文/賴琳娟+馬世妹

摘 要：21世紀(jì)以來，美國、英國高校的行政部門通過采用各種先進(jìn)、高效的管理工具和方法，促進(jìn)高校行政管理的科學(xué)化及人力資源的科學(xué)運(yùn)用，以更好地服務(wù)學(xué)術(shù)，提升學(xué)校的競(jìng)爭力。了解美、英高校行政管理科學(xué)化的實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)提升中國高校行政部門管理水平有一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：高校行政管理美國英國

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論及“行政”，人們?cè)诮忉尯褪褂盟鼤r(shí)的目的和動(dòng)機(jī)是多樣化的，但是各種定義具有一定的相通性。馬克思主義認(rèn)為，行政是國家的組織活動(dòng)。即行政是國家的管理活動(dòng)，而社會(huì)主義國家的行政是屬于整個(gè)社會(huì)的，不僅包括國家行政機(jī)關(guān)的行政，而且包括立法、司法的行政；不僅包括政府機(jī)關(guān)的行政，而且包括企業(yè)事業(yè)單位的行政?？梢?，一個(gè)國家的行政，應(yīng)包括各個(gè)方面、各個(gè)層次的行政活動(dòng)，它是一個(gè)完整的體系，國家可以通過全方位的行政活動(dòng)來有效地提高其行政效能。所謂行政，乃是國家各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律行使權(quán)力，對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生等方面的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。

行政管理，在英文中為Administration或Public Administration，又譯為公共行政，含有執(zhí)行、施行和管理的內(nèi)涵?？梢哉f，行政管理是政府享有公共權(quán)力并履行行政職能，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益的行為和活動(dòng)。而高校里的“行政管理”則是高校作為公共組織，為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，發(fā)揮管理和行政職能，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各方積極性，帶領(lǐng)引導(dǎo)師生員工，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效率的主要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競(jìng)爭力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。高校行政管理組織與一般的學(xué)術(shù)組織相比有自身的特點(diǎn)：首先是高校行政工作具有一定的繁雜性。高校行政管理工作涉及大學(xué)日常管理的方方面面，日常工作較為繁瑣復(fù)雜。其次是高校行政管理工作的單一性和專業(yè)性。高校行政管理工作內(nèi)容較為單一，工作流程較為程序化。同時(shí)，高校行政管理工作還涉及專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，這些部門在完成組織、協(xié)調(diào)等職能外，還要承擔(dān)對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，如教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、科技成果的評(píng)價(jià)、科研材料的選擇等，這使得行政管理工作具有一定的專業(yè)化性質(zhì)。此外，行政管理工作還具有一定的突發(fā)性。在實(shí)際工作中，行政管理工作的突發(fā)性工作較多，多呈現(xiàn)“時(shí)間緊、任務(wù)急”的特點(diǎn)，如涉及短時(shí)間內(nèi)各種會(huì)議的承辦、規(guī)章制度及政策的制定、重要文稿的撰寫等。

美、英地區(qū)高校行政管理科學(xué)化的實(shí)踐

（一）美國高校行政管理科學(xué)化的實(shí)踐

在美國，高校行政是學(xué)術(shù)的服務(wù)和支撐系統(tǒng)，作為學(xué)術(shù)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行政系統(tǒng)面臨著如何減少資源浪費(fèi)、提高運(yùn)行效率的壓力和挑戰(zhàn)，這也促使美國高校積極地應(yīng)用先進(jìn)的管理工具和方法來改善、管理它們的行政部門。到現(xiàn)在為止，這種在操作層面上變革高校行政系統(tǒng)的做法在美國已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

1.麻省理工學(xué)院的流程再造（BPR）

麻省理工學(xué)院（MIT）把流程再造定義為：對(duì)學(xué)校的支持性流程（Support Process）進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，以獲取績效的巨大提高。對(duì)行政流程進(jìn)行再造，主要目的是為了改善學(xué)校與顧客（包括教職員工、學(xué)生、家長和企業(yè)）之間的關(guān)系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，消除學(xué)校內(nèi)部“單打獨(dú)斗”“各自為政”的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)而打破組織邊界，突破復(fù)雜利益格局，推動(dòng)組織變革，保證學(xué)校教學(xué)科研工作的高效開展。

