一、新時代 新問題

在當(dāng)下世界城市化、城市現(xiàn)代化的過程中，中國面臨新世紀(jì)新問題。過去的舊式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)被證明不可持續(xù)。技術(shù)的進(jìn)步，人類的發(fā)展，資源的稀缺，使城市社會不僅面臨激烈的競爭和沖突，更面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境可持續(xù)的挑戰(zhàn)。提升城市可持續(xù)競爭力是個人、企業(yè)、城市、國家，也是世界實現(xiàn)物競天擇、可持續(xù)發(fā)展的新命題。

中國的城鎮(zhèn)化，想要繼續(xù)追求城市未來的健康發(fā)展，并逐步提升在全球城市體系中的戰(zhàn)略地位，必須走新型城市化之路，建設(shè)知識型、生態(tài)型、和諧型、個性化、多元化、城鄉(xiāng)一體的多層次、開放性的理想城市體系。

想要突破千篇一律的城鎮(zhèn)化發(fā)展圍城，就必須與國際接軌，將文化創(chuàng)意作為如今“新”城鎮(zhèn)化的重要組成部分——甚至是最重要的核心元素，只有這樣，才能使多元化城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)別化城鎮(zhèn)建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、創(chuàng)意之風(fēng)崛起

21世紀(jì)，全球步入文化創(chuàng)意時代。文化創(chuàng)意城市的實踐正在展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。一些被公認(rèn)的世界城市越來越重視文化在促進(jìn)城市發(fā)展方面的特殊作用，紛紛從城市未來發(fā)展角度提出一系列增強文化競爭力的新要求、新目標(biāo)。美國華盛頓于2001年制訂了“創(chuàng)意城市草案”；日本大阪于2005年成立了“日本創(chuàng)意城市交流協(xié)會”；聯(lián)合國教科文組織于2004年成立了“創(chuàng)意城市交流協(xié)會”，并將文學(xué)之都愛丁堡評為第一屆創(chuàng)意城市。在中國，北京市的“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中出現(xiàn)了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”新名詞。

國際大都市之所以將文化創(chuàng)意作為新世紀(jì)城市建設(shè)的重要組成部分，是因為城市的創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)意階層不僅是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉，更是城市經(jīng)濟(jì)核心競爭力持續(xù)提高的動力。注重文化創(chuàng)意的國家紛紛將文化創(chuàng)意的激發(fā)上升到國家政策高度，躋身世界文化產(chǎn)業(yè)大國的韓國提出了“資源有限，創(chuàng)意無限”的口號；日本提出了“獨創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”的發(fā)展觀。21世紀(jì)國際城市間的競爭，歸根結(jié)底是文化創(chuàng)意的較量，文化創(chuàng)意已經(jīng)成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高下的重要標(biāo)志。

三、城市可持續(xù)競爭力與理想創(chuàng)意城市

所謂“城市競爭力”，是一個城市與其他城市相比較，更有效率地創(chuàng)造財富、為居民提供更多福利的能力?！俺鞘锌沙掷m(xù)競爭力”，則是一個城市相比其他城市更能夠確保當(dāng)前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造財富，為世代居民提供更多福利的能力。城市競爭力決定機(jī)制是在城市間的要素環(huán)境及產(chǎn)業(yè)的相互競爭進(jìn)而趨向空間一般均衡的過程中，實現(xiàn)要素環(huán)境決定產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)體系決定價值體系。

可持續(xù)競爭力即未來長期競爭力，是推動支撐城市永續(xù)發(fā)展并贏得競爭的關(guān)鍵因素及有機(jī)構(gòu)成。最具可持續(xù)競爭力的城市是能確保當(dāng)前和未來最持續(xù)、最有效率的創(chuàng)造財富，具備為世代居民提供最多福利能力的城市。

以人為本的宜居城市、創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、環(huán)境友好的生態(tài)城市、創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市、城鄉(xiāng)一體的全域城市、交流便捷的信息城市和開放多元的文化城市是最具可持續(xù)競爭力城市的有機(jī)構(gòu)成。

