賈昊宇

幼兒園管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策

賈昊宇

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000）

最近全國(guó)各地幼兒園曝光了一系列惡性事件，反映幼兒園在管理方面存在一些問(wèn)題。在利益的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)前教育亂象叢生。本文對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行歸因分析，力圖透過(guò)現(xiàn)象總結(jié)原因，并通過(guò)各方面規(guī)范化的要求，為學(xué)齡前兒童創(chuàng)造良好的幼兒園環(huán)境。

幼兒園管理 教育問(wèn)題 規(guī)范化 對(duì)策

近幾年來(lái)，全國(guó)各地幼兒園接連曝出了一系列惡性事件，這些事件曝光后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，以往幼兒園中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也得到了大家更廣泛的關(guān)注。在這種情況下，我們需要探討產(chǎn)生這種亂象背后的原因，制定相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)和幼兒園的健康發(fā)展。

一、幼兒園管理層面存在的現(xiàn)象及原因淺析

近年來(lái)，幼兒園，特別是民辦幼兒惡性事件屢見(jiàn)報(bào)端，縱觀這些事件背后，都暴露出教師聘用管理不嚴(yán)格，唯利至上等問(wèn)題。當(dāng)下某些私立幼兒園以孩子出勤的天數(shù)收取相應(yīng)費(fèi)用，出勤率遂成為園方與收入掛鉤的一個(gè)非常重要指標(biāo)。說(shuō)到底，“無(wú)利不起早”，受利益驅(qū)動(dòng)，某些民辦幼兒園在逐利之中出現(xiàn)諸多亂象，亟待整治。

私立幼兒園的這種謀利行為、公立與私立幼兒園的差別、教師隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題、乃至整個(gè)學(xué)前教育亂象，都可歸因于缺乏規(guī)范化管理，相關(guān)原因及存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)管理層面

我國(guó)幼兒園開(kāi)辦性質(zhì)可劃分為兩類：私立和公立。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是由政府投資還是由民間投資，以及教師是否有事業(yè)單位編制。比如，政府辦的幼兒園和部隊(duì)幼兒園，教師均有事業(yè)編制；企業(yè)單位幼兒園和社區(qū)配套幼兒園，教師沒(méi)有事業(yè)單位編制。目前，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，老師資質(zhì)參差不齊，很大程度上就是社會(huì)管理不當(dāng)造成的。公辦幼兒園按教育部門和物價(jià)部門的規(guī)定收費(fèi)，而民辦幼兒園目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)主管部門備案，因此，硬件條件和師資的配置相對(duì)來(lái)說(shuō)比公立幼兒園要好。這就造成公立幼兒園收費(fèi)低，但教學(xué)質(zhì)量不高，私立幼兒園配置好，但收費(fèi)高昂，并缺乏監(jiān)管等現(xiàn)象，惡性事件多發(fā)生在私立幼兒園。在《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，幼兒園由于是非學(xué)歷教育，也就等同于社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園教育收費(fèi)管理有些失控。總之，在社會(huì)管理層面上，對(duì)公私立幼兒園缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致教育亂象的發(fā)生。

（二）幼兒園內(nèi)部管理層面

保證幼兒在幼兒園活動(dòng)中的安全，是幼兒園應(yīng)盡的職責(zé)，幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)范化是重中之重。而恰恰是最為重要的幼兒園基礎(chǔ)管理層面，還存在很多問(wèn)題。幼兒園管理的一個(gè)基本宗旨是保證幼兒的安全，促進(jìn)幼兒身心的健康發(fā)展。而國(guó)內(nèi)幼兒園經(jīng)常發(fā)生幼兒傷害事件。一方面，幼兒園硬件設(shè)施存在不安全隱患。另一方面，幼兒園制度不嚴(yán)，管理不善，監(jiān)督不力，乃至有教師體罰侮辱幼兒的行為。究其原因，在于缺少統(tǒng)一化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制度。在這種情況下，某些幼兒園會(huì)把自身利益凌駕于兒童健康安全之上，造成惡性事件。我們必須看到，內(nèi)部管理的不完善，多源于外部規(guī)章法律的缺失和監(jiān)管的不力。所以，應(yīng)更多地從宏觀和社會(huì)方面找準(zhǔn)問(wèn)題。

