劉紅紅++王國輝

【摘要】為了實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會、調(diào)動人們學(xué)習(xí)的積極性，日本建立了相對完備的終身學(xué)習(xí)成果評價認(rèn)證機制。國家制定審定考試評價指導(dǎo)方針，將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證包含其中，并在全國范圍內(nèi)建立終身學(xué)習(xí)審定登錄系統(tǒng)。在對學(xué)習(xí)結(jié)果形成共識的基礎(chǔ)上，建立各種學(xué)習(xí)成果間的等值互認(rèn)，促進個人的學(xué)習(xí)成果在社會范圍內(nèi)互通，以及在各種社會活動中的有效利用

【關(guān)鍵詞】日本；終身學(xué)習(xí)成果；評價認(rèn)證

【中圖分類號】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）05-0015-07

【收稿日期】2014-03-05

【基金項目】遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重大課題“遼寧城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系建構(gòu)與制度設(shè)計研究”，項目編號為JG11ZD20

【作者簡介】劉紅紅（1987-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向為比較教育；王國輝（1969- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，教育學(xué)博士，副教授，研究方向為比較教育、成人教育。建立終身學(xué)習(xí)成果評價認(rèn)證制度，是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會的重要手段，也是激勵社會成員持續(xù)開展終身學(xué)習(xí)的生命力所在。日本終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)包括三個分支系統(tǒng)。一是提供學(xué)習(xí)機會系統(tǒng)；二是支援學(xué)習(xí)機會選擇系統(tǒng)；三是學(xué)習(xí)成果評價、認(rèn)定服務(wù)系統(tǒng)。日本的終身學(xué)習(xí)成果評價認(rèn)證機制，旨在促進個體的學(xué)習(xí)成果在整個社會范圍內(nèi)的互通，社會成員參加各種社會活動時，能夠有效使用通過非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)途徑所獲得的成果。這能從根本上提高個人的學(xué)習(xí)積極性。此外，對學(xué)習(xí)成果進行評價和認(rèn)證也能從根本上改變目前社會注重學(xué)歷的觀念和單一的偏向?qū)W歷的評價方式。因此，本文研究分析了日本終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證機制的內(nèi)涵、發(fā)展過程以及主要途徑等，以期為我國終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建設(shè)提供借鑒。

一、日本終身學(xué)習(xí)成果評價和認(rèn)證的內(nèi)涵（一）日本終身學(xué)習(xí)成果評價

目前關(guān)于終身學(xué)習(xí)成果評價和認(rèn)定并沒有公認(rèn)的定義。1996年，文部省出版的《終身學(xué)習(xí)社會的課題和展望》白皮書中將終身學(xué)習(xí)成果評價定義為除學(xué)校教育中學(xué)位授予和學(xué)分認(rèn)定以外的學(xué)習(xí)成果評價，它通過以下形式進行，如頒發(fā)某種資格證、許可證和畢業(yè)證、審定是否合格。它并不是嚴(yán)格意義上的評價，總的來說是一種獎勵性的評價，相當(dāng)于所謂的頒發(fā)結(jié)業(yè)證、認(rèn)定證書。[1]

隨著社會的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)成果評價這一概念的內(nèi)涵也在不斷擴大。2003年，支援女性多樣職業(yè)懇談會發(fā)表的《隨著社會變化的多樣性職業(yè)》的第二次報告中指出，終身學(xué)習(xí)評價是正規(guī)學(xué)習(xí)過程結(jié)束后進行的評價，具有多種評價形式。如果達(dá)到既定目標(biāo)，可以獲得相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)分和稱號、結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書、資格、學(xué)位等。[2]因此，終身學(xué)習(xí)評價多指整個學(xué)習(xí)過程結(jié)束后進行的評價，但是一般意義上的學(xué)習(xí)成果評價不僅包括學(xué)習(xí)結(jié)果的評價，也包含以公認(rèn)的形式對學(xué)習(xí)過程的評價。

（二）日本終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

1999年，終身學(xué)習(xí)審議會在《廣泛運用終身學(xué)習(xí)成果》的報告中首次提出“認(rèn)證”這一概念，但是這里的“認(rèn)證”具有“對學(xué)習(xí)活動進行確認(rèn)、證明以及公示的功能”。日本社區(qū)雖然組織了很多學(xué)習(xí)活動，但這些學(xué)習(xí)經(jīng)歷大多是零散的、沒有記錄也不被承認(rèn)，而“認(rèn)證”就是針對上述問題，由第三方評價機構(gòu)（除評價者和被評價者以外）對社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動予以認(rèn)可。如果個人的學(xué)習(xí)結(jié)果得到證明和公示，不僅有益于進行深入的評價，還可以促進學(xué)習(xí)成果的運用。