1. 以人為本的宜居城市

以人為本是指作為居民棲息之地的城市，同時也是最大化確保全體市民創(chuàng)造以及分享幸福和發(fā)展成果的出發(fā)地和落腳地。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、素質(zhì)高尚；自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)，私人服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)提供能確保大多數(shù)居民便捷、舒適地享用，促進(jìn)居民健康、快樂和幸福指數(shù)提升。

2. 創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市

創(chuàng)業(yè)至上主要是指城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公私人服務(wù)的建設(shè)和提供一切以最大化確保居民自由創(chuàng)業(yè)、企業(yè)自由發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。理想的宜商城市包括：企業(yè)的良好表現(xiàn)、廣闊的市場需求以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。主要表現(xiàn)為外資紛至沓來，新企業(yè)層出不窮，當(dāng)?shù)厥忻駝?chuàng)業(yè)激情高漲，中小企業(yè)蓬勃向上，大企業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)充滿活力。

3. 公平包容的和諧城市

公平，是指政府確保為每一個居民提供均等的發(fā)展機(jī)會，公平的競爭環(huán)境，均等的公共服務(wù)。包容是指讓老弱病殘鰥寡孤獨者皆有所養(yǎng)，讓優(yōu)者得到獎掖，使生命之花自由綻放。和諧城市是指城市里的全體市民相互包容，相互關(guān)愛，和諧相處，充滿親和力。主要方面包括政府善治、社會公平、社會保障和福利、社會安全等。

4. 環(huán)境友好的生態(tài)城市

環(huán)境友好是指天人合一，人類作為生態(tài)的有機(jī)構(gòu)成部分，利用知識，道法自然。理想的生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。主要方面包括低能耗、低污染及生態(tài)系統(tǒng)良好等。

5. 創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市

創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市對經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量、居民的生活、環(huán)境的保護(hù)程度提出了更高層次的要求。知識型產(chǎn)業(yè)逐步成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生活和商務(wù)；市民享受知識，致力于創(chuàng)新。通過知識外溢、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)重新構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)和形成新的城市圈，為城市競爭力的提高提供可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。

6. 城鄉(xiāng)一體的全域城市

城鄉(xiāng)一體是指以城市為本底的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公共服務(wù)均等化。理想狀態(tài)的全域城市，應(yīng)該是工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地集約化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化、城市田園化，城鄉(xiāng)居民收入差距合理、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城市鄉(xiāng)村組合體。城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享用現(xiàn)代城市所提供的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

7. 交流便捷的信息城市

城市主體與城內(nèi)外的主體之間能夠利用最先進(jìn)的交通和通訊工具，使物質(zhì)、知識、思想和信息自由便捷地交換和交流。信息城市包括企業(yè)生產(chǎn)信息化、居民社會生活信息化以及政府服務(wù)信息化，信息技術(shù)廣泛地應(yīng)用于城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)。在理想的信息城市狀態(tài)下，市民交流更加便捷，生產(chǎn)模式更加智能，城市規(guī)劃更加合理，政府服務(wù)更加高效。

8. 開放多元的文化城市

開放多元的文化不僅體現(xiàn)在能夠汲取各國、各地區(qū)的文化精髓，形成多元一體的格局，還體現(xiàn)在能夠融合不同的文化，形成獨有的城市文化特色。理想城市的歷史文化厚重久遠(yuǎn)，現(xiàn)代時尚文化枝繁葉茂，外來文化多樣兼容并蓄，當(dāng)?shù)匚幕毦咛厣?，在開放和多元的環(huán)境下，各種文化碰撞、交融，交相輝映。

在中國，香港位于城市可持續(xù)競爭力排名榜首，以下依次為上海、深圳和北京等城市（表1）。香港是利用文化創(chuàng)意支撐城市發(fā)展的典范。雖然香港基礎(chǔ)資源相對缺乏，但四周環(huán)水的地理環(huán)境與良好的創(chuàng)意文化建設(shè)推動了當(dāng)?shù)氐奈幕?jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)，吸引了文化創(chuàng)意人才與團(tuán)體。香港通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的勃興賦予城市新的生命力和競爭力，以創(chuàng)意方法解決了城市發(fā)展的實質(zhì)問題。（表1）

