yīng)對，才能夠促進(jìn)我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的順利發(fā)展。由于種種歷史原因的影響，國有企業(yè)普遍存在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離的現(xiàn)象，因此尋找一個能夠大范圍運(yùn)作的資產(chǎn)重組主體，才有可能成功解決這一問題。具體來說，目前我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組主體分為大型企業(yè)集團(tuán)和政府或各級國資委主導(dǎo)兩大類。一方面，在資本市場大量的重組、并購、聯(lián)合等浪潮中，已經(jīng)逐步形成了很多大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營優(yōu)勢都將對國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作產(chǎn)生積極影響。另一方面，如果國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作能夠以政府或者各級國資委為代表，那么將有助于為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造一個規(guī)范的外部環(huán)境。因而，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，關(guān)乎國家戰(zhàn)略的推行，并不是普通企業(yè)可以完全依靠自身能力解決的。因此，國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)的資產(chǎn)重組問題，政府和各級國資委都應(yīng)該站在國家戰(zhàn)略層面的高度上科學(xué)推進(jìn)，唯有如此，才有可能在保障國有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，逐步解決資產(chǎn)重組過程中面臨的問題。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)重組存在的主要問題

（一）資產(chǎn)重組的過程中產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰

由于任何資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、分離、交換都標(biāo)志著企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變更，因此，從本質(zhì)上來看，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組在很大程度上是產(chǎn)權(quán)的重組。要順利完成國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，就必須深入了解國有企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系和基本組織形式。我國國有企業(yè)的改革目標(biāo)是逐步加大市場化程度。從現(xiàn)有的情況來看，我國一些國有企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)較為滯后的問題。通常來說，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組過程中的中心工作，由于國有資產(chǎn)具有資金規(guī)模大、投資渠道豐富、時間跨度長等特點(diǎn)，因此也給國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作帶來了一定的難度?？陀^來看，我國目前的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處在發(fā)展階段，金融市場體系還不夠完善，也在另一個層面加大了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的難度。其次，由于我國目前與產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)配套措施還不夠健全，影響了產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范程度，導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易面臨著難以清晰劃分權(quán)責(zé)的問題。

（二）企業(yè)人員素質(zhì)較低，負(fù)擔(dān)較重

在國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作中，員工素質(zhì)較低、人員冗雜是一項(xiàng)不可忽視的制約因素。企業(yè)所面臨的市場競爭，說到底是人才的競爭。國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的階段，也是企業(yè)進(jìn)行快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的階段，這一階段如果要對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，其難度是可想而知的。資產(chǎn)重組不是一項(xiàng)時點(diǎn)型的工作，而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要在重組后的漫長經(jīng)營管理過程中看到成效，企業(yè)員工整體素質(zhì)較低、人員冗雜，將不能滿足重組之后的多元化經(jīng)營需求，也難以達(dá)到國家提倡的“以人為本”的人才管理目標(biāo)。

（三）資產(chǎn)重組產(chǎn)權(quán)模式、經(jīng)營模式較為單一

目前，我國國有企業(yè)仍然實(shí)行著嚴(yán)格的分級管理和條塊管理，這種管理模式雖然在一定程度上保障了國有企業(yè)的經(jīng)營管理秩序，但是不可否認(rèn)的是，這樣的管理方式也給國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作帶來了很多壁壘。一些國有企業(yè)盲目跟風(fēng)進(jìn)行資產(chǎn)重組，并沒有考慮自身資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，面對多樣的投資組合和產(chǎn)權(quán)模式，難以進(jìn)行科學(xué)的判斷和取舍。從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，一些國有企業(yè)在完成資產(chǎn)重組之后，產(chǎn)權(quán)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都較為單一，有些企業(yè)甚至將已有的成功產(chǎn)品模式作為萬能模版進(jìn)行套用，沒有充分考慮開拓新市場的風(fēng)險(xiǎn)，這種發(fā)展戰(zhàn)略，不利于企業(yè)取得市場競爭力。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)重組管理的對策

