劉德偉

摘 要：鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，素有陜西“南大門”之稱，全境總面積3437平方公里，轄21鎮(zhèn)221個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬?？h城建成區(qū)4平方公里，人口5萬。境內(nèi)山川秀美，物產(chǎn)豐富，景色怡人，文化積淀豐富，屬革命老區(qū)，國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。自2004年開展園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)以來，先后榮獲“全國綠化先進(jìn)縣”、“全國生態(tài)示范區(qū)”、“全國文化先進(jìn)縣”、“省級(jí)園林縣城”和“省級(jí)衛(wèi)生縣城”等稱號(hào)。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)巴縣；生態(tài)建設(shè)；創(chuàng)建園林縣城

1 創(chuàng)建國家園林縣城的重要性

近年來，鎮(zhèn)巴堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“穩(wěn)農(nóng)帶產(chǎn)業(yè)，興工強(qiáng)支柱，開放促發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、亮點(diǎn)突出、民生改善的良好態(tài)勢，正在成為一座充滿發(fā)展活力和現(xiàn)代魅力的宜居山城。

2 創(chuàng)建國家園林縣城的主要困難

幾年來的生動(dòng)實(shí)踐，鎮(zhèn)巴真切地感受到：創(chuàng)園活動(dòng)是加快縣城建設(shè)的有力抓手。借助這個(gè)抓手，鎮(zhèn)巴縣城建設(shè)得到快速發(fā)展，硬件設(shè)施顯著改善，建筑品位大幅提升，縣城風(fēng)貌韻味彰顯，為縣城發(fā)展注入嶄新的生機(jī)和活力。創(chuàng)園活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的良好平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)，鎮(zhèn)巴縣社會(huì)管理得到明顯加強(qiáng)，廣大群眾安居樂業(yè)，文化生活豐富多彩，縣城文明蔚然成風(fēng)，縣城發(fā)展獲得健康的基因和動(dòng)力。創(chuàng)園活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體。通過這個(gè)載體，鎮(zhèn)巴發(fā)展理念得到有效升華，統(tǒng)籌資源、環(huán)境與發(fā)展的意識(shí)更加自覺，發(fā)展“以人為本、建設(shè)以民為先”的信念更加強(qiáng)烈，推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的作為更加積極，縣城發(fā)展顯現(xiàn)良好的前景和潛力。

雖然鎮(zhèn)巴創(chuàng)建國家園林縣城工作取得了一定成效，但要把鎮(zhèn)巴打造成為生態(tài)園林縣城仍有很長的道路要走，作為完善城市功能載體的園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重，“創(chuàng)園”工作依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

2.1 資金籌措難度較大。鎮(zhèn)巴是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政十分困難，致使投入園林綠化的資金有限。

2.2 園林綠化整體水平仍需進(jìn)一步提升，縣城的許多市政設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。

2.3 鎮(zhèn)巴山多地少，縣城又四面環(huán)山，可利用土地十分有限，機(jī)關(guān)單位辦公用地、居民居住用地和綠化用地矛盾十分突出。

2.4 長效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，園林綠化管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，園林專業(yè)技術(shù)人才也需更進(jìn)一步的提高專業(yè)技術(shù)水平。

3 創(chuàng)建國家園林縣城的主要措施

在創(chuàng)園工作中，鎮(zhèn)巴遵循“以河為脈、以山為骨、以綠為體、以文為魂”的發(fā)展思路，緊緊圍繞縣城“一河兩岸”，用心打造“竹林水特色鮮明、山水橋相映成趣、路城人品位提升”的山水園林觀光城市，把改造自然景觀與傳承歷史文脈緊密結(jié)合起來，把改善外圍環(huán)境與提升城區(qū)景觀緊密結(jié)合起來，依托山、水、路、園、院等載體，綜合運(yùn)用綠環(huán)、綠軸、綠廊、綠線等造景手法，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、破墻透綠、見縫插綠、借景擴(kuò)綠、以水補(bǔ)綠、立體增綠等一系列措施，堅(jiān)持不懈推進(jìn)縣城綠化工作，著力打造生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化的宜居家園。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的創(chuàng)園格局和氛圍