日本提供終身學(xué)習(xí)機會的團體機構(gòu)多種多樣，包括學(xué)校、行政部門、社區(qū)、民間教育企業(yè)、俱樂部和團體等。我國學(xué)者王迎在其進行的非正式學(xué)習(xí)成果研究中指出，認(rèn)定非正式學(xué)習(xí)成果是要把申請者通過非在校學(xué)習(xí)而取得的知識和具備技能的認(rèn)可，并轉(zhuǎn)換為高等教育學(xué)校的學(xué)分。他強調(diào)，這種學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)者自身的工作經(jīng)歷相關(guān)聯(lián)，評價其學(xué)習(xí)成果還要考慮其工作經(jīng)歷，但評價重點應(yīng)該放在從工作經(jīng)歷中獲得的知識、技能或能力上。[3]

日本的“認(rèn)證”是指對學(xué)習(xí)者在以上相關(guān)機構(gòu)獲得的各種成果進行鑒定，并且在保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的同時使學(xué)習(xí)成果，即各種資格和畢業(yè)證書、各種考試、檢查、審定（大學(xué)入學(xué)資格檢查考試、技能審查、技能審定）等在社會范圍內(nèi)得到有效運用。另一方面來說，學(xué)習(xí)活動認(rèn)證無論對學(xué)習(xí)成果的互換和轉(zhuǎn)換，還是對終身學(xué)習(xí)評價體系的構(gòu)建都非常重要。如文部科學(xué)省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省都對“教養(yǎng)”相關(guān)資格做出了規(guī)定。各省雖然頒發(fā)資格主體不同，但如果存在相關(guān)共通的評價標(biāo)準(zhǔn)，那么相互之間就可以轉(zhuǎn)換，也可以作為學(xué)習(xí)者參加社會活動的憑證。此外，隨著繼續(xù)學(xué)習(xí)者的增多和學(xué)習(xí)內(nèi)容向高難度化方向發(fā)展，有必要集中對通過非正式、非正規(guī)途徑取得的各種學(xué)習(xí)成果進行評價及認(rèn)證，以便使取得的各種學(xué)習(xí)成果能夠在社會上得到有效的運用。

二、日本終身學(xué)習(xí)成果評價、認(rèn)證政策的演變（一）多元化終身學(xué)習(xí)成果評價建立時期

對個人通過非正式、非正規(guī)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果進行評價對終身學(xué)習(xí)體系的完善是極為重要的。1990年，中央教育審議會在《關(guān)于終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)整備》的報告中提出，為激勵國民參加各種學(xué)習(xí)活動，建立客觀的、多元化的學(xué)習(xí)成果評價認(rèn)定系統(tǒng)。[4]評價對象的范圍以及評價標(biāo)準(zhǔn)作為今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探討的課題。此外，還進一步提出“建立終身學(xué)習(xí)成果與學(xué)校學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以及在已有各種公共資格的基礎(chǔ)上研發(fā)新的評價方式”。

在傳統(tǒng)正規(guī)教育和培訓(xùn)體系之下，大多數(shù)資格都與固定學(xué)期、科目、學(xué)習(xí)場所和學(xué)業(yè)水平相掛鉤。而將終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證整合到正規(guī)系統(tǒng)之中，將突出強調(diào)學(xué)習(xí)者真正了解什么、能做什么和掌握什么的重要性。此整合通過建立靈活開放的教育培訓(xùn)體系，多途徑滿足人們多樣化的學(xué)習(xí)需求，這也為大學(xué)進行終身學(xué)習(xí)成果評價提供有益的條件。因此，1991年中央教育審議會在《應(yīng)對新時代的諸教育制度改革》的報告中提出“完善終身學(xué)習(xí)成果與大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。”[5]大學(xué)審議會于同年三月接受了該建議，創(chuàng)設(shè)了學(xué)位授予機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，即使在沒有修完大學(xué)或研究生院的正規(guī)課程的情況下，如若修完高等教育階段相應(yīng)課程，且滿足一定學(xué)位授予條件，也可以授予學(xué)位。例如，滿足一定條件且修完專修學(xué)校專業(yè)課程的高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)文部科學(xué)大臣認(rèn)可，可授予“準(zhǔn)學(xué)士”的稱號；短期大學(xué)畢業(yè)生可授予“短期大學(xué)學(xué)士”的學(xué)位；?？茖W(xué)校結(jié)業(yè)者如果滿足修業(yè)年限在兩年以上、授課時間在1700小時以上的條件，文部科學(xué)大臣可對其授予“專業(yè)士”的稱號；修業(yè)在4年以上、總授課時間在3400小時以上，可授予“高級專業(yè)士”的稱號。

1992年，終身學(xué)習(xí)審議會在《應(yīng)對今后社會發(fā)展的終身學(xué)習(xí)振興策略》答審中提出，“參加志愿者活動取得成果可以作為入學(xué)考試、政府機關(guān)和企業(yè)錄用人才時參考”。[6]2005年，中央教育審議會在《我國未來高等教育像》答審中提出，“為了滿足國民因終身學(xué)習(xí)意識提高而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求，需進一步完善科目履修生和旁聽生學(xué)習(xí)課程形態(tài)，使促進學(xué)習(xí)方式的多樣化。也就是說，即使沒有全部修完所規(guī)定的科目，也可對已修完科目的學(xué)習(xí)成果出具證明，并作為學(xué)位以外的評價方式在社會上應(yīng)用。此外，從終身學(xué)習(xí)社會的實現(xiàn)和高等教育機構(gòu)多元化發(fā)展的角度出發(fā)，建立與學(xué)位授予相適應(yīng)的、系統(tǒng)的履修課程體系及學(xué)分累加計算制度”。[7]此項規(guī)定旨在正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，培養(yǎng)人們增強從非傳統(tǒng)環(huán)境中獲得學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)可。以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為紐帶連接不同教育和培訓(xùn)形式，促進正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的有機融合。