（三）教師層面

在關(guān)于幼兒園事件的報(bào)道中，有時(shí)會(huì)看到某些幼師在教學(xué)育人過(guò)程中，存在侮辱甚至虐待兒童等道德滑坡現(xiàn)象。從教師方面看，幼師普遍存在事業(yè)編制的區(qū)分、待遇普遍不高、男幼師缺乏等問(wèn)題。分析幼師道德滑坡現(xiàn)象的原因［1］，首先，從制度方面考慮，整個(gè)幼教行業(yè)制度及法律法規(guī)的缺失。我國(guó)至今仍沒(méi)有專門的法律規(guī)范幼兒教育市場(chǎng)，更沒(méi)有針對(duì)幼師的職業(yè)道德規(guī)范及準(zhǔn)則。在制度缺乏、監(jiān)管不當(dāng)?shù)那闆r下，幼師容易做出有違道德的行為。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，極個(gè)別幼師容易利用為人師表的職業(yè)權(quán)利謀求利益，在社會(huì)大環(huán)境的影響下，個(gè)體行為亦會(huì)受其影響。社會(huì)普遍存在的送禮行為，家長(zhǎng)與老師之間不良的互動(dòng)行為導(dǎo)致潛規(guī)則的蔓延。在這種腐敗文化的影響下，極少數(shù)幼師的道德嚴(yán)重滑坡，導(dǎo)致幼師整體道德水平下降。

二、規(guī)范化管理的措施

在分析現(xiàn)象背后的原因后，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是在社會(huì)、制度等外部大環(huán)境層面，還是在幼兒園管理、師德建設(shè)等內(nèi)部層面，都缺乏規(guī)范化的規(guī)章制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督及約束手段。面對(duì)這種情況，應(yīng)從內(nèi)部與外部、宏觀與微觀等層面考慮，制定出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

（一）社會(huì)制度管理的規(guī)范化

從不同的惡性事件中，不難窺探出社會(huì)制度管理方面的缺失，我們應(yīng)積極面對(duì)，迅速行動(dòng)起來(lái)，解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

1.借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，試行把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。美國(guó)各州的教育法律雖然不同，但美國(guó)的大部分州把5歲兒童的學(xué)前班納入了義務(wù)教育，一些州在此基礎(chǔ)上將4歲兒童先學(xué)前教育也納入了免費(fèi)教育。國(guó)際上許多高福利國(guó)家和地區(qū)為學(xué)前兒童及家庭提供1～3年不等的免費(fèi)托幼服務(wù)和學(xué)前教育，這些國(guó)家和地區(qū)先后制定了免費(fèi)的學(xué)前教育制度和實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。在這樣的制度背景下，可以很好地對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效規(guī)避亂收費(fèi)的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，可以先通過(guò)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的范圍和程度，逐步扶持學(xué)前教育，使之逐步規(guī)范。

2.在公立、私立這個(gè)問(wèn)題上，由于幼兒傷害事件，大多發(fā)生在普通的私立幼兒園。這些幼兒園對(duì)幼教的入職標(biāo)準(zhǔn)考察不嚴(yán)，不像公辦幼兒園那樣由教育部門統(tǒng)一招錄，有些私立幼兒園甚至是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，易造成幼教素質(zhì)不高，乃至出現(xiàn)很多虐待、不安全事故。在這種情況下，政府和社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私立幼兒園的監(jiān)管和規(guī)劃，面對(duì)公私立差異大的問(wèn)題，要在努力扶持民辦幼兒園的基礎(chǔ)上規(guī)范管理，制定幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰整合，使公私立幼兒園都得到良性發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的監(jiān)管和考察。教育最終要落在人的身上，為了防止不良事件的發(fā)生，必須加強(qiáng)學(xué)前立法工作，以法律規(guī)范的形式，建立考核制度。通過(guò)對(duì)幼兒園的管理、教師的監(jiān)督考核，及時(shí)了解幼兒園的辦園方向和教師素質(zhì)，以規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求從業(yè)人員，嚴(yán)格實(shí)行幼教準(zhǔn)入制度，持證上崗，防止不具備資格的幼師進(jìn)入幼兒園執(zhí)教。在考察中，淘汰不合格的園長(zhǎng)、教師，以嚴(yán)格的管理和考察，樹(shù)立幼兒園良好的風(fēng)尚。