一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以縣委書記任總指揮，縣長任組長、有關(guān)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)建國家園林縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)專門辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣創(chuàng)園工作，使創(chuàng)園成為實(shí)打?qū)嵉摹耙话咽帧惫こ?。二是成立專業(yè)化的工作機(jī)構(gòu)。從全縣園林綠化行業(yè)和有關(guān)部門中優(yōu)選各類專業(yè)技術(shù)人才，組建綠化管理所，負(fù)責(zé)全縣園林綠化工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理，確保創(chuàng)園活動(dòng)高點(diǎn)起步、高效實(shí)施。三是制定高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)園方案。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，對(duì)標(biāo)高端，按照“出精品、出品位、出氣派”的要求，精心謀劃“做大山文章，讓山更綠；做活水文章，讓水更清；做靚路文章，讓路更暢；做精園林文章，讓園林更精致；做美庭院文章，讓庭院更美麗；做強(qiáng)城市功能文章，讓城市功能更完善；做精縣城管理文章，讓縣城容貌更加漂亮”等創(chuàng)園七篇文章，明確具體的思路、目標(biāo)、任務(wù)、舉措和步驟，確保方案科學(xué)合理、翔實(shí)縝密、切實(shí)可行。四是開展全方位的宣傳發(fā)動(dòng)。全縣召開了“創(chuàng)建國家園林縣城、創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級(jí)文明縣城”三城聯(lián)創(chuàng)動(dòng)員大會(huì)，組織了“創(chuàng)建國家園林縣城我知曉我支持我參與我奉獻(xiàn)”為主題的聲勢浩大的萬人簽名活動(dòng)；縣電視臺(tái)開辟了《創(chuàng)建國家園林縣城》和《周周曝》專欄，縣政府網(wǎng)、縣三創(chuàng)信息網(wǎng)、縣住建信息網(wǎng)專設(shè)了創(chuàng)園欄目，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)園工作進(jìn)展中的優(yōu)與劣；城區(qū)設(shè)置了創(chuàng)園大型宣傳牌，城區(qū)內(nèi)單位、個(gè)體所有電子顯示屏不定時(shí)滾動(dòng)播放創(chuàng)園標(biāo)語和信息，出租車、客運(yùn)車設(shè)置了宣傳標(biāo)語，聚合能聚合的一切資源，為全民創(chuàng)園營造濃厚的氛圍。

3.2 完善落實(shí)機(jī)制，凝聚工作合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)園各項(xiàng)工作

一是責(zé)任機(jī)制。將創(chuàng)園方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，以責(zé)任狀的形式，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確標(biāo)準(zhǔn)，限期完成，確保責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和問責(zé)措施“四落實(shí)”。二是督查機(jī)制?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次調(diào)度會(huì)，聽取創(chuàng)園工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)?？h創(chuàng)建辦對(duì)創(chuàng)園工作實(shí)行“一周一調(diào)度、十天一督導(dǎo)、半月一通報(bào)”，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。縣委、縣政府督查室定期開展創(chuàng)園工作專項(xiàng)督查，對(duì)不能按期完成創(chuàng)建任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。三是協(xié)同機(jī)制。建立了創(chuàng)園責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場作業(yè)碰頭會(huì)、重大問題會(huì)商會(huì)等一整套溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決創(chuàng)園過程中的重大問題。特別是對(duì)一些涉及部門多、施工工序多、承建單位多的復(fù)雜工程，制定完善的組織預(yù)案，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)，確保了創(chuàng)園工作的有序推進(jìn)。

3.3 創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大投入力度，有效破解創(chuàng)園的資金難題

鎮(zhèn)巴在創(chuàng)園中，一是探索形成了“招商引一點(diǎn)、民間融一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、規(guī)費(fèi)收一點(diǎn)、土地變一點(diǎn)、資源盤一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、上級(jí)要一點(diǎn)，項(xiàng)目合一點(diǎn)”的“十點(diǎn)”籌資辦法，全方位、多渠道聚合建設(shè)資金，為超常規(guī)建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)園進(jìn)程提供了有力保障?？h政府成立了土地儲(chǔ)備中心，建立了規(guī)范的土地有形市場，對(duì)國有企事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)漏管資產(chǎn)、城市存量資產(chǎn)、土地市場一級(jí)儲(chǔ)備等資源進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過推進(jìn)土地招、拍、掛制度，用土地經(jīng)營收益搞城鎮(zhèn)建設(shè)。以創(chuàng)新的理念開發(fā)城市公共資源，對(duì)廣告經(jīng)營權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行公開拍賣或承包，充分挖掘附著的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過開發(fā)路燈、燈箱等市政設(shè)施附屬廣告權(quán)，其收益用于彌補(bǔ)了城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足；拍賣縣城河道采沙權(quán)，不但籌集到建設(shè)資金，又達(dá)到了定期清淤的目的。二是始終堅(jiān)持招商引資啟動(dòng)、財(cái)政投資撬動(dòng)、部門出資帶動(dòng)、全民參與聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，形成了“全民參與、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管”的創(chuàng)園大合唱。

3.4 理順管理體制，健全各項(xiàng)制度，形成縣城綠化管理的長效機(jī)制

一是理順體制。堅(jiān)持建管并重的方針，積極探索城市綠化精細(xì)化管理辦法，出臺(tái)了一系列管理辦法，明確了縣城各方面管理的責(zé)任主體。二是完善機(jī)制。建立和完善了城市古樹名木、城市建設(shè)申請(qǐng)占用綠地、樹木砍伐移栽審批等一系列管理制度；開通了園林綠化管理網(wǎng)站，面向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)郵箱，切實(shí)提高了管理實(shí)效。三是嚴(yán)格考核。將創(chuàng)園工作納入綜合目標(biāo)考核，與各創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥與考核結(jié)果直接掛鉤，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行激勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了各管養(yǎng)單位的積極性，也使縣城綠化管養(yǎng)工作走上一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。