（二）全國范圍互通的學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證系統(tǒng)構(gòu)建時期

隨著多種評價方式的建立，各種評價之間溝通和銜接問題以及成果在社會上運用率低等問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，日本現(xiàn)在約有上千種學(xué)習(xí)成果評價方式（詳細(xì)統(tǒng)計大概有5000種以上）， 每年大約會增加200種，但同時也會有取消約50種。[8]如何使這些種類繁多的學(xué)習(xí)成果在學(xué)校入學(xué)考試、政府機關(guān)和企業(yè)錄用人才時得到有效的運用，以及各種成果在社會范圍內(nèi)溝通和銜接已成為至關(guān)重要的問題。因此，1999年終身學(xué)習(xí)審議會在《廣泛運用學(xué)習(xí)成果》的報告中提出，“今后需要建立與終身學(xué)習(xí)社會相適應(yīng)的新的學(xué)習(xí)成果框架?！盵9]根據(jù)該報告，所謂“新的框架”主要從兩方面進行架構(gòu)：一是建立記錄個人學(xué)習(xí)成果的檔案袋——終身學(xué)習(xí)護照（也可稱為終身學(xué)習(xí)記錄票）；二是建立各種學(xué)習(xí)成果評價進行互換、轉(zhuǎn)換、累加計算的標(biāo)準(zhǔn)以及與認(rèn)證相關(guān)的相談、調(diào)查研究系統(tǒng)，以保障各地區(qū)的學(xué)習(xí)成果能夠在全國范圍內(nèi)運用、特定區(qū)域內(nèi)的各種資格盡可能在全國范圍內(nèi)互通以及企業(yè)內(nèi)部的各種資格在企業(yè)間的通用。

根據(jù)2006年12月新修訂的《教育基本法》對終身學(xué)習(xí)的理念的規(guī)定，促進國民學(xué)習(xí)積極性最重要的是使個人的學(xué)習(xí)成果得到恰當(dāng)?shù)脑u價，以便在社會范圍內(nèi)通用。為此，要構(gòu)建適當(dāng)評價學(xué)習(xí)成果的制度，提高學(xué)習(xí)成果評價的社會互通性。2006年，終身學(xué)習(xí)分科會在《關(guān)于促進國民學(xué)習(xí)活動特別委員會》審議中指出，“隨著雇傭流動化的加快，應(yīng)當(dāng)建立知識和技能某種形式上的資格化并提高其在全國范圍內(nèi)的通用性?！贝送?，還提出“為保障大學(xué)學(xué)位以外的履修證明的質(zhì)量，需對已修課程加以認(rèn)定。提高高校畢業(yè)認(rèn)定合格者在社會上的認(rèn)可度，以便其在考試資格和錄用后待遇等方面同高等學(xué)校畢業(yè)者相同?！盵10]也就是說，提高高等學(xué)校畢業(yè)認(rèn)定合格這一終身學(xué)習(xí)成果資格在社會上的互通性。

2008年2月，中央教育審議會在《關(guān)于開拓新時代的終身學(xué)習(xí)振興策略》的答審中提出，“促進國民的學(xué)習(xí)活動，最重要的是使個人的學(xué)習(xí)成果能夠在社會范圍內(nèi)互通以及在各種社會活動中能夠得到利用，為此有必要構(gòu)建使學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠相互比較以及評價的制度。因此，提高學(xué)習(xí)成果評價在社會上的互通性的第一步就是，向每個學(xué)習(xí)者提供選擇社會現(xiàn)存多樣性學(xué)習(xí)機會的資料，同時為提高學(xué)習(xí)成果社會認(rèn)知度，而建立全國性的有關(guān)終身學(xué)習(xí)審定注冊制度?！盵11]

三、日本終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證的途徑（一）建立“終身學(xué)習(xí)記錄票”制度，記錄個人的學(xué)習(xí)成果

2012年6月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識別、驗證和認(rèn)證指南》中提出，建設(shè)面向所有人的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，“開發(fā)一些識別、記錄、評價、驗證和認(rèn)證學(xué)習(xí)成果的程序，對于那些正規(guī)教育和培訓(xùn)機構(gòu)之外的個人經(jīng)驗學(xué)習(xí)、自我指導(dǎo)學(xué)習(xí)和其他非標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)形式，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)目紤]”。[12]目前，世界各個國家正在積極地進行先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，收集各領(lǐng)域非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的資料，這有益于終身學(xué)習(xí)成果評價的發(fā)展。美國在終身學(xué)習(xí)成果評價方面，對已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的社會人進行了多種學(xué)習(xí)成果評價，除此之外，還普及繼續(xù)教育的學(xué)分——公共終身學(xué)習(xí)學(xué)分，證明成人參加繼續(xù)教育和相關(guān)學(xué)習(xí)活動并取得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果。此外，近年來“檔案袋”評價比較引人注意，它是一種由州命名的職業(yè)生涯通行證，根據(jù)州相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校有義務(wù)把收集的包含學(xué)歷在內(nèi)的各種學(xué)習(xí)成果的評價、社會活動經(jīng)歷、職業(yè)經(jīng)歷以及受表彰的經(jīng)歷等個人信息文件發(fā)給高中畢業(yè)生?！皺n案袋”評價方式是英國首創(chuàng)的，英國的NRA（National Record of Achievement）以全國共同的標(biāo)準(zhǔn)，記錄包含學(xué)校教育在內(nèi)的個人的學(xué)習(xí)成果評價記錄。