MIT認(rèn)為大學(xué)的管理旨在服務(wù)于教學(xué)與科研發(fā)展，遵循這一原則，MIT確定了BPR的七大目標(biāo)：保持MIT在科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)位置；保持以人才優(yōu)秀為標(biāo)準(zhǔn)而非財(cái)政需求為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生選拔方案；調(diào)和不斷增長的學(xué)費(fèi)；提高M(jìn)IT教師、員工、學(xué)生的多樣性；提高M(jìn)IT資源使用效益；支持教師薪酬提升，保持富有競(jìng)爭力的薪酬制度；保持組織彈性以發(fā)揮教師所帶來的新理念，形成新的教育和研究空間。流程再造核心團(tuán)隊(duì)圍繞這些目標(biāo)，確定了5個(gè)對(duì)MIT發(fā)展至關(guān)重要的核心領(lǐng)域：學(xué)生支持、研究資助獲得、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、管理報(bào)告和購買與支出支持。圍繞這五大核心領(lǐng)域，核心團(tuán)隊(duì)提出MIT需再設(shè)計(jì)7個(gè)管理流程：管理報(bào)告、供應(yīng)商整合、郵件服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、信息技術(shù)服務(wù)、任命程序和學(xué)生支持系統(tǒng)。在具體的實(shí)施過程中，再造小組非常注重尋求IT技術(shù)的支持，MIT聽取再造小組的意見，投資安裝了全球最大的管理軟件廠商SAP開發(fā)的第三代實(shí)時(shí)管理軟件SAP/R3，使得學(xué)校各類管理人員能夠獲得各種所需的實(shí)時(shí)的信息，并在管理軟件中共享各種信息，從而幫助管理人員作出更快、更好的決策，有效保持和強(qiáng)化了MIT在教學(xué)與研究上的卓越發(fā)展。

2.伯克利加州大學(xué)的平衡記分卡（BSC）

平衡記分卡（Balanced Score Card）源自哈佛大學(xué)的一種績效評(píng)價(jià)體系,該計(jì)劃的目的在于找出超越傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)量度為主的績效評(píng)價(jià)模式，以使組織的“策略”能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1999年，伯克利在它的行政服務(wù)系統(tǒng)（Business and Administrative Services，BAS）下屬的5個(gè)部門中開始試行平衡記分卡（The Balanced Scorecard，BSC）。推行BSC主要包括制訂和實(shí)施戰(zhàn)略框架。

為支持伯克利的學(xué)術(shù)使命和學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，BAS高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)設(shè)定了四大戰(zhàn)略主題，分別是：員工戰(zhàn)略、流程戰(zhàn)略、顧客(主要指學(xué)生、家長和企業(yè))戰(zhàn)略和資源戰(zhàn)略（具體見表1）。

在高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)制定BAS的總體戰(zhàn)略框架之后，下屬各部門都必須根據(jù)該框架和自身的實(shí)際情況開發(fā)確定部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為戰(zhàn)略框架的細(xì)化和補(bǔ)充，通過這樣的戰(zhàn)略分解，BAS的四大戰(zhàn)略主題也就融入到了各部門的具體業(yè)務(wù)之中。

除了以上兩所美國高校較為特別的行政管理科學(xué)化方式以外，美國高校行政管理工作還具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，合理的、明確的身份定位。美國高校明確定位每一個(gè)行政管理崗位，聘用專業(yè)的管理人員來承擔(dān)專門的管理工作。第二，清晰的、可持續(xù)發(fā)展的崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。美國高校新行政崗位的設(shè)置一般與學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致，此外，新行政崗位的職責(zé)需要隨著學(xué)校整體及所在部門每年的發(fā)展目標(biāo)隨時(shí)作出調(diào)整。第三，可操作化的崗位職責(zé)。以密西根大學(xué)為例，上到學(xué)校的章程下到各部門的規(guī)章制度，各崗位的工作職責(zé)都做了明確而詳細(xì)的規(guī)定，其董事會(huì)章程作為一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性規(guī)范已經(jīng)細(xì)致到半操作化的程度，在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下各行政部門再輔之各級(jí)更為具體與細(xì)致的規(guī)定，行政人員在發(fā)揮行政職能的時(shí)候都有據(jù)可依。

對(duì)于美國高校而言，科學(xué)化的管理過程不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理工具的應(yīng)用方面，而且更多的是指管理觀念的科學(xué)化、管理制度的科學(xué)化和管理過程的科學(xué)化，這些科學(xué)化則更多依賴于與時(shí)俱進(jìn)的、符合實(shí)際情況的管理制度。

表1：

戰(zhàn)略主題 戰(zhàn)略方向 具體戰(zhàn)略舉措

員工戰(zhàn)略 發(fā)展一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍 招聘和留住最優(yōu)秀的員工

發(fā)展專門的技術(shù)和能力

合理布置人才

認(rèn)可高績效員工

在BAS內(nèi)部提供有效的領(lǐng)導(dǎo) 深入交流與價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的預(yù)期

發(fā)動(dòng)戰(zhàn)略性創(chuàng)新工作

在BAS內(nèi)部培養(yǎng)積極的領(lǐng)導(dǎo)者

塑造高績效、服務(wù)型文化 通過創(chuàng)新和個(gè)人職責(zé)來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)力（leadership）

將行動(dòng)與價(jià)值觀以及戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系起來

通過知識(shí)共享和團(tuán)隊(duì)工作來保證工作成效

流程戰(zhàn)略 發(fā)展和戰(zhàn)略顧客的伙伴關(guān)系 做好前期各方預(yù)期的交流工作（proactive communication）掌握顧客之所需

