何玉??

摘要：我國正值城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建筑行業(yè)總面積增加迅速，建筑行業(yè)能耗總體呈上升趨勢，但能源緊缺以及資源環(huán)境惡化的現(xiàn)實問題迫使我國建筑行業(yè)領(lǐng)域積極探索節(jié)能低碳發(fā)展道路。本文對我國建筑行業(yè)低碳發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了思考與分析，并基于此提出從制度保障、體制創(chuàng)新以及能力建設(shè)等多方面應(yīng)開展的工作。

關(guān)鍵詞：低碳化保障措施建筑行業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)建筑行業(yè)能源消耗總量快速增長，且增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建筑總面積的增長速度；建筑總面積增長的同時，居民對建筑的品質(zhì)的需求也在發(fā)生變化，其特點就是對建筑產(chǎn)品的要求越來越高。與此同時，我國正在加速推進(jìn)以集中居住為特點的城鎮(zhèn)化。在維持既有的行業(yè)發(fā)展模式下，這些因素共同發(fā)生作用，必然導(dǎo)致建筑能耗和碳排放的持續(xù)增長和增加。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，分析我國建筑行業(yè)低碳化的實現(xiàn)途徑，顯得十分緊迫而又必要。

一、建筑行業(yè)低碳化的背景

（一）面臨的機遇

一是黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，并且根據(jù)我國的實際對生態(tài)文明建設(shè)提出了“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略；二是國務(wù)院在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策中也明確指出，要加快綠色城市、生態(tài)城市城市建設(shè)，明確提出開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以綠色理念為引領(lǐng)，圍繞“集約、智能、綠色、低碳”的原則進(jìn)行推進(jìn)；三是未來的建筑行業(yè)要加快節(jié)能改造，重點開發(fā)綠色建材，實施建筑行業(yè)工業(yè)化；四是目前我國以太陽能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)增長迅速，并且開發(fā)、裝備了一大批核心、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，為建筑行業(yè)的低碳發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。五是我國正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期，建筑行業(yè)低碳發(fā)展與國家的產(chǎn)業(yè)政策高度契合，將成為拉動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機。建筑行業(yè)低碳化發(fā)展，還可帶動綠色建材和設(shè)備的快速增長，有助于推進(jìn)建筑行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，對促進(jìn)建筑行業(yè)綠色供應(yīng)鏈的形成大有碑益。

（二）遇到的困難

一是建筑排放短期內(nèi)難以降低。當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的快車道上，城鎮(zhèn)化的巨大建設(shè)需求決定了建筑行業(yè)短期內(nèi)對能源的需求仍較旺盛，建筑碳排量放仍將不斷增長。二是建筑碳排放管理體系不健全。建筑行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，本身體量龐大而且運行過程非常復(fù)雜，行業(yè)在能源方面的消耗分散在生產(chǎn)、物流、建造、運營等多個環(huán)節(jié)和流程，要實現(xiàn)對建筑行業(yè)碳排放的有效監(jiān)控，必須首先確定建筑能源需求和碳排放峰值，這樣才能準(zhǔn)確判斷建筑行業(yè)碳排放狀況，并在此基礎(chǔ)上提出正確的應(yīng)對措施。但目前我國建筑行業(yè)能耗指標(biāo)尚不明確，關(guān)于碳排放的計量體系尚未待完善，這意味著建筑行業(yè)實現(xiàn)低碳精準(zhǔn)管理還缺乏可行的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上成為建筑行業(yè)低碳發(fā)展的重大瓶頸。三是建筑低碳市場化程度較低，很大程度上制約了建筑低碳發(fā)展活力的快速釋放。雖然有關(guān)部門制定的《綠色建筑行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)公布，登記在冊的綠色建筑數(shù)量不斷增長，被稱為綠色建筑的建設(shè)總量也在迅速增加，但實際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，真正的、名副其實的綠色建筑的數(shù)量并不很多，設(shè)計的建筑能耗與實際運行能耗存在較大的差異，標(biāo)識總量與實際運行中存在的標(biāo)識總量之間也存在巨大反差，這些問題都不利于創(chuàng)新建筑低碳發(fā)展。四是建筑行業(yè)總體上低碳意識較為薄弱。建筑行業(yè)低碳化需要從多方面著手，從規(guī)劃到設(shè)計，從運行到使用，許多環(huán)節(jié)都會對碳排放水平產(chǎn)生影響，尤其是碳排放指標(biāo)難以落實，建低碳技術(shù)流于形式的問題，都加大了建筑行業(yè)減排的難度。