（二）幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)范化

1.從幼兒園的管理者——園長(zhǎng)的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)管理效能的關(guān)鍵所在。園長(zhǎng)的作用主要是指揮協(xié)調(diào)和激勵(lì)，如果園長(zhǎng)不能以身作則，幼兒園的管理將無(wú)從談起［2］。在幼兒園的管理上，園長(zhǎng)應(yīng)把握好辦園指導(dǎo)思想和辦園宗旨，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。思想是行為的先導(dǎo)，是我們首先需要解決的問(wèn)題。正確的辦園理念應(yīng)該是一切為了孩子的健康和成長(zhǎng)。教育承擔(dān)著育人和服務(wù)社會(huì)的功能，要求園長(zhǎng)確立正確的辦園思路和組織目標(biāo)，從有利于兒童發(fā)展和教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度出發(fā)，實(shí)施素質(zhì)教育。

2.從管理措施上考慮，在正確的辦園思想的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的管理細(xì)則，促進(jìn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。第一，要建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。教師是教育的關(guān)鍵，園領(lǐng)導(dǎo)要以辦園宗旨、價(jià)值觀激勵(lì)教師，并在教育實(shí)踐中積極探索創(chuàng)造。第二，在管理上要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)事求是，扎實(shí)做好日常教學(xué)管理工作，認(rèn)真分析自身?xiàng)l件基礎(chǔ)，制定符合時(shí)代的發(fā)展規(guī)劃，以切實(shí)的措施加強(qiáng)管理。第三，擴(kuò)展發(fā)展空間，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高效率。辦教育要講究經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。以規(guī)范化的管理促進(jìn)幼兒園的良性發(fā)展。

（三）教師管理的規(guī)范化

幼兒教師既是幼兒的良師，又是對(duì)幼兒影響最大、最重要的益友。為了避免不良事件的發(fā)生，必須對(duì)幼師的管理提出規(guī)范化要求。

1.在以人為本的理念下，加強(qiáng)幼師管理工作［3］。學(xué)前教育尚在起步當(dāng)中，社會(huì)對(duì)幼兒教師的要求很高。但客觀上，幼教行業(yè)存在著待遇低、責(zé)任重的現(xiàn)實(shí)情況。所以在教師管理層面，必須樹(shù)立正確的人才觀，充分尊重和信任每一位教師，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)合理的安排，促進(jìn)教師之間的配合。對(duì)青年教師，要努力培養(yǎng)，可安排專項(xiàng)基金，外出觀摩學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)同行交流。善待人才，做到人盡其才。信任教師，把教師放在主人翁的地位上，重視發(fā)揮教師在民主管理中的作用，激發(fā)他們以更強(qiáng)的熱情和責(zé)任感投入到幼教事業(yè)中。

2.在強(qiáng)調(diào)重視教師利益的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)教師的監(jiān)督和管理，包括社會(huì)監(jiān)管和園內(nèi)的監(jiān)督評(píng)估。公私立幼兒園有不同的教師準(zhǔn)入制度，一般公辦幼兒園由教育部門統(tǒng)一招錄有幼教資格的教師。而某些民辦幼兒園的幼師不但沒(méi)有考取教師資格證，也沒(méi)有受過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，軟硬件都缺乏。在幼兒吵鬧、壓力大的情況下，就可能控制不住自己的情緒，從而體罰幼兒。所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)幼師準(zhǔn)入資格的限制，加大對(duì)私立幼兒園的管理。在幼兒園管理評(píng)估方面，加強(qiáng)對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)。工作評(píng)價(jià)中的獎(jiǎng)懲信息直接影響教師工作的情緒和積極性。因此，制定合理的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度尤為重要。幼兒園的管理者應(yīng)及時(shí)考察教師平常在課堂上的教學(xué)表現(xiàn)，制定完善的考察評(píng)估，視教師表現(xiàn)的優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)教師培養(yǎng)自我評(píng)價(jià)意識(shí)和能力，使教師不斷提高自己的綜合素質(zhì)。

目前，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)尚處于起步探索階段，難免發(fā)生一些不良教育現(xiàn)象，教育工作者必須加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范化管理建設(shè)，經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和成長(zhǎng)，從而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。

［1］廖麗旋.幼師道德滑坡現(xiàn)象解析［J］.科教縱橫，2012（2）.

［2］張燕.新形勢(shì)下的幼兒園管理［J］.幼兒教育，2006（6）.

［3］劉荔.以人為本理念下的幼兒園管理［J］.中國(guó)校外教育中旬刊，2011（9）.