創(chuàng)立處理業(yè)務(wù)的新方法 管理技術(shù)研發(fā)工作

建立業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系

持續(xù)改進(jìn)關(guān)鍵流程 結(jié)合最佳實(shí)踐方式，有效開展工作

開發(fā)有效的信息交流反饋機(jī)制（push-pull processes）

使技術(shù)的效用最優(yōu)化、最大化

用綜合服務(wù)代替單一服務(wù)

顧客戰(zhàn)略 預(yù)測(cè)顧客的服務(wù)需求 使各項(xiàng)服務(wù)信息容易找到和被使用

提供能激發(fā)顧客信任的專門技術(shù) 通過技術(shù)支持提出有效而及時(shí)的解決方案

保護(hù)和改善校園環(huán)境及社區(qū) 保證服務(wù)質(zhì)量

資源戰(zhàn)略 運(yùn)用可用資源開展相關(guān)工作 有效管理可用資源，開拓新的資源

形成資源及業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì) 建立業(yè)務(wù)案例并進(jìn)行在線分享（business case）

（二）英國高校行政管理科學(xué)化的實(shí)踐

自牛津大學(xué)建校以來，英國高校歷經(jīng)九百多年發(fā)展取得了輝煌的學(xué)術(shù)成就和社會(huì)影響，其中一項(xiàng)成就是其世界一流的師資和人力資源管理。到了20世紀(jì)90年代初，英國高校一般都建立了人事管理部門，經(jīng)過不斷探索和發(fā)展，英國高校形成了具有自身特色的人力資源管理體系。

1.統(tǒng)一科學(xué)的職位分析與評(píng)估

在英國，職位分析是人力資源管理的基礎(chǔ)，職位分析的主要任務(wù)是對(duì)崗位職責(zé)及其人員要求進(jìn)行定義。而職位評(píng)估是評(píng)估職位價(jià)值的過程，它通常要結(jié)合職位分析來進(jìn)行。20世紀(jì)90年代，歐美國家將企業(yè)人力資源管理中的績效考核引入到高等教育領(lǐng)域。2001年，英國開始了高等教育職位分析，無論是教師崗、行政崗還是后勤崗，英國高校對(duì)其都實(shí)施了統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一職位分析與評(píng)估體系在英國具有統(tǒng)一性，獲得政府的官方認(rèn)證。

英國高等教育職位分析（Higher Education Role Analysis，簡稱HERA）是教育能力聯(lián)合有限公司聯(lián)合英國高等院校專門為英國高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與開發(fā)的一種工作評(píng)價(jià)方案。這個(gè)方案“以一致性和公平性為原則，評(píng)估崗位職責(zé)的相關(guān)價(jià)值，形成一個(gè)總體分?jǐn)?shù)?！边@一分?jǐn)?shù)可用于績效考核、任務(wù)分配及薪資結(jié)構(gòu)的建立等，評(píng)估主要由兩個(gè)文件組成：調(diào)查表與指導(dǎo)說明書。調(diào)查表主要進(jìn)行崗位職責(zé)分析，由14個(gè)要素和50項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估時(shí)，要收集職責(zé)履行方面的支撐材料，填寫由各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)估表格。HERA評(píng)估總分值為100分，通過計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)得出評(píng)估結(jié)果。指導(dǎo)說明書主要是對(duì)調(diào)查表的應(yīng)用程序和指標(biāo)含義等進(jìn)行說明，以便對(duì)評(píng)價(jià)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。職位分析與評(píng)估為薪資水平和薪資結(jié)構(gòu)的確定，提供了科學(xué)基礎(chǔ)，有利于高校內(nèi)部公平的實(shí)現(xiàn)。

下面我們以英國高校的管理崗為例，介紹職責(zé)分析的具體內(nèi)容：

內(nèi)容 基本要求

溝通（權(quán)重8%） 系統(tǒng)地傳達(dá)、溝通各種復(fù)雜信息，通過影響他人或與他人協(xié)商完成既定任務(wù)。

團(tuán)隊(duì)工作和領(lǐng)導(dǎo)力

（權(quán)重7%） 監(jiān)控和管理一個(gè)或多個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，包括分配工作、業(yè)績檢測(cè)和提供反饋。

聯(lián)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)

（權(quán)重6.5%） 依據(jù)每天的聯(lián)絡(luò)對(duì)具有前瞻性和反應(yīng)性的信息進(jìn)行處理，以影響關(guān)鍵判斷和最高層次的決斷。

與校內(nèi)人士或校外人士建立良好關(guān)系，通過創(chuàng)造、引領(lǐng)或發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以便交流信息和思想，保證最終的成果運(yùn)用于工作中。

服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（權(quán)重6.5%） 確立提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，有意識(shí)地從用戶方得到反饋意見。主要高層管理人員在重要的操作中將對(duì)如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，采用何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。

