摘 要：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，同時(shí)也是推動(dòng)像盤錦這樣的沿海港口城市發(fā)展升級(jí)的必由之路。本文在對(duì)盤錦市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題剖析的基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)該地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：盤錦市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；研究

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是勢(shì)如破竹，不僅成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中越來越重要的支撐力量，同時(shí)也成為了我國(guó)提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主攻方向。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流與盤錦地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)盤錦的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位改造升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，勢(shì)必會(huì)為城市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更持久的動(dòng)力和活力。

一、盤錦市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)程度明顯偏低。近年來伴隨沿海的開發(fā)開放，盤錦市的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷向好，取得了顯著的成就，但盤錦作為一個(gè)以工業(yè)為主的城市，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要來源于傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。就2012年來說，全市服務(wù)業(yè)增加值為292.97億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值164.87億元，占服務(wù)業(yè)比重僅為56%，占地區(qū)生產(chǎn)總值只有13.2%，而第二產(chǎn)業(yè)則高達(dá)67.8%，明顯可以看出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度明顯偏低。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與消費(fèi)率明顯偏低。雖然遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放驅(qū)動(dòng)了一輪投資熱潮，但這種投資的熱度并沒有持續(xù)保持下去。從增長(zhǎng)速度上看， 2012年服務(wù)業(yè)投資增速僅為4.102%，低于全部投資增速17.7個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)率上看，2012年消費(fèi)率僅為21.2%，明顯偏低，這意味著居民把錢袋子捂得比較緊，偏高的居民儲(chǔ)蓄率明顯對(duì)消費(fèi)潛能的釋放產(chǎn)生了不利影響。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次水平偏低。對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市，盤錦市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然處于發(fā)展起步的階段，總體規(guī)模還不夠大、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高、區(qū)域輻射與牽動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，一時(shí)還難以成為區(qū)域性消費(fèi)中心。從行業(yè)構(gòu)成上來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)并不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例較高，高層次、輻射強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)比重并不大，這種結(jié)構(gòu)急需改變。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展上區(qū)域差距的極化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足。目前全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化程度并不高，還沒有形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也沒能發(fā)揮和釋放出更大的作用。同時(shí)在新興產(chǎn)業(yè)、港口配套產(chǎn)業(yè)、高智高資領(lǐng)域、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等方面的高端人才也比較匱乏。

二、加快盤錦市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.制定導(dǎo)向清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。一定要在遵循世界服務(wù)的發(fā)展規(guī)律和潮流的基礎(chǔ)上，立足于盤錦市的實(shí)際， 科學(xué)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)打造的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，確定明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間發(fā)展布局、發(fā)展步驟任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)還要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市總體規(guī)劃、各園區(qū)、城市帶建設(shè)之間的銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所屬各區(qū)、縣及經(jīng)濟(jì)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展。

2.科學(xué)優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域布局。要抓住盤錦城市化和工業(yè)化進(jìn)程加速的重要階段，通過港口、“五點(diǎn)”城市帶、新市鎮(zhèn)、各大經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。在這一過程中，要通過政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。要提前謀劃一些能夠引領(lǐng)這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合理布局、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的同步繁榮發(fā)展，彌補(bǔ)全市服務(wù)業(yè)鏈條上的斷點(diǎn)。

3.構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。盤錦市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建一定要著眼于環(huán)渤海、遼寧腹地及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的培育與發(fā)展。要抓住盤錦工業(yè)化后期對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的最佳時(shí)期，圍繞石化與精細(xì)化工、能源裝備制造、海工裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起與產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接，功能完善、附加值高、服務(wù)高效的生產(chǎn)性服務(wù)體系。要依托各區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與周邊城市百姓生活消費(fèi)密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商貿(mào)居住、旅游休閑、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等綜合功能。此外，還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，把消費(fèi)的市場(chǎng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行放大，把盤錦快速打造成遼寧第三大區(qū)域消費(fèi)中心和國(guó)際旅游休閑目的地。

4.打造最優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境。要統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境；要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，形成集聚優(yōu)勢(shì)人才的洼地，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟硬環(huán)境；要從財(cái)稅、金融等方面對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及企業(yè)發(fā)展提供有力支持；要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，抓緊建設(shè)一批公共管理平臺(tái)、信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供配套的服務(wù)環(huán)境。

5.通過深化對(duì)外開放不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)堅(jiān)持走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化相結(jié)合道路，以市場(chǎng)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以改革開放的升級(jí)，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。要堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資三資聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種經(jīng)營(yíng)方式結(jié)合、多種服務(wù)形式互補(bǔ)的發(fā)展新格局。要鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司開展國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)的管理和技術(shù)，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：董延涌（1974- ），男，遼寧盤錦人，副教授，中共盤錦市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)endprint