一個城市，具有發(fā)達(dá)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持和推進(jìn)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。具有良好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)創(chuàng)意人才成群，創(chuàng)意基地成片，那么就具有了適宜創(chuàng)意人才生存發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)。讓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在良好的、寬松包容的、多樣化的文化氛圍中生長發(fā)育，最終將支撐起整個城市。

四、我國可持續(xù)競爭力城市建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

研究發(fā)現(xiàn)，中國2012年287個樣本城市的可持續(xù)競爭力取樣指數(shù)呈現(xiàn)出空間變化規(guī)律：按距離港口城市由近及遠(yuǎn)，最初，距離港口城市越近，城市的可持續(xù)競爭力越高，但隨著距離的增加，城市的可持續(xù)競爭力呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢。我們將這一現(xiàn)象概括為城市可持續(xù)競爭力與距海距離的正“U”型規(guī)律。在可持續(xù)競爭力分項方面，中國城市各分項競爭力與理想城市的狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，以指數(shù)為1為理想標(biāo)準(zhǔn)的話，八大分項指標(biāo)中均值最高的指數(shù)僅為0.414，其它指標(biāo)均值均在0.4以下，顯示出各方面都存在一系列問題亟待解決。

1. 以人為本的宜居城市建設(shè)舍本逐末

我國的城市在宜居城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)上存在以下問題：第一，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)；第二，偏向于硬件設(shè)施、大型設(shè)施建設(shè)，忽視軟件設(shè)施、小型配套設(shè)施建設(shè)；第三，投資不足，往往偏向于地標(biāo)性建筑和華麗外表，輕視排水管道等地下設(shè)施建設(shè)；第四，重視車的運行和物的方便，輕視人的流動和人的便利；第五，城市建設(shè)行政化嚴(yán)重，中小城市投資不足，小城市與小城鎮(zhèn)功能不全；第六，大中城市的“城市病”開始集中爆發(fā)，交通擁堵十分嚴(yán)重、房價高企使得住房壓力巨大、損害公眾健康的疫病和食品安全事件屢屢發(fā)生、市民對城市衛(wèi)生環(huán)境總體評價偏低、自然和人為災(zāi)害堪憂、空氣污染嚴(yán)重。

2. 創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型

雖然發(fā)展是第一要務(wù)，但我國多數(shù)城市創(chuàng)業(yè)至上的條件和氛圍還遠(yuǎn)未形成。主要問題有：第一，對宜商城市的目標(biāo)定位有偏差，不顧自身資源稟賦，一味采取全盤推進(jìn)的策略，呈現(xiàn)出盲目搶占宜商城市高地的狀態(tài)；第二，在招商引資或鼓勵本地事業(yè)發(fā)展過程中，常注重在土地、稅收、用水用電等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，而忽視商務(wù)環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)；第三，“虛而不實”地打造宜商環(huán)境，一旦企業(yè)入駐，又以各種借口將優(yōu)惠政策大打折扣，缺乏目標(biāo)性和長遠(yuǎn)考慮以及對“利益”的尊重和恰當(dāng)引導(dǎo)；第四，地方政策法規(guī)缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，企業(yè)的初創(chuàng)審批、經(jīng)營納稅等難以清晰地按規(guī)則辦事，審批程序較為繁瑣，人情世故因素較高；第五，招商引資抓大放小，中小微企業(yè)融資困難，對小微企業(yè)關(guān)注不夠，社會服務(wù)體系不完善。