決策（權(quán)重7.5%） 決策多數(shù)是操作層面的，其影響將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，決策將影響一個(gè)部門的長期戰(zhàn)略計(jì)劃。

制定計(jì)劃和資源管理（權(quán)重7%） 進(jìn)行中期操作計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)控和確保這些計(jì)劃的實(shí)施，同時(shí)參與長期戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

解決非操作性問題

（權(quán)重8%） 從高層管理人員處獲得指導(dǎo)，以找到合適的解決方案解決非操作性問題。

分析、研究和學(xué)術(shù)（權(quán)重7%） 收集、利用數(shù)字和信息，分析解釋信息后面需要進(jìn)行研究工作的主要問題。

工作形象及工作習(xí)慣要求（權(quán)重5%） 工作形象及習(xí)慣的具體要求需要簡單明了，包括使用標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備。

工作環(huán)境（權(quán)重6.5%） 考慮環(huán)境對(duì)工作的影響以及服務(wù)對(duì)象的安全。

關(guān)心和福利（權(quán)重6.5%） 對(duì)服務(wù)對(duì)象的福利、困難要敏感而周到地考慮。

團(tuán)隊(duì)發(fā)展（權(quán)重7%） 為團(tuán)隊(duì)新員工擔(dān)任導(dǎo)師，使其分享自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別團(tuán)隊(duì)成員需要的培訓(xùn)和發(fā)展。

教學(xué)和學(xué)習(xí)支持

（權(quán)重9.5%） 向團(tuán)隊(duì)以外的員工和學(xué)生提供教學(xué)和學(xué)習(xí)支持。

知識(shí)和技術(shù)（權(quán)重8%） 運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)獲取實(shí)際工作策略。通過占有廣泛的知識(shí)和理論，增強(qiáng)工作技巧。通過有意識(shí)的、積極的、持續(xù)的個(gè)體發(fā)展活動(dòng)保證基本工作能力和工作技巧的獲取與保持。

2.系統(tǒng)全面的員工培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)型人才培養(yǎng)

英國高校一般都將員工培訓(xùn)與發(fā)展列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，作為高校人力資源管理與開發(fā)的重點(diǎn)，并在人力資源管理部門設(shè)有專門的員工發(fā)展中心，專門組織員工培訓(xùn)與發(fā)展工作。英國高校在員工培訓(xùn)與發(fā)展方面有許多好的做法和特點(diǎn)。第一，英國高校都有先進(jìn)的培訓(xùn)理念。培訓(xùn)不單是要幫助員工更好、更快地適應(yīng)工作，同時(shí)也是要協(xié)助員工突破發(fā)展困境、明確發(fā)展方向，促進(jìn)員工自我發(fā)掘與自我發(fā)展。第二，英國高校大多建立了分層分類的全員培訓(xùn)體系。針對(duì)新員工、學(xué)術(shù)型員工和各級(jí)管理者，分別實(shí)施更有針對(duì)性的培訓(xùn)。第三，英國高校非常重視對(duì)管理者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，專門成立了高校領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)高校高級(jí)管理者領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)與研究。英國一些高校還在校內(nèi)專門成立了對(duì)學(xué)校各級(jí)管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)的計(jì)劃，如利茲大學(xué)的“接班人計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容就是采取系列措施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛力和有相應(yīng)志向的管理者，最大限度地滿足其發(fā)展要求。

3.發(fā)達(dá)的高效人力資源信息管理

通過基于互聯(lián)網(wǎng)的高校人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)人力資源部門與員工或潛在員工的零距離接觸。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)在線個(gè)人信息維護(hù)、調(diào)整員工薪資福利方案、參與在線培訓(xùn)、尋找內(nèi)部職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。例如，牛津大學(xué)人力資源部門就通過其網(wǎng)站為全體員工提供了一系列人力資源專業(yè)服務(wù)，包括招聘管理、培訓(xùn)管理、薪酬管理、人事檔案管理等，甚至還設(shè)立了殘疾人資源中心、職業(yè)健康、輔導(dǎo)、養(yǎng)老金與兒童看護(hù)等服務(wù)專欄，為全體職員提供整合性的人力資源服務(wù)；劍橋大學(xué)人力資源部門網(wǎng)站則設(shè)置了專門的求職模塊，里面包含了求職申請(qǐng)步驟與表格、求職需要的證明、學(xué)校能夠提供的薪資和福利、短工招聘等信息，求職者和雇員可以很快地從這個(gè)平臺(tái)了解相關(guān)信息。人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，一方面可以使人力資源管理者從事務(wù)性工作中解放出來，把更多精力放到戰(zhàn)略性經(jīng)營上來；另一方面也可以實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公，提高工作效率、降低管理成本。學(xué)校員工甚至還可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行在線培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不再受時(shí)間、空間和人數(shù)的限制，學(xué)習(xí)效率大大提高，成本顯著降低，如牛津大學(xué)就設(shè)有專供在校職工的在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國高校人力資源管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更加細(xì)化以適應(yīng)英國日益深化的人事法律要求，也為員工提供更加專業(yè)化的人力資源服務(wù)，如劍橋大學(xué)人力資源部門內(nèi)部就設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)為員工提供薪資、健康牙科、服務(wù)養(yǎng)老金計(jì)劃、輔導(dǎo)職業(yè)發(fā)展見習(xí)、臨時(shí)性雇傭和人力資源信息等專業(yè)化服務(wù)，甚至還有兒童托管辦公室、殘疾資源中心、公平與多元化部門等特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)。

