李斌斌

【摘 要】本文以國內(nèi)第一個上線的視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)為例，介紹我國對視頻網(wǎng)站資質(zhì)和內(nèi)容兩個方面的監(jiān)管政策。淺析了我國對視頻網(wǎng)站的監(jiān)管歷程，試從土豆網(wǎng)所經(jīng)歷的問題和發(fā)展情況探討視頻網(wǎng)站監(jiān)管，對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，并探討健康良性的視頻網(wǎng)站發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】視頻網(wǎng)站 土豆網(wǎng) 內(nèi)容監(jiān)管

一、視頻網(wǎng)站及土豆網(wǎng)

視頻網(wǎng)站，是指通過互聯(lián)網(wǎng)，以提供網(wǎng)絡(luò)視頻短片為主的網(wǎng)站。自2005年4月15日土豆網(wǎng)開始運(yùn)營以來，我國的視頻網(wǎng)站進(jìn)入了一個競爭激烈的發(fā)展期，以土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、樂視網(wǎng)、奇藝網(wǎng)等網(wǎng)站為代表的中國視頻網(wǎng)站蓬勃發(fā)展。如何對如雨后春筍一般出現(xiàn)的視頻網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管是個非常重要的問題。目前我國對視頻網(wǎng)站的監(jiān)管主要有兩個方面，資質(zhì)方面由廣電總局監(jiān)管，內(nèi)容方面，國務(wù)院新聞辦和外宣辦是最直接的管制機(jī)構(gòu)，此外，新聞出版署、工信部、廣電總局、文化部、教育部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與內(nèi)容管制。具體到網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容上，廣電總局是主要的內(nèi)容管制機(jī)構(gòu)，工信部、文化部、新聞出版總署等機(jī)構(gòu)參與其中。①本文以土豆網(wǎng)為例，從它的發(fā)展歷程中看我國政府對視頻網(wǎng)站資質(zhì)和內(nèi)容兩個方面的監(jiān)管歷程，以期獲得有益的啟發(fā)。

土豆網(wǎng)于2005年4月15日正式上線。2006年，中國的視頻網(wǎng)站在短短一年間數(shù)量就激增了好幾倍。視頻網(wǎng)站成為炙手可熱的最賺錢的行業(yè)之一，在這個行業(yè)里占絕大多數(shù)的民營企業(yè)包括土豆網(wǎng)在內(nèi)，都想站穩(wěn)腳跟且撈得真金白銀。“每個人都是生活的導(dǎo)演。”是土豆網(wǎng)的宣傳口號。截至目前，土豆網(wǎng)一共擁有原創(chuàng)、電視劇、電影、綜藝、動漫等18個頻道，2011年8月17日，土豆網(wǎng)正式登陸美國納斯達(dá)克市場。2012年3月12日，優(yōu)酷和土豆宣布合并。根據(jù)第三方調(diào)研公司艾瑞的數(shù)據(jù)，從2010年12月到2013年5月，土豆網(wǎng)每月獨(dú)立訪問用戶數(shù)量從1.82億增長到2.27億，截至2013年5月，優(yōu)酷土豆集團(tuán)在PC端和移動端全平臺各項(xiàng)數(shù)據(jù)持續(xù)占據(jù)視頻行業(yè)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。②

二、對視頻網(wǎng)站資質(zhì)的監(jiān)管

市場初創(chuàng)之時亂象叢生，政府對市場的監(jiān)管也有一個逐漸完善的過程。2004年，廣電總局通過《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，該辦法自2004年10月11日起施行，其中第六條規(guī)定從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。而2007年12月29日，由廣電總局和原信息產(chǎn)業(yè)部公布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》則給正發(fā)展得熱火朝天的視頻網(wǎng)站行業(yè)潑了一頭冷水，該《規(guī)定》宣布從2008年1月31日起實(shí)施。其中第八條對從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的條件做出了嚴(yán)格限制，首次明確申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的條件為，必須是國有獨(dú)資或國有控股單位。這一規(guī)定將許多風(fēng)頭正勁的視頻網(wǎng)站擋在了門檻之外。政府部門又在2008年2月做出了解釋：在《規(guī)定》出臺之前依法成立的那些民營視頻網(wǎng)站，并且在依法運(yùn)作的，可以提出申請牌照，在《規(guī)定》出臺之后，一律不再接受任何民營視頻網(wǎng)站的申請。