3. 公平包容的和諧城市建設(shè)壓力巨大

公平包容的和諧城市建設(shè)水平低、差異大。存在的主要問題有：第一，城市的管理理念和模式相對封閉落后，導(dǎo)致政府的行政透明度整體不足，對群眾的公共服務(wù)需求回應(yīng)較少，導(dǎo)致廣大人民群眾對部分地方政府的公信力和公共服務(wù)水平評價較低；第二，政府公共服務(wù)支出的區(qū)域差別較大，東部沿海地區(qū)公共支出水平相對較高，中西部地區(qū)則相對較低，醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)三大保險的覆蓋面和發(fā)達(dá)國家相比較低；第三，城市每萬人口犯罪率與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，且過去十多年呈明顯上升趨勢；第四，戶籍歧視嚴(yán)重，外地人、農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裨诰然碛霉卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大差距。

4. 環(huán)境友好的生態(tài)城市建設(shè)充滿挑戰(zhàn)

目前我國生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題主要集中在以下幾個方面：第一，環(huán)境污染引發(fā)的重大事件爆發(fā)式增長，且涉及的問題越來越嚴(yán)重，2013年初覆蓋面積達(dá)100多平方公里的霧霾，使空氣污染從局部問題演變?yōu)閲覍用娴氖录?；第二，生態(tài)城市止于口號，盡管絕大多數(shù)城市都提出了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，但實際措施很少，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)等方面也往往不能嚴(yán)格按生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在兩難選擇，缺乏國家層面生態(tài)建設(shè)的制度框架，缺少補償機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等，不能夠從制度層面上來實現(xiàn)維護(hù)生態(tài)保護(hù)的格局；第四，生產(chǎn)方式仍舊以高污染、高排放為主，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)方式，居民環(huán)保意識較薄弱，生活中水、電、紙張等浪費嚴(yán)重，一些地方環(huán)保部門利用權(quán)力尋租，使得生態(tài)保護(hù)脫離目標(biāo)，生態(tài)監(jiān)管能力薄弱；第五，城市規(guī)劃理念亟需改進(jìn)，許多城市普遍存在將高污染、高排放企業(yè)等污染源置于本地區(qū)邊緣地帶或多地共有的江河湖海邊，這種以鄰為壑的做法往往導(dǎo)致“公用地悲劇”的發(fā)生。

5. 創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)

中國城市在營造創(chuàng)新環(huán)境方面的步伐緩慢，以科技進(jìn)步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)并未建立。突出的問題主要有：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動因素不足，從286個地級及以上城市的樣本情況來看，全要素生產(chǎn)率顯著提高占比僅為41.6%，而58.4%的城市全要素生產(chǎn)率無任何改善；第二，創(chuàng)新要素投入比例低，過去十多年間，286個城市R&D占GDP比重的均值僅提高了0.6%，而54個重點城市的R&D占比均值也僅提高0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平；第三，科技成果轉(zhuǎn)化率低，如北京、上海2011年專利申請、論文發(fā)表數(shù)高于香港，但實際科技成果轉(zhuǎn)化卻遠(yuǎn)低于后者；第四，中小城市距創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市距離遙遠(yuǎn)，中小城市在科技方面的投入少，成果也非常少。

6. 城鄉(xiāng)一體的全域城市建設(shè)嚴(yán)重滯后

我國城鄉(xiāng)收入差距大，2002年城鄉(xiāng)收入比為3.11：1，2011年達(dá)到3.13：1。農(nóng)村公共服務(wù)供給（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險以及社會救助等）全面落后于城市。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給無論在數(shù)量、質(zhì)量、品種和屬性等方面都落后于城市。從城市化與工業(yè)化的適應(yīng)性看，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，人口城市化滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7. 交流便捷的信息城市發(fā)展剛剛起步

整體上，信息城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。2012年，我國信息城市競爭力指數(shù)平均值尚不到0.3。區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，東部高于西部，沿海高于內(nèi)地。最新信息交流技術(shù)運用程度低。2012年，我國信息城市的物聯(lián)網(wǎng)與云計算覆蓋率指數(shù)得分0.02。信息資源開發(fā)利用率偏低。我國24.5%的評估企業(yè)“兩化融合”還處于起步階段，43%處于局部覆蓋階段，不同行業(yè)的融合水平差異較大。