美、英高校行政管理科學(xué)化的啟示

總結(jié)和借鑒美、英高校行政管理科學(xué)化的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于高?；?qū)W院的行政管理工作有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，明確崗位職責(zé)，增加行政主體的責(zé)任感與使命感。高校行政權(quán)力的責(zé)任主體不能僅限于職能部門的一把手，而要拓展到職能部門的副職，甚至普通科員層面，但前提是要明確各個(gè)層面人員的崗位職責(zé)，只要經(jīng)過必要的程序，確認(rèn)其責(zé)任主體地位，即可有效保證行政事務(wù)的執(zhí)行力度與效率。如果能夠在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過對(duì)組織文化的營造和宣傳，讓組織成員了解并堅(jiān)持組織發(fā)展的共同目標(biāo)，形成良好的組織使命感，那么原來處于管理中層甚至下層人員的工作責(zé)任和工作動(dòng)力就能浮上水面，人人都具備獨(dú)立執(zhí)行工作任務(wù)，全面承擔(dān)工作結(jié)果的態(tài)度和能力，由此便于激發(fā)更多人的責(zé)任心，減少管理的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高管理效率。同時(shí)，崗位職責(zé)的明確將直接導(dǎo)致人員考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理崗位人員在增加和減少方面的隨意性。

第二，明確選拔原則，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在確定管理人員的遴選資格和選聘過程中，專業(yè)化定位應(yīng)作為主要的考量原則。目前我國高校對(duì)行政管理人員的要求更注重一線工作經(jīng)歷，較少關(guān)注崗位的專業(yè)化問題，這樣做的缺陷是不利于提高學(xué)校管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。對(duì)此，我們應(yīng)在明確各類專業(yè)崗位的職責(zé)基礎(chǔ)上，通過合理的制度設(shè)計(jì)，吸引和選拔知識(shí)背景、工作經(jīng)歷都比較適宜的高水平專業(yè)人才，高水平的專業(yè)化人才才能在相應(yīng)的崗位上發(fā)揮專長。此外，要注重機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人才的培育與支持，通過個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的有效結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)的行政管理科學(xué)化水平。

第三，制定以績效考核為重點(diǎn)的教職工評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃Э己说哪繕?biāo)是通過提高員工的績效，激發(fā)員工的工作積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。健全高校教職工評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要建立根據(jù)不同工作崗位要求和員工能力要求相結(jié)合的不同等級(jí)、不同層次的多元評(píng)價(jià)制度；要以業(yè)績考核為重點(diǎn)，建立科學(xué)的可操作性強(qiáng)的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，客觀公正地分析、評(píng)價(jià)員工的表現(xiàn)和業(yè)績；此外，既要考核業(yè)績也要考核問題，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)等有效手段幫助教職工分析解決存在的問題，達(dá)到促進(jìn)被考核對(duì)象不斷提高績效的目的；同時(shí)還要將績效考核與工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果為參照，公平地決定教職工的工資待遇、職位變動(dòng)和獎(jiǎng)懲等級(jí)，從而提高教職工的工作滿意度。

第四，準(zhǔn)確定位信息技術(shù)在行政管理工作中的作用。信息技術(shù)在行政管理中的定位及作用并不全是使原工作流程發(fā)揮得更好，而是利用信息技術(shù)力量，幫助組織打破常規(guī)，創(chuàng)造新的工作方法?？梢哉f，信息技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了高校管理活動(dòng)中信息的存儲(chǔ)、管理、交流、應(yīng)用等方式，這將推動(dòng)管理流程的再梳理和再創(chuàng)造，從而更合理有效地提升行政管理的效能。信息技術(shù)是提高高校行政管理效能的重要工具，但一所高校行政管理工作開展得是否成功有力，更取決于是否有一批善思考、能創(chuàng)造性工作、兼?zhèn)涠嗖块T工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。在信息技術(shù)的支持下，這些跨部門、善創(chuàng)新、懂管理的人員能夠合理優(yōu)化、整合各項(xiàng)管理流程，為師生提供個(gè)性化、及時(shí)、準(zhǔn)確的各類信息服務(wù)，促進(jìn)各類服務(wù)信息的暢通流轉(zhuǎn)，提升管理效能與服務(wù)教學(xué)科研的水平將是高校以信息化推動(dòng)管理流程再造的根本所在。

