讀完這則案例，我陷入沉思：為什么職業(yè)院校只有建筑專業(yè)有如此規(guī)模的“插班生”，其他專業(yè)怎么未能看到類似的現(xiàn)象？縱觀職業(yè)院校建筑專業(yè)和建筑行業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校建筑專業(yè)涌來許多“插班生”絕對(duì)不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，揭示的恰恰是專業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展在“人才培養(yǎng)”數(shù)量和規(guī)格上的有效對(duì)接問題。

一是產(chǎn)業(yè)需求是職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是教育尤其是職業(yè)教育必須堅(jiān)持的基本規(guī)律。建筑業(yè)歷來是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。至2005年，建筑業(yè)已經(jīng)實(shí)際躍升為我國繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易之后居第四位的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《2013年建筑行業(yè)分析報(bào)告》，截至2012年12月全國共有建筑企業(yè)70414家，平均從業(yè)人員累計(jì)已達(dá)5136.29萬人，建筑行業(yè)依舊是吸引勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵部門。從目前建筑業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭看，中國的城市化進(jìn)程催生建筑業(yè)的高速發(fā)展，良好的產(chǎn)業(yè)前景在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也在拉動(dòng)建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的飆升。從產(chǎn)業(yè)回報(bào)率看，建筑施工本來是利潤率較低的產(chǎn)業(yè)，但是在房?jī)r(jià)暴漲的大背景下，建筑業(yè)已經(jīng)由過去的建筑施工向建筑規(guī)劃和房產(chǎn)（包括精裝修房產(chǎn)）營銷“兩頭”延伸，其產(chǎn)業(yè)回報(bào)率已經(jīng)很高，甚至出現(xiàn)不正常的“暴利”現(xiàn)象。在此背景下，建筑產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)從業(yè)人員也按照不同的層級(jí)分得不菲的“一杯羹”。高薪待遇不僅進(jìn)一步放大了人們從事建筑業(yè)的擇業(yè)需求，也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了承擔(dān)培養(yǎng)建筑專業(yè)人才的職業(yè)院校的發(fā)展。案例中“插班生”現(xiàn)象就是建筑專業(yè)在新一輪大發(fā)展中人才需求的一個(gè)縮影。

二是行業(yè)規(guī)范是職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)的總體要求。建筑業(yè)是國家重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是安全管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)人員的就業(yè)準(zhǔn)入，使得資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策保障。一是對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理。目前，建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一條件是國務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)有效地限制了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)及中小企業(yè)承攬大型和復(fù)雜工程項(xiàng)目，同時(shí)通過企業(yè)資質(zhì)的升降制度，促進(jìn)了建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。二是對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的資格管理。完善的建筑業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，強(qiáng)化了行業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。目前，建筑業(yè)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備建造師的資格，相關(guān)技術(shù)人員必須具備崗位技術(shù)證書。所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)聘用具有從業(yè)證書和職業(yè)資格的工人并簽訂勞動(dòng)合同。行業(yè)規(guī)范，在保證準(zhǔn)入企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，也為培養(yǎng)建筑從業(yè)人員的職業(yè)院校建筑專業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間和更高的規(guī)格要求。

