【摘要】通過對全球成人教育領(lǐng)域中相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，揭示全球成人教育參與機(jī)會(huì)仍不均等的狀況，分析了參與機(jī)會(huì)不均等的原因，并對成人教育的參與機(jī)會(huì)進(jìn)行展望，以期對推進(jìn)成人教育參與機(jī)會(huì)的公平有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】全球；成人教育；參與機(jī)會(huì)

【中圖分類號】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）05-0022-03

【收稿日期】2014-01-19

【作者簡介】馮國紅（1991-），女，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?。一、全球成人教育的參與機(jī)會(huì)的概況

（一）全球成人教育參與率偏低

從全球看，“基礎(chǔ)教育”依然是成人教育的主流，在第六次國際成人教育大會(huì)上提交報(bào)告的154個(gè)國家中，有127個(gè)國家（約占國家總數(shù)的82%）稱基礎(chǔ)教育是它們的項(xiàng)目之一。[1]這里的“基礎(chǔ)教育”主要指成人掃盲教育，它是從人的發(fā)展方面來說的，是指每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受的最低層次的教育，它要求每個(gè)社會(huì)成員學(xué)習(xí)必要的知識和技能，以獲得社會(huì)生存和發(fā)展的基本能力。在阿拉伯國家，與其他成人教育項(xiàng)目相比，掃盲項(xiàng)目參與率（Participation rates in literacy programmes）高達(dá)68%，撒哈拉以南的非洲達(dá)到63%，拉丁美洲降至44%，亞洲和太平洋地區(qū)為31%。[2]

總的來說，成人教育的參與度有了一定程度的提高（包含成人掃盲項(xiàng)目的參與度），但是在大多數(shù)國家，他們的參與率仍然相當(dāng)?shù)?。以成人學(xué)習(xí)和教育這一成人教育的項(xiàng)目類型為例，在歐洲和北美洲，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率是39%，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)是28%，亞洲和太平洋地區(qū)只有14%，撒哈拉以南的非洲才有7%，阿拉伯國家則無相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。與之相對比的是，在亞洲和太平洋地區(qū)有24%的成人未完成小學(xué)學(xué)業(yè)或同等程度的教育，撒哈拉以南的非洲竟高達(dá)50%，阿拉伯國家也達(dá)到了48%。[2]這一數(shù)據(jù)揭示了全球大部分國家和地區(qū)對成人教育的迫切需求。

2005—2006年，歐洲第一次在其范圍內(nèi)對成人教育進(jìn)行了調(diào)查，主要調(diào)查成人參與正規(guī)教育或非正規(guī)教育和培訓(xùn)的情況，覆蓋了29個(gè)國家。此次調(diào)查結(jié)果顯示，各國的成人教育參與度在35.7%上下浮動(dòng)，其中瑞典的參與度最高，為73.4%；挪威、芬蘭的參與率也比較高，在55%左右；而匈牙利的參與率最低，為9.0%。[2]

通過以上數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，全球成人教育的參與水平整體偏低，大部分地區(qū)的基本學(xué)習(xí)需要沒有得到滿足。另一方面也可看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，成人教育的參與率越高。同時(shí)，像瑞典、挪威、芬蘭這些高GDP、高福利國家，公共政策較好的國家成人教育參與水平也遙遙領(lǐng)先。

（二）全球成人教育參與機(jī)會(huì)的群體差異較大

1.年齡與參與機(jī)會(huì)

在歐洲，年輕群體的參與率較高。在歐盟開展的對成人參與正規(guī)或非正規(guī)教育和培訓(xùn)情況的調(diào)查中，約44.7%的參加者是25～34歲的成人，而只有21.6%的參加者是55～64歲的成人。在美國進(jìn)行的對正規(guī)的成人教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加者50%以上是16～34歲的成年人，40%是55～64歲的成人，而65歲及以上的成年人所占的比例只有23%。[2]

在中低等收入的國家，其政府的成人教育項(xiàng)目大多數(shù)是以年輕群體為重點(diǎn)，甚至?xí)o年輕群體一些優(yōu)先權(quán)。例如，項(xiàng)目會(huì)設(shè)定參與成人教育或?qū)W習(xí)的上限年齡，通常是35歲或40歲。

2.性別與參與機(jī)會(huì)

全球各個(gè)國家與地區(qū)的女性的參與模式略顯復(fù)雜，有些國家女性的參與度高于男性，而有些國家則相反。在歐盟，成年男性的參與率平均為361%，成年女性的參與率約為35.4%。2004—2005年，在美國開展的正規(guī)成人教育的參與度調(diào)查中，成年男性的參與率為41%，成年女性的參與率為47%。[2]一般來說，在南半球國家，性別差異對參與率的影響比北半球國家的更大，女性與男性相比參與率較低。這種差別在阿拉伯國家、亞洲和撒哈拉以南的非洲尤其普遍。