不可否認(rèn)，盡管我國政府開始倡導(dǎo)高校去行政化，但以工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)分工為根基的科層制在我國政府、高校已運(yùn)轉(zhuǎn)多年，建立以服務(wù)高校教學(xué)、科研發(fā)展、師生群體意愿為旨?xì)w的管理結(jié)構(gòu)仍有一段漫長的路要走，行政管理仍是高校良好發(fā)展的重要支持力量。一所高校要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的、高層次的教育目標(biāo)，順暢、高效地開展各項(xiàng)具有一流水平的教學(xué)、科研活動(dòng)，就需要一支一流的行政管理隊(duì)伍。高校行政管理工作者也應(yīng)該時(shí)刻清楚自身的角色定位，始終以協(xié)助者、服務(wù)者的身份參與高校發(fā)展工作，職責(zé)范圍內(nèi)的管理與協(xié)調(diào)也應(yīng)以推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.史習(xí)紅. 英國高校人力資源管理及啟示[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2008,（4）.

2.袁慶林，林新奇.英國高校人力資源管理經(jīng)驗(yàn)初探[J]. 外國教育研究，2012,（10）.

3.王華豐，楊光.美國大學(xué)行政管理的科學(xué)化趨勢(shì)及其啟示[J]. 高等工程教育研究，2005,（5）.

4.謝輝. 美國公立大學(xué)行政管理組織架構(gòu)分析[J].中國高教研究，2010,（7）.

5.段煉煉. 創(chuàng)新與堅(jiān)守：大學(xué)行政的國際化比較[J].魯東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012,(6).

6.邁克爾·哈默,詹姆斯·錢皮著,徐荻洲譯，改革公司—企業(yè)革命的宣言書[M].上海：上海譯文出版社，1997.

7.弗蘭克·J·古德諾著，王元譯.政治與行政：一個(gè)對(duì)政府的研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2011.

8.赫伯特A.西蒙著，詹正茂譯.管理行為[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[責(zé)任編輯：李藝英]

美、英高校行政管理科學(xué)化的啟示

總結(jié)和借鑒美、英高校行政管理科學(xué)化的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于高校或?qū)W院的行政管理工作有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，明確崗位職責(zé)，增加行政主體的責(zé)任感與使命感。高校行政權(quán)力的責(zé)任主體不能僅限于職能部門的一把手，而要拓展到職能部門的副職，甚至普通科員層面，但前提是要明確各個(gè)層面人員的崗位職責(zé)，只要經(jīng)過必要的程序，確認(rèn)其責(zé)任主體地位，即可有效保證行政事務(wù)的執(zhí)行力度與效率。如果能夠在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過對(duì)組織文化的營造和宣傳，讓組織成員了解并堅(jiān)持組織發(fā)展的共同目標(biāo)，形成良好的組織使命感，那么原來處于管理中層甚至下層人員的工作責(zé)任和工作動(dòng)力就能浮上水面，人人都具備獨(dú)立執(zhí)行工作任務(wù)，全面承擔(dān)工作結(jié)果的態(tài)度和能力，由此便于激發(fā)更多人的責(zé)任心，減少管理的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高管理效率。同時(shí)，崗位職責(zé)的明確將直接導(dǎo)致人員考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理崗位人員在增加和減少方面的隨意性。

第二，明確選拔原則，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在確定管理人員的遴選資格和選聘過程中，專業(yè)化定位應(yīng)作為主要的考量原則。目前我國高校對(duì)行政管理人員的要求更注重一線工作經(jīng)歷，較少關(guān)注崗位的專業(yè)化問題，這樣做的缺陷是不利于提高學(xué)校管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。對(duì)此，我們應(yīng)在明確各類專業(yè)崗位的職責(zé)基礎(chǔ)上，通過合理的制度設(shè)計(jì)，吸引和選拔知識(shí)背景、工作經(jīng)歷都比較適宜的高水平專業(yè)人才，高水平的專業(yè)化人才才能在相應(yīng)的崗位上發(fā)揮專長。此外，要注重機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人才的培育與支持，通過個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的有效結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)的行政管理科學(xué)化水平。

第三，制定以績效考核為重點(diǎn)的教職工評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃Э己说哪繕?biāo)是通過提高員工的績效，激發(fā)員工的工作積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。健全高校教職工評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要建立根據(jù)不同工作崗位要求和員工能力要求相結(jié)合的不同等級(jí)、不同層次的多元評(píng)價(jià)制度；要以業(yè)績考核為重點(diǎn)，建立科學(xué)的可操作性強(qiáng)的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，客觀公正地分析、評(píng)價(jià)員工的表現(xiàn)和業(yè)績；此外，既要考核業(yè)績也要考核問題，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)等有效手段幫助教職工分析解決存在的問題，達(dá)到促進(jìn)被考核對(duì)象不斷提高績效的目的；同時(shí)還要將績效考核與工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果為參照，公平地決定教職工的工資待遇、職位變動(dòng)和獎(jiǎng)懲等級(jí)，從而提高教職工的工作滿意度。