二、建筑行業(yè)低碳化的基本思路

一是實施總量控制，要在基本滿足能源需求的同時，用強力約束的辦法控制能源供給。建筑行業(yè)的正常運行及對能源的使用，應(yīng)在滿足行業(yè)發(fā)展基本需要的同時符合我國控制碳排放總量的總體要求，降低碳排放必須要從能源供應(yīng)的角度著手。實施總量控制，一方面要制定公平合理的能源分配比例并提出能夠降低碳排放的切實可行的技術(shù)手段；另一方面基于能源使用效率的最優(yōu)參數(shù)，規(guī)劃建筑行業(yè)用能總量的上限，對建筑行業(yè)能源消耗的總量進(jìn)行有效控制。二是優(yōu)化減排布局，堅持因地分類施策。要組織有關(guān)力量對全國各地不同區(qū)域建筑行業(yè)減排情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上根據(jù)各地?fù)碛械馁Y源稟賦的多寡，視其自然環(huán)境、氣候條件，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，分別制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自然特點的低碳政策，以提高政策的針對性和可執(zhí)行性。圍繞“集約、智能、綠色、低碳”四大要求，從根本上優(yōu)化城市空間布局，為建筑低碳化創(chuàng)造條件。三是提升能源使用效率，通過技術(shù)創(chuàng)新提高建筑行業(yè)能源使用效率。冬季我國北方地區(qū)是能源消耗和碳排放的主要地區(qū)，提高建筑物的能源使用效率，必須分清北方地區(qū)城鎮(zhèn)能耗的使用方向，根據(jù)采暖用能、住宅用能、農(nóng)村用能等不同性質(zhì)，分門別類對未來的用能增長趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測，有針對性的提出降低建筑行業(yè)能耗的措施。建筑行業(yè)低碳化，不僅要重視降低能源數(shù)量的消耗，還要充分重視能效水平的提高，加大對建筑行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的投入，盡快建立和完善建筑行業(yè)碳排放交易市場。

三、推進(jìn)建筑行業(yè)低碳化的措施

（一）制定建筑能耗目標(biāo)，強化地方政府責(zé)任

首先是要根據(jù)當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展的需要，設(shè)計合理的建筑碳排放總體目標(biāo)，為控制和降低建筑碳排放打下基礎(chǔ)。其次是將建筑行業(yè)碳排放目標(biāo)納入國家總體排放規(guī)劃之內(nèi)，并與區(qū)域制定的國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度密切結(jié)合，以此作為地方政府官員考核的重要依據(jù)。第三，是加強國家層面的低碳督查工作，定期對當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)低碳排放執(zhí)行情況開展專項督查，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)高耗能建筑行業(yè)嚴(yán)肅查處，對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用不達(dá)標(biāo)建筑材料的責(zé)令糾正。

（二）加大低碳投入，拓寬資金渠道

要加大中央預(yù)算類投資力度，通過安排中央財政節(jié)能減排專項資金的方式，從資金上支持建筑行業(yè)低碳化的行為。要從國家層面不斷完善中央財政激勵政策體系的設(shè)計，加大中央財政的投入設(shè)立建筑行業(yè)節(jié)能專項資金，用于扶持示范性綠色建筑工程建設(shè)。要重視建筑行業(yè)低碳化的頂層設(shè)計，加大對既有建筑行業(yè)節(jié)能改造的投入力度，不斷完善對建筑行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系的構(gòu)建，同時要重視對可再生能源建筑行業(yè)應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力的建設(shè)。以上工作離不開資金的強有力支持，為此必須建立多元化的資金籌措機制和渠道，以滿足這些工作順利開展的需要。地方財政部門為此要建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，不斷創(chuàng)新財政資金使用方式和方法，提高資金使用效率。

（三）創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管前移

城市建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)建筑行業(yè)低碳化的前哨，因此在城市規(guī)劃中要突出對建筑節(jié)能的要求，突出對綠色生態(tài)指標(biāo)的重視，在對城市規(guī)劃的審查中尤其要對這些方面的工作予以充分的重視。對節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查不僅要體現(xiàn)在新建項目的立項審查中，而且還要將這些審查內(nèi)容擴(kuò)展、延伸到到建筑裝修、報廢和回收利用等各個階段。凡是國家要求強制推行精裝修制度的綠色建筑項目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施，對未按要求實行綠色裝修的，不予頒發(fā)銷售許可證。在此基礎(chǔ)上還要建立建筑行業(yè)報廢審批制度，對那些不符合報廢條件的建筑不準(zhǔn)許拆除報廢。

（四）強化技術(shù)支撐，加大研發(fā)力度

科學(xué)技術(shù)是支撐建筑低碳化的平臺，是順利實現(xiàn)建筑低碳化的必備條件和關(guān)鍵。加快建筑行業(yè)低碳發(fā)展核心技術(shù)體系研究，推動規(guī)?；夹g(shù)集成與示范，包括突破建筑行業(yè)節(jié)能核心技術(shù)，開展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)。設(shè)立低碳建筑行業(yè)領(lǐng)域的重大研究專項，組織實施建筑行業(yè)低碳國家科技重點項目和國家科技支撐計劃項目。加快建筑行業(yè)低碳技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設(shè)，積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑行業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)。

（五） 發(fā)揮市場作用，完善市場機制

積極推進(jìn)建筑行業(yè)碳排放交易，建立健全建筑行業(yè)能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，加快推進(jìn)民用建筑行業(yè)能效測評標(biāo)識工作，加強建筑行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為。建立和完善建筑行業(yè)碳排放交易，研究制定推進(jìn)建筑行業(yè)碳排放交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑行業(yè)碳排放交易平臺。

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（何玉，湖北工業(yè)大學(xué)助理工程師。）