日本效仿英國，在1999年終身學(xué)習(xí)審議會《廣泛運用學(xué)習(xí)成果》的報告中提出，構(gòu)建學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)。[13]為實現(xiàn)這一設(shè)想，最基本的是建立一種記錄個人學(xué)習(xí)成果的方式。為了促進個人職業(yè)生涯的開發(fā)以及利用學(xué)習(xí)成果參加如升學(xué)、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)等各種社會活動，需要對學(xué)習(xí)成果進行社會性評價。從社會和企業(yè)角度來看，如果存在認(rèn)定個人學(xué)習(xí)成果的資料，那么就可以有效地運用在人才的聘用和重用方面。因此，該報告提出，參照國外的“檔案袋”形式的評價方式，構(gòu)建日本獨特的個人學(xué)習(xí)成果記錄方式——終身學(xué)習(xí)通行證，也稱終身學(xué)習(xí)成果記錄票，促進學(xué)習(xí)成果的利用。[14]終身學(xué)習(xí)通行證并不僅僅是客觀的記錄個人的學(xué)習(xí)成果，還包含個體的自我評價和自我記述。也就是說，既要使用形成性評價（更為關(guān)注識別、記錄、建議和咨詢），也要使用終結(jié)性評價（目的評估和認(rèn)證學(xué)習(xí)結(jié)果）。

總之，終身學(xué)習(xí)記錄票記錄了包括學(xué)歷、資格、技能、職業(yè)經(jīng)歷、參加志愿者活動經(jīng)歷、地區(qū)活動經(jīng)歷、社會活動的經(jīng)歷以及有關(guān)自我進步方面的評價和今后的抱負(fù)等多種形式的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。它既有多種多樣的形式，又有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。該報告還對終身學(xué)習(xí)記錄票所記錄的各種學(xué)習(xí)成果的運用做了明確規(guī)定。學(xué)校的入學(xué)考試、政府機構(gòu)和企業(yè)的招聘考試承認(rèn)終身學(xué)習(xí)記錄票中積累的學(xué)習(xí)成果；在個人參加地區(qū)的人才的錄用和志愿者活動時，也可以充分利用。[15]

（二）制定學(xué)習(xí)成果評價互換、轉(zhuǎn)換和累積加算的標(biāo)準(zhǔn)，促進各種學(xué)習(xí)成果間的等值互認(rèn)

對學(xué)習(xí)成果評價并不僅僅依據(jù)學(xué)習(xí)時間，還包括技能審查、技能鑒定考試以及通過綜合學(xué)習(xí)獲得學(xué)分和掌握的知識技能等在內(nèi)的多種多樣的評價方式。因此，學(xué)習(xí)成果評價方式的多樣性要求各種成果在互換、轉(zhuǎn)換和累積加算（即不同成果設(shè)定不同程度的權(quán)重作為乘字和成果分值相乘后累加，分值作為量化的結(jié)果。）時需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。1999年三和綜合研究所在“關(guān)于構(gòu)建學(xué)校外學(xué)習(xí)成果的社會性評價系統(tǒng)的調(diào)查研究會”上提出了關(guān)于學(xué)習(xí)成果評價互換、轉(zhuǎn)換和累積加算的標(biāo)準(zhǔn)的議案。[16]第一，為進行學(xué)習(xí)成果評價的轉(zhuǎn)換而設(shè)立“終身學(xué)習(xí)學(xué)分”。一定的學(xué)習(xí)成果評價可以換算成終身學(xué)習(xí)學(xué)分，并認(rèn)證。例如，設(shè)立某領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果換算標(biāo)準(zhǔn)，1學(xué)分相當(dāng)于15個小時的學(xué)習(xí)量，學(xué)習(xí)水平分為初級、中級和高級。第二，創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)時間。在開始使用終身學(xué)習(xí)學(xué)分之前，僅用學(xué)習(xí)時間進行終身學(xué)習(xí)成果評價。此后開始對一定的終身學(xué)習(xí)成果換算成終身學(xué)習(xí)時間進行認(rèn)證。例如，15個小時的學(xué)習(xí)相當(dāng)于1個小時的終身學(xué)習(xí)時間。第三，授予有關(guān)終身學(xué)習(xí)稱號。根據(jù)各領(lǐng)域情況的不同，當(dāng)積累的終身學(xué)習(xí)學(xué)分達(dá)到一定的數(shù)量時，可以授予終身學(xué)習(xí)士（××專業(yè)）等的稱號。日本目前已經(jīng)有實行這一稱號的先例，例如，如果在富士山縣的縣民大學(xué)里取得5000個學(xué)分，就會授予“博士”的稱號。