（一）樹立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定原則，提高國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性

總體來說，在國有資產(chǎn)的重組過程中必須要堅(jiān)持維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本原則。產(chǎn)權(quán)界定，簡單來說就是明確某項(xiàng)資產(chǎn)歸誰所有，需要對與該資產(chǎn)相關(guān)的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地劃分。由于受到歷史原因的影響，一些國有企業(yè)的資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)任不明的問題，一些地方或者單位甚至擅自將“國有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八接小保诤艽蟪潭壬显斐闪藝匈Y產(chǎn)的流失。在進(jìn)行國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程中，必須要站在公正、客觀的立場上，確保國家利益的安全與完整，防止在重組過程中造成國有資產(chǎn)的損失。新中國成立以來，為了盡快提高綜合國力和人民生活水平，國家采用多種形式、通過各類經(jīng)濟(jì)成分向廣大國有企業(yè)注入了巨額資金，這部分國有資產(chǎn)也是我國社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，樹立清晰的產(chǎn)權(quán)界定原則是國有企業(yè)資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)。除此之外，為了更好地體現(xiàn)出所有人能夠通過投資依法獲得資產(chǎn)的法律關(guān)系，因此也應(yīng)該進(jìn)一步貫徹“誰投資，誰所有”的原則。

（二）樹立科學(xué)理念，打造高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍

我國資產(chǎn)重組理論與實(shí)務(wù)起步均較晚，在已有的國有企業(yè)資產(chǎn)重組案例中，生產(chǎn)技術(shù)落后、人員素質(zhì)不足、管理效率低下等問題，造成了重組資產(chǎn)的浪費(fèi)，十分不利于企業(yè)未來的發(fā)展。鑒于此，不論是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還是各級地方政府和國資委，都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深入理解資產(chǎn)重組行為的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)重組對于國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)資產(chǎn)重組的過程中，需要要重視對管理人員、技術(shù)人員的引進(jìn)，采取定期培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)企業(yè)自己的管理人才和科技人才，并且逐步形成重視人才、尊重知識的企業(yè)文化，打造出一支專業(yè)程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人力資源隊(duì)伍，唯有如此，才能夠切實(shí)提高資產(chǎn)重組工作的質(zhì)量。

（三）嘗試股權(quán)多元化的發(fā)展模式

如果能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化發(fā)展，不僅能夠轉(zhuǎn)變過去只有大股東才能擁有最高決策權(quán)的狀況，還能夠在很大程度上讓小股東也參與到企業(yè)的發(fā)展決策中來，真正做到群策群力，共同為企業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組過程，其實(shí)也是將員工的思想和智慧集中加以體現(xiàn)的過程，資產(chǎn)重組不能只重形式不重實(shí)質(zhì)，必須以提高企業(yè)經(jīng)營績效為目標(biāo)。目前，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)重組正在朝著產(chǎn)權(quán)多元化的模式發(fā)展，跟傳統(tǒng)的“一股獨(dú)大”的國有企業(yè)相比，重組后的企業(yè)更加具有活力，發(fā)展前景十分可觀。鑒于此，在國有企業(yè)的資產(chǎn)重組中，凡是經(jīng)過科學(xué)論證的，大股東都應(yīng)該給予全力支持，為相關(guān)投資者提供健全有力的法律保障，促進(jìn)政企關(guān)系的改善，提高企業(yè)行為的規(guī)范程度，確保國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]齊彩霞,江明太.地方中小企業(yè)資產(chǎn)重組與債務(wù)重組研究[J].商業(yè)經(jīng)，2014(2).

[2]路正昌.關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)重組與重組績效評價的分析[J].經(jīng)營管理者，2013(11).

（作者單位：湖州匯豐創(chuàng)業(yè)會計(jì)師事務(wù)所有限公司）