8. 開放多元的文化城市建設(shè)亟待加強

我國城市文化的開放性、多元性和包容性與理想城市目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。第一，部分城市過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視歷史文化和自然環(huán)境，導(dǎo)致千城一面，城市特色和歷史文化底蘊逐步消亡；第二，對外來文化的理解和運用不得要旨，不加思考地效仿國外，使本土文化出現(xiàn)斷裂危機(jī)；第三，東、西部地區(qū)文化的開放程度和包容性、差異性較大，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)城市相對薄弱；第四，城市規(guī)劃主觀性、隨意性突出，缺乏對城市建設(shè)規(guī)律的尊重以及對城市精神、人文、個性方面的深層思考和理解。

中國城市發(fā)展剛剛起步，總體情況是：“一哄而起”、“粗制濫造”現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)展“牽強附會”，建設(shè)避重就輕，“復(fù)制模仿”多于原創(chuàng)。市場主體不具有競爭力；創(chuàng)意企業(yè)機(jī)構(gòu)大的不強，小的不多，總體不活；創(chuàng)意關(guān)鍵要素缺乏，人才稀缺；創(chuàng)意金融體系不健全；市場需求水平不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施中的文化設(shè)施不足、欠匹配、缺乏利用效率；政府過度干預(yù)文化發(fā)展；公共服務(wù)不到位，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善；創(chuàng)意氛圍不濃，城市內(nèi)外主體之間的聯(lián)系渠道比較缺乏。

五、世界可持續(xù)競爭力城市建設(shè)經(jīng)驗

1. 可持續(xù)競爭力國際國內(nèi)標(biāo)桿城市

1）可持續(xù)城市競爭力標(biāo)桿：新加坡，政府善治確?？沙掷m(xù)發(fā)展；香港，自由經(jīng)濟(jì)支撐可持續(xù)繁榮。

2）以人為本的宜居城市標(biāo)桿：溫哥華，自然美景與人文底蘊交相輝映的宜居樂園；中山，住有所適和居有所安的民生幸福樣本。

3）創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市標(biāo)桿：丹佛，協(xié)助引導(dǎo)周到服務(wù)；廣州，目標(biāo)管理對標(biāo)標(biāo)桿。

4）公平包容的和諧城市標(biāo)桿：日內(nèi)瓦，多元開放、公平包容的國際性城市；澳門，中西文化融合共存的和諧之都。

5）環(huán)境友好的生態(tài)城市標(biāo)桿：哥本哈根，制定詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；南昌，明確地以生態(tài)城市作為南昌城市建設(shè)的目標(biāo)。

6）創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市標(biāo)桿：波士頓，“科技創(chuàng)新之都”；北京，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融會的智慧之都。

7）城鄉(xiāng)一體的全域城市標(biāo)桿：巴伐利亞，等值化的城鄉(xiāng)區(qū)域；蘇州，全域化的人間天堂。

8）交流便捷的信息城市標(biāo)桿：紐約，世界之城、信息引領(lǐng)；上海，魅力之都、智慧領(lǐng)銜。

9）開放多元的文化城市標(biāo)桿：芝加哥，多元文化促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型；南京，現(xiàn)代化國際性的人文綠都。

2. 標(biāo)桿城市案例

1）新加坡：政府善治，確保可持續(xù)發(fā)展

新加坡城市建設(shè)的成功歸結(jié)于四個堅持：堅持精英執(zhí)政，堅持自由開放，堅持利用外部因素，堅持環(huán)保優(yōu)先。

堅持精英執(zhí)政，打造法制、廉潔、強勢政府。法律至高無上，執(zhí)法行之有效；高薪養(yǎng)廉，反腐倡廉制度嚴(yán)格；制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，保障政策措施順利實施。

堅持自由開放，以教育、科技、人才立市。自由化的投資、貿(mào)易、金融政策是其經(jīng)濟(jì)騰飛的制度保障；教育、科技高投入，全方位、多渠道引進(jìn)人才 。

堅持利用外部因素，積極、靈活、適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用鄰國印尼和馬來西亞的部分石油供應(yīng)，迅速發(fā)展煉油和鉆探油工業(yè)，帶動化工、制衣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用第三次科技革命，刺激勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡。