（三）國家監(jiān)督認(rèn)證制度的設(shè)計、實施，提高學(xué)習(xí)成果在社會范圍內(nèi)的互通性和利用率

如上所述，關(guān)于對學(xué)習(xí)成果適當(dāng)評價的必要性和重要性，1990年中央教育審議會在《關(guān)于終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)整備》報告中進行了明確的說明。此后，終身學(xué)習(xí)審議會在1999年的《廣泛運用學(xué)習(xí)成果》中間報告中也提出了要對學(xué)習(xí)成果進行適當(dāng)評價。無論是從提高國民的學(xué)習(xí)熱情，還是從學(xué)習(xí)成果在社會上廣泛運用的角度看，都有必要構(gòu)建學(xué)習(xí)成果在社會范圍內(nèi)互通的系統(tǒng)。為此，2008年2月中央教育審議會在《關(guān)于開拓新時代的終身學(xué)習(xí)振興策略》中指出，為促進國民的學(xué)習(xí)活動，最重要的是使個人的學(xué)習(xí)成果能夠在社會范圍內(nèi)互通和在各種社會活動中有效利用。而提高學(xué)習(xí)成果評價在社會上互通性的第一步，就是建立評價每個人學(xué)習(xí)成果的“審定考試”框架。

為了清楚地了解審定考試評價，首先需要明確幾個概念。第一個是“審定”，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，判斷申請者在某一方面是否合格或具有某種資格、價值等。第二個是“審定考試”，日語《広辭苑》的解釋是專門為檢驗特定資格申請者是否具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的考試。也就是說，相關(guān)法人、地方自治體、工業(yè)企業(yè)、社會團體、成人教育機構(gòu)和志愿者組織等不同層面的利益主體對特定資格申請者進行必備技術(shù)水平或?qū)W力等的檢查。

1.國家制定審定考試評價指導(dǎo)方針，確保認(rèn)證實施的公平性和客觀性

審定考試既有利于培養(yǎng)個人挑戰(zhàn)精神、確認(rèn)自我學(xué)習(xí)掌握程度、喚起不斷的學(xué)習(xí)欲望以及加強個人修養(yǎng)等，同時又在運用學(xué)習(xí)成果適當(dāng)?shù)卮龠M終身學(xué)習(xí)社會實現(xiàn)方面發(fā)揮著重要的作用。審定考試的實施主體包括公益法人（財團法人、社團法人）、NPO法人、公司、地方自治體等，其中公益法人和NPO法人最多，但是也有很多不具法人資格的主體。[17]對審定考試的實施團體的組織、財政情況等也沒有明確的規(guī)定。參與實施審定考試資格要求比較低，也有很多主體一段時間后不再進行審定考試。審定考試就呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，接受審定者的利益就得不到保證。近年來，來自審定考試的消費者訴訟在不斷增多，因此有學(xué)者提出考試需要跟資格商法等法律相銜接。

審定考試的內(nèi)容也多種多樣，如語言學(xué)、會計、IT、醫(yī)療等領(lǐng)域，但是對審定考試內(nèi)容的中心概念界定不清晰，如同種類的考試間關(guān)系不明確，重復(fù)和模仿先前考試內(nèi)容的審定考試也很多；審定考試出題的目的和內(nèi)容比較零散，沒有形成相對完整的體系；考試費用也從數(shù)百萬日元到數(shù)萬日元不等。參加考試的人數(shù)不一，從270萬人到幾個人的都有，但是大部分在數(shù)百人到幾千人的程度。目前，每年超過100萬人的審定考試僅有三個：日本漢字能力審定、實用英語技能審定和托?？荚?。[18]但是其中存在很多問題：審定考試的連續(xù)性和接受審定機會均不保證；沒有完善的應(yīng)對天災(zāi)等突發(fā)狀況的措施；受審定者數(shù)量和合格率等信息公開不及時等。此外，很多評價審定考試的主體（學(xué)校、企業(yè)等）對審定考試的種類和等級認(rèn)識不清，受審定者個人在接受審定后獲得的知識和技能在社會上得不到充分發(fā)揮。

為了應(yīng)對以上問題，2008年2月中央教育審議會在《關(guān)于開拓新時代的終身學(xué)習(xí)振興策略》中指出，提高學(xué)習(xí)成果在社會上相互溝通和銜接的第一步就是，建立評價每個人學(xué)習(xí)成果的“審定考試”框架。[19]該審定考試要以在全國范圍內(nèi)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的人或團體作為評價對象，同時要確保各個審定評價方法的有效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性以及信息的真實性等。此外，以行政改革的方式，政府機關(guān)直接進行干預(yù)存在一定的困難，所以由民間企業(yè)等組成的第三者評價機構(gòu)進行審定考試，既可以確保考試的公平、公正和客觀性，又可保障審定考試的質(zhì)量，而國家僅從宏觀層面制定評價可參考的指導(dǎo)方針，支援審定考試的實施。