3.城鄉(xiāng)位置與參與機(jī)會(huì)

在大多數(shù)南半球國家，城市和農(nóng)村的成人教育的參與率具有較大的和持續(xù)的差別。城鄉(xiāng)之間參與機(jī)會(huì)的差異比高、中等收入國家參與機(jī)會(huì)之間的差異還要大。有大量土著人口的農(nóng)村地區(qū)（如玻利維亞、厄瓜多爾、危地馬拉、墨西哥和秘魯）各年齡段人口的教育參與率都是最低的。亞洲和太平洋區(qū)域的部落群體、少數(shù)民族和少數(shù)宗教派及土著人口往往是非常貧窮的，失業(yè)及健康狀況很差。幾乎沒人參加任何形式的教育，而且很難享受到基本的公共服務(wù)。

4.學(xué)歷水平與參與機(jī)會(huì)

學(xué)歷水平高的成人比那些學(xué)歷水平較低的人更有可能參與各種形式的成人教育。按照魯賓松（Rubenson，1990）所說，在美國，擁有大學(xué)教育背景的工人接受工作培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是只接受過初等教育的工人的15倍。[3]就經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的平均水平而言，具有高等學(xué)歷的成年人接受非正規(guī)教育的學(xué)時(shí)是那些低學(xué)歷個(gè)體的3倍。[4]擁有較高教育背景的人由于以往教育的經(jīng)歷，使其具備了較高的學(xué)習(xí)成就感及社會(huì)地位的優(yōu)越感，促使其不斷地接受更多的教育。結(jié)果是，以前受到的教育越少就越難接受到更多的教育，這就產(chǎn)生了新的參與機(jī)會(huì)的不均等。

二、全球成人教育參與機(jī)會(huì)不均等的原因（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定教育的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，成人教育在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用也更全面、深入、持久，成人教育參與機(jī)會(huì)公平會(huì)受到更大的重視與支持。平均而言，國家越繁榮，成人教育的參與率越高。例如，北歐五國2007年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均是3.9414萬美元，成人學(xué)習(xí)和教育的平均參與率達(dá)到56%，而像智利、波蘭、匈牙利等人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到兩萬的國家，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率卻在20%以下。[2]

（二）公共政策

政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的主導(dǎo)力量，政府的主導(dǎo)是教育的公益性得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。正如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者弗里德曼教授所說，政府的職能主要有四個(gè)：建立國防和外交，維護(hù)司法公正，提供公共產(chǎn)品，扶助社會(huì)弱勢群體。其中向弱勢群體傾斜的公共政策既是成人教育參與機(jī)會(huì)公平的基本要求，也是建立和諧世界的基本需要。政府在成人教育政策目標(biāo)上的側(cè)重點(diǎn)不同，也會(huì)影響到成人教育機(jī)會(huì)的公平。英國、美國以及亞洲一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)競爭力作為成人教育的政策目標(biāo)。而北歐這種高福利國家則強(qiáng)調(diào)“公益”模式，堅(jiān)定地致力于將終身教育作為個(gè)人成長和社會(huì)發(fā)展的人本主義事業(yè)。將終身教育作為成人教育目標(biāo)的國家，與致力于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的國家相比能更加充分地考慮所有的人，更能促進(jìn)社會(huì)公平及參與機(jī)會(huì)均等。因此，解決公平問題是最重要的。

（三）社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境會(huì)從現(xiàn)實(shí)物質(zhì)環(huán)境和生活氛圍方面影響成人參與教育的可能性和積極性。成人在本質(zhì)上是其所處的社會(huì)關(guān)系的總和，這種現(xiàn)實(shí)性使成人參與教育與學(xué)習(xí)一直受到多種干擾因素的影響。社會(huì)環(huán)境對成人教育的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是顯性的生活環(huán)境的影響，例如缺少費(fèi)用、交通不便、學(xué)習(xí)的地點(diǎn)不容易到達(dá)、承擔(dān)著各種社會(huì)責(zé)任而沒有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間；二是隱性的社會(huì)環(huán)境的影響，主要是指不利于成人終身學(xué)習(xí)的社會(huì)輿論氛圍與學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（四）教育機(jī)構(gòu)

成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性會(huì)對成人教育參與機(jī)會(huì)的公平造成直接影響。例如，項(xiàng)目的費(fèi)用過高、機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備較差、課程內(nèi)容不符合成人學(xué)習(xí)者的需求、教學(xué)沒有考慮到成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)、專業(yè)的成人教育師資缺乏、上課的時(shí)間安排不甚合理等，都會(huì)影響成人參與的積極性。