堅持環(huán)保優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文共贏。注重環(huán)保宣傳，注意環(huán)境治理，嚴(yán)格企業(yè)審批制度，在線監(jiān)測監(jiān)控污染源，環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格、嚴(yán)厲。

正是上述四個堅持，確保了新加坡花園城市地位的長久不衰。

2）溫哥華：自然與人文交融的宜居樂園

溫哥華以重大專項規(guī)劃保護(hù)自然環(huán)境，以持續(xù)改善的方式打造獨特的文化創(chuàng)意城市。

溫哥華將社區(qū)建設(shè)置于宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以社區(qū)為載體整合各種資源參與到宜居城市建設(shè)中。當(dāng)?shù)卣€注重人居環(huán)境的系統(tǒng)改善，以自然環(huán)境宜人、經(jīng)濟(jì)環(huán)境繁榮、交通網(wǎng)絡(luò)高效、公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善為目標(biāo)，推進(jìn)整體提升。最終，通過自然與人文的交融將文化多元、開放包容作為宜居人文環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，吸引世界人才集聚。

3）蒙特利爾：設(shè)計之都

蒙特利爾是一個繁榮的國際大都市，同時也是加拿大歷史最悠久的城市，具有濃郁的拉丁氣息。自1642年法國建立殖民地至今，這里已經(jīng)成為一個多種文化的聚集地。辛勤勞動得到的富裕，各大洲移民帶來的不同傳統(tǒng)使蒙特利爾成為一個興旺發(fā)達(dá)的貿(mào)易中心。在這里，你感受不到紐約、巴黎精品酒店那股冷峻雅痞、盛氣凌人、令人不敢隨意踏入的壓迫感，而這恰恰代表了蒙特利爾的設(shè)計精神。

蒙特利爾聚集了魁北克省65.3%的設(shè)計師兩萬多名。蒙特利爾在發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計上采取了很多做法，例如市政府為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入財力，提供方便，還設(shè)置很多設(shè)計賽事，其中特別為零售商們設(shè)置了“櫥窗設(shè)計獎”，如果把櫥窗設(shè)計得很有創(chuàng)意，便可獲得政府獎勵。這些活動更加展示出政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大力扶持，這使設(shè)計者們倍受鼓舞。

4）日內(nèi)瓦：多元開放、公平包容的國際性城市

日內(nèi)瓦建設(shè)了高效、公開、透明的網(wǎng)上政府，便于市民了解信息，對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督、參與城市的管理。在日內(nèi)瓦，城市事務(wù)必須征得市民同意。通過高稅收的方式，日內(nèi)瓦著意消除不同群體之間的差別，政府通過稅收建設(shè)全民一致的高“福利型”國家。制定嚴(yán)格、細(xì)致的法律制度，以法律保障城市社會的安全、有序。

六、總結(jié)

建設(shè)具有可持續(xù)競爭力城市，中國任重道遠(yuǎn)。想要在當(dāng)下走好建設(shè)全新城鎮(zhèn)，建設(shè)可持續(xù)競爭力理想城市的道路，我們必須走“防治結(jié)合”的道路，確保人居環(huán)境越來越好；走“質(zhì)量領(lǐng)先”的道路，創(chuàng)造營商環(huán)境競爭優(yōu)勢；走“綠色發(fā)展”的道路，確保生態(tài)環(huán)境“自然優(yōu)美”；走“包容增長”的道路，確保市民社會“公平正義”；走“創(chuàng)新驅(qū)動”的道路，確保城市能“引領(lǐng)未來”；走“融合均等”的道路，確保城市能“反哺農(nóng)村”；走“迎頭追趕”的道路，確保城市能“溝通無限”；走“一本多樣”的道路，確保城市具“世界個性”。

在二十一世紀(jì)，只有綠色環(huán)保、公平公正、具備個性、善于溝通和發(fā)展快速的城市，才具備足夠的可持續(xù)競爭力，才能在世界城市化進(jìn)程中獲得自己的一席之地。

倪鵬飛 中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師