第四，準(zhǔn)確定位信息技術(shù)在行政管理工作中的作用。信息技術(shù)在行政管理中的定位及作用并不全是使原工作流程發(fā)揮得更好，而是利用信息技術(shù)力量，幫助組織打破常規(guī)，創(chuàng)造新的工作方法。可以說，信息技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了高校管理活動(dòng)中信息的存儲(chǔ)、管理、交流、應(yīng)用等方式，這將推動(dòng)管理流程的再梳理和再創(chuàng)造，從而更合理有效地提升行政管理的效能。信息技術(shù)是提高高校行政管理效能的重要工具，但一所高校行政管理工作開展得是否成功有力，更取決于是否有一批善思考、能創(chuàng)造性工作、兼?zhèn)涠嗖块T工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。在信息技術(shù)的支持下，這些跨部門、善創(chuàng)新、懂管理的人員能夠合理優(yōu)化、整合各項(xiàng)管理流程，為師生提供個(gè)性化、及時(shí)、準(zhǔn)確的各類信息服務(wù)，促進(jìn)各類服務(wù)信息的暢通流轉(zhuǎn)，提升管理效能與服務(wù)教學(xué)科研的水平將是高校以信息化推動(dòng)管理流程再造的根本所在。

不可否認(rèn)，盡管我國政府開始倡導(dǎo)高校去行政化，但以工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)分工為根基的科層制在我國政府、高校已運(yùn)轉(zhuǎn)多年，建立以服務(wù)高校教學(xué)、科研發(fā)展、師生群體意愿為旨?xì)w的管理結(jié)構(gòu)仍有一段漫長的路要走，行政管理仍是高校良好發(fā)展的重要支持力量。一所高校要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的、高層次的教育目標(biāo)，順暢、高效地開展各項(xiàng)具有一流水平的教學(xué)、科研活動(dòng)，就需要一支一流的行政管理隊(duì)伍。高校行政管理工作者也應(yīng)該時(shí)刻清楚自身的角色定位，始終以協(xié)助者、服務(wù)者的身份參與高校發(fā)展工作，職責(zé)范圍內(nèi)的管理與協(xié)調(diào)也應(yīng)以推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.史習(xí)紅. 英國高校人力資源管理及啟示[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2008,（4）.

2.袁慶林，林新奇.英國高校人力資源管理經(jīng)驗(yàn)初探[J]. 外國教育研究，2012,（10）.

3.王華豐，楊光.美國大學(xué)行政管理的科學(xué)化趨勢(shì)及其啟示[J]. 高等工程教育研究，2005,（5）.

4.謝輝. 美國公立大學(xué)行政管理組織架構(gòu)分析[J].中國高教研究，2010,（7）.

5.段煉煉. 創(chuàng)新與堅(jiān)守：大學(xué)行政的國際化比較[J].魯東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012,(6).

6.邁克爾·哈默,詹姆斯·錢皮著,徐荻洲譯，改革公司—企業(yè)革命的宣言書[M].上海：上海譯文出版社，1997.

7.弗蘭克·J·古德諾著，王元譯.政治與行政：一個(gè)對(duì)政府的研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2011.

8.赫伯特A.西蒙著，詹正茂譯.管理行為[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[責(zé)任編輯：李藝英]

美、英高校行政管理科學(xué)化的啟示

總結(jié)和借鑒美、英高校行政管理科學(xué)化的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)于高?；?qū)W院的行政管理工作有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，明確崗位職責(zé)，增加行政主體的責(zé)任感與使命感。高校行政權(quán)力的責(zé)任主體不能僅限于職能部門的一把手，而要拓展到職能部門的副職，甚至普通科員層面，但前提是要明確各個(gè)層面人員的崗位職責(zé)，只要經(jīng)過必要的程序，確認(rèn)其責(zé)任主體地位，即可有效保證行政事務(wù)的執(zhí)行力度與效率。如果能夠在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過對(duì)組織文化的營造和宣傳，讓組織成員了解并堅(jiān)持組織發(fā)展的共同目標(biāo)，形成良好的組織使命感，那么原來處于管理中層甚至下層人員的工作責(zé)任和工作動(dòng)力就能浮上水面，人人都具備獨(dú)立執(zhí)行工作任務(wù)，全面承擔(dān)工作結(jié)果的態(tài)度和能力，由此便于激發(fā)更多人的責(zé)任心，減少管理的中間環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高管理效率。同時(shí)，崗位職責(zé)的明確將直接導(dǎo)致人員考核的簡化和公正，從而大大減少行政管理崗位人員在增加和減少方面的隨意性。