（五）個(gè)人因素

主要是指個(gè)人的心理因素，如價(jià)值觀、對成人教育或?qū)W習(xí)的態(tài)度、對參與的有用性的考慮、自我認(rèn)知等。對學(xué)習(xí)不感興趣、不良的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、缺乏自信心、缺少有效的學(xué)習(xí)策略、負(fù)面經(jīng)驗(yàn)的影響等，也是影響成人參與學(xué)習(xí)或教育不可忽視的因素。

三、全球成人教育參與機(jī)會(huì)的展望

（一）滿足成人的基本學(xué)習(xí)需要

基本學(xué)習(xí)需要包括人們?yōu)榱松嫦氯?，為充分發(fā)展自己的能力，為有尊嚴(yán)地生活和工作，為充分參與發(fā)展，為改善自己的生活質(zhì)量，為做出有見識的決策，為繼續(xù)學(xué)習(xí)所需的基本學(xué)習(xí)手段和基本學(xué)習(xí)內(nèi)容。[6]基本學(xué)習(xí)需要的范圍及其滿足的方法因各個(gè)國家和文化的不同而不同，并不可避免地隨著時(shí)代的變化而變化。滿足成人的基本學(xué)習(xí)需要首先可以增強(qiáng)成人的生存能力，提高自我效能感，提升生活滿意度和生活幸福度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。其次，它還是終身學(xué)習(xí)和以人為中心的發(fā)展的基礎(chǔ)，可以推進(jìn)人類文明的進(jìn)程，并能夠促進(jìn)人類物質(zhì)和精神遺產(chǎn)的傳承。最后，還可以直接促進(jìn)教育公平，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)公平。因此，政府和相關(guān)的供給機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)掃盲教育，加大對成人學(xué)習(xí)和教育的資金投入，從政策上保證成人的基本學(xué)習(xí)需要能夠得到滿足，將成人文盲納入到教育機(jī)會(huì)公平的軌道上來。

（二）關(guān)注處于劣勢地位的群體

政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)致力于建立婦女會(huì)館、婦女識字中心和活動(dòng)中心，為處于劣勢地位的婦女提供教育以及自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，并確保學(xué)習(xí)設(shè)施的供應(yīng)。舉行社區(qū)婦女成員的定期會(huì)議，會(huì)議主題可以是關(guān)于健康、營養(yǎng)、兒童早期發(fā)展、衛(wèi)生等婦女比較關(guān)注和感興趣的問題，從而促進(jìn)婦女的積極參與。鼓勵(lì)婦女不斷發(fā)展完善自我，開創(chuàng)自己的事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)適合老年人學(xué)習(xí)能力和特殊興趣的專門課程。在設(shè)計(jì)更具包容性的成人教育計(jì)劃時(shí)，語言問題是最重要的。通過使用適當(dāng)?shù)恼Z言來作為教學(xué)媒介，有效的規(guī)劃可以使成年人克服語言障礙。

（三）改善成人學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件

政府及相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于改善工作條件和提高工資，減免學(xué)費(fèi)和提供免費(fèi)的設(shè)施。加強(qiáng)對弱勢群體的津貼支持，設(shè)立與增收相關(guān)的職業(yè)型課程，降低費(fèi)用因素對成人參與學(xué)習(xí)和教育的影響；制定相關(guān)措施使成人有空閑參與教育與學(xué)習(xí)；建立公共信息和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出確認(rèn)經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)和原有學(xué)習(xí)的方法。[7]成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高成人教育的師資水平，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)；完善課程內(nèi)容，使課程內(nèi)容更具針對性，上課時(shí)間安排更加符合成年人的需要。

（四）發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)

大眾傳媒對成人的影響具有開放性、全面性、內(nèi)潛性、靈活性、自主性等特點(diǎn)。廣播電視等大眾傳媒會(huì)機(jī)會(huì)均等地向所有的成人開放，接受傳媒的成人無須受年齡、職業(yè)、地理位置、經(jīng)濟(jì)背景、性別等條件的制約。從長遠(yuǎn)效益看，加強(qiáng)對以計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心將具有良好的社會(huì)效益。

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Study on International Participation in Adult Education

FENG Guo-hong

（School of Education Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210024，China）

【Abstract】Based on related data analysis in the field of adult education， the study reveals inequity in international participation in adult education， analyzes the causes of inequitable access to adult education， and puts forward correlative suggestions.Finally，it gives some suggestions to equity in participation in adult education.

【Key words】international；adult education；participation

（編輯/喬瑞雪）