2008年4月，廣電總局向約十家網(wǎng)站發(fā)放了有效期為三年的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（業(yè)內(nèi)稱視頻牌照），這是在頒布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》后頒發(fā)的首批許可證。在被授予《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的網(wǎng)站中，有包括新華網(wǎng)等八家具有國資背景的視頻網(wǎng)站，還有三家民營視頻網(wǎng)站：激動網(wǎng)、優(yōu)度寬頻、光線傳媒，而土豆網(wǎng)并不在列，它和其他民營視頻網(wǎng)站一樣生死未卜。沒有牌照就意味著不能提供視頻服務(wù)，對一個企業(yè)來說，牌照成了它的生死存亡的關(guān)鍵，終于在經(jīng)過漫長的等待之后，土豆網(wǎng)于2008年9月獲得廣電總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

2011年9月，國家廣電總局啟動《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》持證單位清理整頓以及新證發(fā)放工作。國家廣電總局要求對原持證單位實(shí)行分類處理，重新核定業(yè)務(wù)范圍。其中，業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)行正常的單位，復(fù)查合格之后補(bǔ)發(fā)新證；存在違規(guī)的單位，先進(jìn)行整改，不能整改的，直接注銷許可證。

三、對視頻網(wǎng)站內(nèi)容的監(jiān)管

1、對視頻網(wǎng)站不良內(nèi)容的監(jiān)管

對內(nèi)容的監(jiān)管是對視頻網(wǎng)站監(jiān)管的最重要的部分，在視頻網(wǎng)站尚屬于新生事物，這個行業(yè)競爭激烈、錢財遍地、盜版泛濫，亂象叢生，諸如，惡搞、暴力、色情等不良內(nèi)容充斥其中，在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了軒然大波。

2007年12月，廣電總局和原信息產(chǎn)業(yè)部公布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》除了確定創(chuàng)辦視頻網(wǎng)站的資質(zhì)外，還對視頻網(wǎng)站的內(nèi)容做出了嚴(yán)格規(guī)定，繼而又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》和《關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》，對當(dāng)時部分視頻網(wǎng)站為追逐經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)播映帶有色情內(nèi)容的視頻的行為予以嚴(yán)厲制止。

土豆網(wǎng)也和這些網(wǎng)站一樣未能幸免。2008年3月，廣電總局首次公布了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)抽查情況，土豆網(wǎng)等32家視頻網(wǎng)站因內(nèi)容違規(guī)遭到警告處罰，還有其他25家網(wǎng)站則被責(zé)令停止視頻節(jié)目服務(wù)?？恐┝ι榈葍?nèi)容吸引網(wǎng)民眼球終究不是視頻網(wǎng)站發(fā)展的長久之計，只有從內(nèi)容上規(guī)范自己，才能有更好的良性發(fā)展勢頭，土豆網(wǎng)作為視頻行業(yè)中的代表，首先遭遇了重創(chuàng)，但同時也獲得了成長的機(jī)會。

2009年3月，廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目不得含有和應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行剪節(jié)、刪除的內(nèi)容，同時要求各視頻網(wǎng)站對一些重點(diǎn)題材提高把關(guān)程度。

2、對視頻網(wǎng)站的侵權(quán)行為的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)視頻引起的侵權(quán)行為具體包括版權(quán)（又稱為：著作權(quán)）侵權(quán)、隱私權(quán)侵權(quán)、名譽(yù)權(quán)侵權(quán)和肖像權(quán)侵權(quán)。對視頻網(wǎng)站行業(yè)來說，最主要的侵權(quán)行為是侵犯著作權(quán)。視頻網(wǎng)站上的內(nèi)容按其著作權(quán)的性質(zhì)來看，可分為三類：一是網(wǎng)友上傳的原創(chuàng)分享視頻，這一內(nèi)容一般來說不會引發(fā)著作權(quán)糾紛。二是已過著作權(quán)保護(hù)期的作品，這些作品可以免費(fèi)使用，只需注明作者即可。三是還未過著作權(quán)保護(hù)期的作品，如受著作權(quán)保護(hù)的影片、電視節(jié)目等③。在視頻網(wǎng)站發(fā)展之初，國家還沒有相應(yīng)的法律政策出臺，侵犯著作權(quán)的內(nèi)容讓視頻網(wǎng)站賺得盆滿缽滿，成為其經(jīng)濟(jì)利益的最主要來源，而同時也因?yàn)榍謾?quán)問題而糾紛不斷。endprint

針對視頻網(wǎng)站存在的普遍的侵犯版權(quán)問題，國家開始制定一系列法規(guī)重拳出擊。早在2006年，國務(wù)院發(fā)布《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，這是關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的一部行政法規(guī)。《條例》的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不再像過去那樣混亂無序的狀態(tài)，而是有據(jù)可依，清晰明朗。