基于上述報告的建議，2008年5月，文部科學(xué)省在終身學(xué)習(xí)政策局下設(shè)立“關(guān)于審定考試評價的有識之士會議”，該會議的主要目的是通過制定可供參考的評價指導(dǎo)方針等，支援專家、學(xué)校相關(guān)學(xué)者、民間企業(yè)家等組成的第三方評價機構(gòu)進行的審定考試評價。從保護消費者的觀點看，通過審定考試的評價和信息公開，可以促進學(xué)習(xí)成果評價質(zhì)量和可靠性的提高。另一方面，也可以促進國民學(xué)習(xí)意識的提高和學(xué)習(xí)成果在社會上的有效利用。

會議從審定考試的現(xiàn)狀問題和意義、審定考試評價的必要性、審定考試評價方法、評價結(jié)果有效性的保證、自我評價和外部評價等幾個方面構(gòu)建審定考試評價體系。一般來說，評價的重點是評價主體，可以分為自我評價和外部評價兩類。審定考試同學(xué)校的評價相比，并沒有很多的約束、自由度相對較高、內(nèi)容和規(guī)模也多種多樣。因此，審定考試要發(fā)揮國民各種學(xué)習(xí)活動成果評價的功能，首先就要在自我評價方面采取必要的措施。也就是說，各審定企業(yè)者對審定考試評價應(yīng)首先承擔(dān)一定的責(zé)任。審定企業(yè)者進行的評價方式主要包括自我評價和外部評價，其中外部評價又包括相關(guān)關(guān)系者評價和第三方評價。自我評價是由審定企業(yè)者對各自的審定考試進行檢查和評價，在有組織地、持續(xù)地改善考試質(zhì)量的同時，通過評價結(jié)果的公開確保審定考試的透明性；相關(guān)關(guān)系者評價是通過相關(guān)企業(yè)間的評價，相互促進審定考試的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上改善各審定企業(yè)者的自律性以及提高整個業(yè)界考試質(zhì)量；第三方評價是由專家等組成的評審員，在確保評價客觀性、專業(yè)性和公平性的同時，旨在改善審定企業(yè)者的自律性以及提高整個業(yè)界實施的審定考試質(zhì)量。審定考試實施主體是否滿足要求的判定標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮以下幾方面，如是否具有法人資格、職員的構(gòu)成、是否有專門負(fù)責(zé)科學(xué)地分析考試的技術(shù)人員、決策過程等；財務(wù)（財產(chǎn)狀況、收支、借貸等）狀況；信息公開性、審定的連續(xù)性以及與其他相關(guān)事業(yè)的關(guān)系等。

為了促進評價的開展，會議還提出了供各審定企業(yè)者評價時參考的項目和內(nèi)容。審定考試的內(nèi)容是檢查具體的知識和技術(shù)、接受審查資格、與學(xué)校教育和職業(yè)能力的關(guān)系等。具體的審查手段包括：筆試（多選題、簡答題）、面試、實用技術(shù)、計算機操作，審查和打分標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分等級、統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)、參加培訓(xùn)班狀況）等。審定考試實施程序包括：事前準(zhǔn)備（實施規(guī)則和綱要、招募受審定者的方法和時間、宣傳體制等）、考試實施（實施體制、考試費用、實施場所和次數(shù)、突發(fā)情況的應(yīng)對等）、事后對策（數(shù)據(jù)管理、個人信息保護、信息公開、問題處理等）。

進行審定考試評價時，有關(guān)實施主體和審定考試信息適當(dāng)?shù)毓_是非常必要的。審定考試的可靠性是由受審定者和利用者（企業(yè)、學(xué)校等）保證，無論是自我評價還是外部評價，評價的前提是確保審定考試的透明性，提供包括實施主體的基礎(chǔ)性信息以及有利于受審定者判斷的必要信息。此外，信息的公開并不僅僅是簡單地公開信息，還要讓信息更有利于利用者的獲取。具體來說，因為考試有很多相似的種類，所以要明確同種類審定考試的關(guān)系，對相同點和不同點作清楚的說明。

為了保證評價結(jié)果的有效性，采取認(rèn)證和評定等級、綜合評價分項、個別評價等方式。此外，通過審定考試測定的知識和技能在社會上的靈活運用，可以反過來促進審定考試的發(fā)展。因此，通過提供證明書（記載受審定者姓名、證明日期、有效日期、獲得的知識和技能等）、相關(guān)信息（參加學(xué)校、企業(yè)等活動的狀況、合格者的排名狀況等）方式，可以促進審定考試的成果在社會上的運用。

