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城中村改造的成功實(shí)踐及其成熟模式

2014-07-23 02:41:38
上海城市管理 2014年3期
關(guān)鍵詞:底價(jià)舊村城中村

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授侯景新等學(xué)者在2013年第5期《城市觀察》上發(fā)表題為“城中村改造的原理及模式研究”一文,認(rèn)為城中村是中國(guó)快速城市化過程中的特有現(xiàn)象,在北京、上海和廣州等大城市表現(xiàn)得尤為突出。而城中村的形成是多方面原因共同作用的結(jié)果:城鄉(xiāng)二元體制和政策原因;不同的利益主體——政府、戶籍村民和外來人口之間的博弈等。城中村的存在帶來了管理問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)問題,改造難度很大。隨著城市化的發(fā)展,城中村的改造成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)。因此,研究城中村的改造原理并探尋城中村改造的新模式,是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又有價(jià)值的題目。

目前,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多關(guān)于城中村改造模式的研究。從成熟做法看,珠海模式、廣州模式、武漢模式等值得總結(jié)推廣。珠海模式的主要特點(diǎn)是:舊村居民的原宅基地證換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證,成為商品房,直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易,資產(chǎn)升值;拆遷期間舊村居民的安置費(fèi)由開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)償;原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交的有關(guān)費(fèi)用納入統(tǒng)一的規(guī)劃、改造,土地升值的收益由村集體、舊村居民和開發(fā)商共同享有。廣州模式的主要特點(diǎn)是:政府主要從管理的角度入手改造,即把村落變社區(qū)、以村民為主體推動(dòng),這不但可以避免在傳統(tǒng)的政府征地拆遷模式下,政府計(jì)劃與村民意愿之間的不協(xié)調(diào),而且村民自主決策下的改造補(bǔ)償方案能事先取得絕大多數(shù)村民的支持,實(shí)施起來也會(huì)更順利。武漢模式的主要特點(diǎn)是:土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路,全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓。按照“城中村”綜合改造政策規(guī)定,開發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后,采取公開供地,其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本地區(qū)地價(jià)之和的1.15倍。此外,村民身份變?yōu)槭忻裰?,將全部進(jìn)入社保范疇,而這種綜合的逐級(jí)讓利協(xié)調(diào)方式使城中村改造頗為順暢。

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