鑒于網(wǎng)絡(luò)視頻在2007年面臨更嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，為規(guī)避版權(quán)糾紛問題的紛擾，土豆網(wǎng)2007年的重點(diǎn)項(xiàng)目“豆角計劃”應(yīng)運(yùn)而生。這一計劃在土豆網(wǎng)上建立VIP群，把網(wǎng)站的收益和這些原創(chuàng)作者緊密相連，變相地解決版權(quán)問題。此舉有效地聚集大批優(yōu)秀的個人原創(chuàng)播客，成為“土豆網(wǎng)中的名角”。此外，土豆網(wǎng)也和一些電視臺、影視、音像公司洽談，把他們也加入這個VIP群中來，用正當(dāng)?shù)耐緩饺〉冒鏅?quán)收益，避免各種版權(quán)糾紛風(fēng)險。土豆網(wǎng)在2007年已經(jīng)簽了1000家的各種類型規(guī)模的版權(quán)方，從大型跨國媒體公司到做出許多精彩內(nèi)容的播客。④

2009年3月，廣電總局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》也規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位要完善節(jié)目版權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守著作權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，所播節(jié)目應(yīng)具有相應(yīng)版權(quán)。2010年11月，廣電總局下發(fā)《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見》，旨在提升廣播影視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，實(shí)施打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為⑤。2011年1月和4月，國家版權(quán)局要求18家視頻網(wǎng)站報送2372部影視劇的名單及授權(quán)文件，但沒有一家網(wǎng)站完全符合要求。通過此次對視頻網(wǎng)站的監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，中國視頻網(wǎng)站的正版使用率僅有76%，情況非常嚴(yán)重。⑥土豆網(wǎng)也在被查出問題的9家網(wǎng)站之內(nèi)，被要求立即刪除相關(guān)影視劇。

2011年，國家版權(quán)局聯(lián)合公安部、工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門開展了版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，這項(xiàng)工作是加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。2011年初，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合公布了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳播中的侵權(quán)行為，由此視頻網(wǎng)站將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。2012年7月，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合開展的“劍網(wǎng)行動”旨在治理視頻網(wǎng)站侵權(quán)盜版的問題。公安部、工信部和國家版權(quán)局三個部門聯(lián)合開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動已經(jīng)開展了七次，表明了政府打擊侵權(quán)盜版的信心和決心。經(jīng)過3年的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作，如今的各大視頻網(wǎng)站已經(jīng)再看不到形形色色的涉嫌侵權(quán)的內(nèi)容了，目前我國視頻網(wǎng)站向國家版權(quán)局報送影視劇節(jié)目版權(quán)授權(quán)證明文件材料的質(zhì)量與前兩年相比有較大提高：由2011年的23.4%合格率，上升到2013年的62.97%。數(shù)字顯示，我國視頻行業(yè)正在逐漸邁入合法授權(quán)的正軌，朝著健康、有序的方向發(fā)展。⑦

結(jié)語

我國視頻網(wǎng)站的發(fā)展，經(jīng)歷了從混亂到有序的過程，發(fā)展模式逐漸成熟。在市場門檻的準(zhǔn)入，內(nèi)容的監(jiān)管等方面，相應(yīng)的監(jiān)管體系也在逐漸完善中。作為視頻網(wǎng)站行業(yè)的代表，土豆網(wǎng)在政府的監(jiān)管歷程中的經(jīng)歷是整個視頻網(wǎng)站行業(yè)的縮影。在經(jīng)歷了最初的混亂之后，版權(quán)問題仍然是困擾我們視頻網(wǎng)站監(jiān)管的一個重要的問題。近年來，在政府的大力監(jiān)管下，侵權(quán)問題有所緩解，各大視頻網(wǎng)站除了依法采購版權(quán)內(nèi)容之外，也在降低版權(quán)收入，提高廣告收入方面謀求新的發(fā)展之路。2014年，隨著網(wǎng)站自制節(jié)目，獨(dú)播電視劇，網(wǎng)站和電視臺聯(lián)動等方式的興起，視頻網(wǎng)站將走上一條更加自律，更加健康有序的發(fā)展道路?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①賈金璽，《網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容管制研究——以美、英、中三國為例》[D].中國社會科學(xué)院研究生院，2010

②土豆網(wǎng)，http：//www.tudou.com/about/cn/

③④傅雷，《我國視頻分享網(wǎng)站現(xiàn)狀與前景分析——以土豆網(wǎng)為例》[D].中國傳媒大學(xué)，2008

⑤郭婧，《中國視頻網(wǎng)站現(xiàn)狀探析》[D].上海交通大學(xué)，2010

⑥《亂象中的視頻行業(yè)前途漸明》[N].《中國電腦教育報》，2012-1-9

⑦賴名芳，《版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管下 我國視頻行業(yè)漸入正軌》[N].《中國新聞出版報》，2014-1-16

（作者單位：中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部新聞學(xué)院）

責(zé)編：周蕾endprint