三是崗位要求是職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)教學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)本身就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，除管理和技術(shù)崗位外，其他從業(yè)人員的技術(shù)門檻要求不高。據(jù)調(diào)查，目前建筑業(yè)中多數(shù)從業(yè)人員都為經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)之后的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市轉(zhuǎn)崗、下崗工人。案例中的“不求文憑只求聽課”就是明證。據(jù)《2008年中國十行業(yè)就業(yè)指數(shù)》的調(diào)查顯示，建筑行業(yè)的就業(yè)率為所有行業(yè)最高，達(dá)到28.9%，是平均水平的一倍以上。盡管建筑業(yè)的民生作用十分顯著，但由于我國建筑業(yè)的安全事故在各行業(yè)中僅次于交通、礦山，居第三位，因此國家對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展提出一個(gè)相對(duì)完整并形成體系的技術(shù)要求。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員都必須具有相應(yīng)的崗位技術(shù)要求和上崗資格，共分為六種資格證、從業(yè)證和職稱證書：一是建筑行業(yè)注冊(cè)類證書，二是建筑行業(yè)崗位證書（工地項(xiàng)目部管理人員的證書），三是建筑行業(yè)操作證（一線技術(shù)工人的證書），四是建筑行業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核證，五是建筑行業(yè)職業(yè)資格證書（技術(shù)工作人員水平證明，也是普通技術(shù)工種的上崗證），六是建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱證。因此，各職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)建筑業(yè)不同從業(yè)人員的崗位技術(shù)要求，設(shè)置有針對(duì)性的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，確保崗位技術(shù)與課程標(biāo)準(zhǔn)的銜接，融通職業(yè)院校人才質(zhì)量規(guī)格與崗位證書的技術(shù)要求，從而發(fā)揮職業(yè)院校建筑專業(yè)在建筑人員技術(shù)素養(yǎng)提升中的智力支撐作用。否則，職業(yè)院校建筑專業(yè)課程的單一和教學(xué)模式的僵化，難以主動(dòng)靈活地適應(yīng)建筑業(yè)各種崗位人員的素質(zhì)提升培訓(xùn)的需要。

綜上所述，職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)除了按照教育規(guī)律提升辦學(xué)水平外，我們更多的是期待職業(yè)院校其他專業(yè)也像建筑專業(yè)那樣，其對(duì)接的產(chǎn)業(yè)有一套完整的行業(yè)規(guī)范和崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)責(zé)任的落實(shí)與督查；更希望其他產(chǎn)業(yè)也像建筑產(chǎn)業(yè)那樣，有著良好的產(chǎn)業(yè)前景和強(qiáng)勁的發(fā)展需求，在支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切也最直接的職業(yè)教育的發(fā)展。

（江蘇省海安縣教育局 徐 健）

（本期“問題討論”欄目得到江蘇省鹽城機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的大力支持，特此鳴謝。）

鏈接

《職業(yè)技術(shù)教育》2011年第21期《劍指體制》介紹了當(dāng)年全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)的情況。會(huì)上教育部副部長魯昕指出開展職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)面臨的十大問題，分別是轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育行政管理觀念，彌補(bǔ)系統(tǒng)培養(yǎng)人才的制度空白，扭轉(zhuǎn)職教體系建設(shè)有理念沒做法的現(xiàn)狀，解決中高等職業(yè)教育之間、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的斷層問題和對(duì)接問題，明晰職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的問題，探索頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)效性和頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐形式問題，完善職業(yè)教育校企合作等制度，健全職業(yè)學(xué)校設(shè)置、教師編制等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展職業(yè)教育信息化。會(huì)議對(duì)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)提出了16項(xiàng)改革發(fā)展要求，被業(yè)界稱為職教體制改革“16條”，其要點(diǎn)包括：（1）更新人才觀念。要樹立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化人才、人人成才、終身學(xué)習(xí)的理念。（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴(kuò)大向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，向促進(jìn)各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。（3）創(chuàng)新管理體制。建立政府統(tǒng)籌、多元參與的體制，建立行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體制，引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)的政策體系和政策機(jī)制。（4）履行政府職責(zé)。要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，依法履行政府發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)職責(zé)。（5）健全辦學(xué)機(jī)制。支持行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊(duì)伍指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用；要推進(jìn)大企業(yè)參與，加強(qiáng)與國家骨干企業(yè)的合作。（6）創(chuàng)新培養(yǎng)模式。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。（7）完善宏觀政策。制定和實(shí)施促進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的國家層面政策、地方政府政策和學(xué)校層面政策。（8）建立國家制度。加強(qiáng)國家職業(yè)教育制度的制定、執(zhí)行和檢查。（9）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。（10）完善課程體系。建設(shè)反映職業(yè)教育規(guī)律的專業(yè)、課程和教材體系，著力完善職業(yè)教育課程銜接體系。（11）增強(qiáng)基礎(chǔ)能力。從提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)支撐能力的新視角，不斷改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。（12）強(qiáng)化投入保障。立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。（13）提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。（14）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。（15）完善評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)組織參與人才評(píng)價(jià)。（16）加強(qiáng)區(qū)域合作。廣泛促進(jìn)中東西合作、東部支援西部等，實(shí)現(xiàn)共享資源、共同發(fā)展。