2.建立終身學(xué)習(xí)審定登錄系統(tǒng)，提高學(xué)習(xí)成果在社會上的通用性

2012年6月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《對于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識別、驗證和認(rèn)證指南》中提出，創(chuàng)建一個包容各方利益主體的全國性協(xié)調(diào)組織，以推動開展社會性對話，在制定原則上達(dá)成共識，以及實施和自主全國性的認(rèn)證系統(tǒng)等活動。 [20]成果認(rèn)證要考慮到來自正規(guī)教育機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、社會團體、成人教育機構(gòu)和志愿者組織等不同層面的利益主體，依靠各方面的共同努力才能確保順利實施。因此，2005年6月，中央教育審議會在《關(guān)于開拓新時代的終身學(xué)習(xí)振興策略》的答審中，把對學(xué)習(xí)成果進行適當(dāng)?shù)脑u價作為促進國民學(xué)習(xí)活動的具體策略。具體方法是通過創(chuàng)建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)——終身學(xué)習(xí)審定注冊制度，保障審定的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及信息的真實性。因此，2005年7月，下設(shè)“有關(guān)促進國民學(xué)習(xí)活動特別委員會”進行調(diào)查審議，終身學(xué)習(xí)分科會在2006年8月對其審議情況進行總結(jié)。其后，2006年12月設(shè)置“有關(guān)學(xué)習(xí)成果評價方式工作會”專門探討制定終身學(xué)習(xí)審定登錄制度。終身學(xué)習(xí)審定登錄制度是一種旨在構(gòu)建使個人的學(xué)習(xí)成果能夠在全國范圍內(nèi)互通的制度。

從目前社會上現(xiàn)有的“資格”現(xiàn)狀來看，其內(nèi)容和程度各不相同，通用性較低。此外，各種資格長期持續(xù)性在社會上使用得不到保障，資格一旦廢止，參加者取得的知識和內(nèi)容就很難得到證明。圍繞著以上問題，該工作會的重點是構(gòu)建一種公共制度，管理社會上現(xiàn)存的形形色色的資格，也就是說把個人學(xué)習(xí)成果的審定（也可以是審查、考試、考查）作為一種評價方式，使審定合格所獲得的資格可以在整個社會范圍內(nèi)互通。因此，該工作會關(guān)于終身學(xué)習(xí)審定登錄制度的基本設(shè)想是：第一，提高各種審定的可靠性，且盡可能地公開有關(guān)審定的基本信息；第二，不僅依靠審定的內(nèi)容判斷登錄條件是否合格并，還要根據(jù)客觀的、外部的標(biāo)準(zhǔn)核查審定實施者提出的申請。第三，基于審定實施者自我審查和國家審查等進行詳細(xì)的信息公開，構(gòu)建真正的信息公開框架；第四，評價制度要盡可能地減輕新加入者的負(fù)擔(dān)；第五，國家應(yīng)當(dāng)對評價工作進行必要的監(jiān)督，如果審定有不法行為，國家應(yīng)當(dāng)迅速地進行處理。

基于以上基本設(shè)想，終身學(xué)習(xí)審定登錄系統(tǒng)主要從登錄信息和登錄條件方面進行制度設(shè)計。信息的公開是終身學(xué)習(xí)審定登錄制度的大前提，同時，為了保證審定的真實性、正確性，構(gòu)建適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體制，對提供虛假信息者要進行刑事處罰和行政處罰，設(shè)置專門的受理通報虛假信息案件的窗口。例如，基于職業(yè)能力開發(fā)促進法的技能審定制度規(guī)定，要對提供虛假報告的指定審定機關(guān)進行刑事處罰（18883元以下的罰款）。審定實施者要對以下信息進行公開說明：（1）關(guān)于審定的基本信息：審定名稱、開始日；審定實施計劃（例，本年度的審定實施日期、場所、受理時間等）；審定概要（例，審定目的、科目、出題范圍、出題者姓名和履歷、審定時間、接受審定資格、數(shù)量、合格率等等）；現(xiàn)在登錄日期和登錄號、第一次登錄日期和登錄號（根據(jù)規(guī)定登錄必須是連續(xù)的）；過去審定問題正確解答案例、評分標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)等。（2）關(guān)于審定實施者信息：實施主體的名稱、設(shè)立日期；實施主體的資格（例，學(xué)校法人、財團、社團法人、營利法人、NPO等）；實施逐日的聯(lián)絡(luò)信息（所在地、電話號碼）、網(wǎng)頁等。（3）關(guān)于社會利用審定狀況的信息：該審定在學(xué)校、企業(yè)、公共團體、政府機關(guān)等使用和評價狀況（例，免學(xué)分、考試、晉升、援助者名義）、在法令和條例中特別規(guī)定的事項。

當(dāng)審定符合上述標(biāo)準(zhǔn)時，審定實施者提出申請，經(jīng)國家許可方可進行登錄。具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)如下：上述（1）中的登錄信息，基本由文部科學(xué)省進行審查。審定實施者必須是成立時間（例3年）在一定年限以上的法人，同時具備真實可靠的審定實施體制。例如，制定審定實施指南，建立個人信息保護體制以及同外部相聯(lián)系體制和自我評價體制等。在過去一定時間內(nèi)（例3年），為了方便分散在全國各地的受審定者參加審定，在多個都道府縣（例，東京都、大阪府）實施審定，且每次接受審定人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量（例，100人）。公開過去一段時間（例，3年）內(nèi)審定問題及其標(biāo)準(zhǔn)答案、評分標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)，并且每次審定內(nèi)容需要具有連續(xù)性。在一段時間內(nèi)，審定時不能出現(xiàn)社會性問題，例如，不實施審定、審定合格者出現(xiàn)某些問題行為等。此外，為了便于使用者的查閱和瀏覽，要制作一覽式的信息檢索系統(tǒng)。