第二，明確選拔原則，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在確定管理人員的遴選資格和選聘過程中，專業(yè)化定位應(yīng)作為主要的考量原則。目前我國高校對(duì)行政管理人員的要求更注重一線工作經(jīng)歷，較少關(guān)注崗位的專業(yè)化問題，這樣做的缺陷是不利于提高學(xué)校管理的科學(xué)化和專業(yè)化水平。對(duì)此，我們應(yīng)在明確各類專業(yè)崗位的職責(zé)基礎(chǔ)上，通過合理的制度設(shè)計(jì)，吸引和選拔知識(shí)背景、工作經(jīng)歷都比較適宜的高水平專業(yè)人才，高水平的專業(yè)化人才才能在相應(yīng)的崗位上發(fā)揮專長。此外，要注重機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人才的培育與支持，通過個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的有效結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)的行政管理科學(xué)化水平。

第三，制定以績效考核為重點(diǎn)的教職工評(píng)價(jià)機(jī)制。績效考核的目標(biāo)是通過提高員工的績效，激發(fā)員工的工作積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。健全高校教職工評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要建立根據(jù)不同工作崗位要求和員工能力要求相結(jié)合的不同等級(jí)、不同層次的多元評(píng)價(jià)制度；要以業(yè)績考核為重點(diǎn)，建立科學(xué)的可操作性強(qiáng)的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，客觀公正地分析、評(píng)價(jià)員工的表現(xiàn)和業(yè)績；此外，既要考核業(yè)績也要考核問題，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)等有效手段幫助教職工分析解決存在的問題，達(dá)到促進(jìn)被考核對(duì)象不斷提高績效的目的；同時(shí)還要將績效考核與工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果為參照，公平地決定教職工的工資待遇、職位變動(dòng)和獎(jiǎng)懲等級(jí)，從而提高教職工的工作滿意度。

第四，準(zhǔn)確定位信息技術(shù)在行政管理工作中的作用。信息技術(shù)在行政管理中的定位及作用并不全是使原工作流程發(fā)揮得更好，而是利用信息技術(shù)力量，幫助組織打破常規(guī)，創(chuàng)造新的工作方法?？梢哉f，信息技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了高校管理活動(dòng)中信息的存儲(chǔ)、管理、交流、應(yīng)用等方式，這將推動(dòng)管理流程的再梳理和再創(chuàng)造，從而更合理有效地提升行政管理的效能。信息技術(shù)是提高高校行政管理效能的重要工具，但一所高校行政管理工作開展得是否成功有力，更取決于是否有一批善思考、能創(chuàng)造性工作、兼?zhèn)涠嗖块T工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員。在信息技術(shù)的支持下，這些跨部門、善創(chuàng)新、懂管理的人員能夠合理優(yōu)化、整合各項(xiàng)管理流程，為師生提供個(gè)性化、及時(shí)、準(zhǔn)確的各類信息服務(wù)，促進(jìn)各類服務(wù)信息的暢通流轉(zhuǎn)，提升管理效能與服務(wù)教學(xué)科研的水平將是高校以信息化推動(dòng)管理流程再造的根本所在。

不可否認(rèn)，盡管我國政府開始倡導(dǎo)高校去行政化，但以工業(yè)時(shí)代勞動(dòng)分工為根基的科層制在我國政府、高校已運(yùn)轉(zhuǎn)多年，建立以服務(wù)高校教學(xué)、科研發(fā)展、師生群體意愿為旨?xì)w的管理結(jié)構(gòu)仍有一段漫長的路要走，行政管理仍是高校良好發(fā)展的重要支持力量。一所高校要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的、高層次的教育目標(biāo)，順暢、高效地開展各項(xiàng)具有一流水平的教學(xué)、科研活動(dòng)，就需要一支一流的行政管理隊(duì)伍。高校行政管理工作者也應(yīng)該時(shí)刻清楚自身的角色定位，始終以協(xié)助者、服務(wù)者的身份參與高校發(fā)展工作，職責(zé)范圍內(nèi)的管理與協(xié)調(diào)也應(yīng)以推進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展，為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.史習(xí)紅. 英國高校人力資源管理及啟示[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2008,（4）.

2.袁慶林，林新奇.英國高校人力資源管理經(jīng)驗(yàn)初探[J]. 外國教育研究，2012,（10）.

3.王華豐，楊光.美國大學(xué)行政管理的科學(xué)化趨勢(shì)及其啟示[J]. 高等工程教育研究，2005,（5）.

4.謝輝. 美國公立大學(xué)行政管理組織架構(gòu)分析[J].中國高教研究，2010,（7）.

5.段煉煉. 創(chuàng)新與堅(jiān)守：大學(xué)行政的國際化比較[J].魯東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012,(6).

6.邁克爾·哈默,詹姆斯·錢皮著,徐荻洲譯，改革公司—企業(yè)革命的宣言書[M].上海：上海譯文出版社，1997.

7.弗蘭克·J·古德諾著，王元譯.政治與行政：一個(gè)對(duì)政府的研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2011.

8.赫伯特A.西蒙著，詹正茂譯.管理行為[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[責(zé)任編輯：李藝英]