制度中還規(guī)定了取消登錄、文部科學(xué)省以及終身學(xué)習(xí)審定實施者的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，由于與以上內(nèi)容有重復(fù)的之處，在此就不作贅述。在取消登錄方面，當(dāng)確定審定不滿足條件或者經(jīng)營中有不符合條件的事項時，必須取消登錄，但如果之后條件合格并不妨礙再次登錄。關(guān)于取消登錄的理由包括：審定引起社會性問題、審定方式不公正、不妥當(dāng)?shù)?。文部科學(xué)省內(nèi)部根據(jù)終身學(xué)習(xí)審定內(nèi)容等的不同，有明確的職責(zé)分工，以便于管理。此外，文部科學(xué)省有義務(wù)保存一定年限（例如30年）以上的相關(guān)審定信息，同時為了鼓勵審定實施者連續(xù)參加審定，對在一定時間內(nèi)對連續(xù)登錄審定實施者在稅收方面采取特別的優(yōu)惠措施。

四、日本終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證機制對我國的啟示（一）建立良好的政策保障機制

從上述內(nèi)容可以看出，日本確立終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證，多是首先從法規(guī)、規(guī)則、建議、指導(dǎo)方針等開始的，在指導(dǎo)政策中有專門的終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證政策和明確的規(guī)定，對終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作予以指導(dǎo)。國家監(jiān)督認(rèn)證制度的設(shè)計、實施，不僅確保認(rèn)證實施的公平性和客觀性，還能夠提高學(xué)習(xí)成果在社會上的通用性。而作為認(rèn)定機構(gòu)，要從微觀層面進一步細(xì)化。從質(zhì)量保障的角度來說，審定機構(gòu)關(guān)于終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的政策可以涵蓋三個方面：一是審定機構(gòu)的自我規(guī)范，建立相應(yīng)的政策；二是建立機構(gòu)定期對自身的認(rèn)證條件進行檢查的規(guī)章制度；三是建立聘請外部相關(guān)機構(gòu)對自身的認(rèn)證條件進行評估的政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》從宏觀上給予了明確的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實施的政策依據(jù)，但是很少明確給出對終身學(xué)習(xí)成果評價及認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程及其說明，缺少相關(guān)配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)與方法說明。

（二）將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證融合到教育和培訓(xùn)體系中

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”。[20]構(gòu)建正式學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果等不同學(xué)習(xí)成果溝通與銜接的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，有利于促進非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)活動的開展，有利于促進學(xué)歷教育和繼續(xù)教育從原有的學(xué)校辦學(xué)走向開放并為終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會提供多樣化的服務(wù)方式與平臺。

（三）創(chuàng)立一個包容各方利益主體的全國性協(xié)調(diào)組織

成果認(rèn)證要考慮到來自正規(guī)教育機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、社會團體、成人教育機構(gòu)和志愿者組織等不同層面的利益主體，依靠各方面的共同努力才能確保其順利實施。因此，很有必要創(chuàng)立一個協(xié)調(diào)性組織，以推動開展社會性對話，在制定原則上達(dá)成共識，實施和資助全國性的認(rèn)證系統(tǒng)等活動。在開發(fā)協(xié)調(diào)一致的國家框架的過程中，確保各個參與方的角色和職責(zé)明確界定，以監(jiān)督認(rèn)證制度的設(shè)計、實施和質(zhì)量保障。建立評估機制，以評估可信的、高質(zhì)量的認(rèn)證程序、標(biāo)準(zhǔn)和工具及資格授予。通過實施有效的行政管理來推動認(rèn)證活動的實施，接受申請、組織評定和提供結(jié)果反饋，記錄結(jié)果，授予資格及設(shè)計申訴過程等。努力建立各地方性學(xué)習(xí)認(rèn)證的基礎(chǔ)設(shè)施，以保證人們在其所生活、工作和學(xué)習(xí)的地方就能享受服務(wù)，并將成果認(rèn)證作為社區(qū)中現(xiàn)存機構(gòu)的一項功能。

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LIU Hong-hong1， WANG Guo-hui2

（1. Liaoning Normal University， Education College， Dalian 116029；

2. Institution for Research in Education， Zhanjiang Normal University， Zhanjiang 524048，China）

【Abstract】In order to achieve lifelong learning society and arouse peoples enthusiasm for learning， the Japanese established a relatively complete authentication mechanism for the valuation of lifelong learning. In addition， guidelines for the validation of examination evaluation are established， including non-formal and informal learning certification， and a national system for validation entry is created. Based on consensus on learning outcomes， they created equivalent relations of various learning outcomes， which promote that individual learning outcomes are used generally in whole society and effectively in various social activities.

【Key words】Japan； lifelong learning outcomes； evaluation and certification（編輯/郭啟明）