摘 要：由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的殘缺，太和縣在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題，突出表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)有一定的行政色彩；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)配套制度改革滯后。這些問題在全國(guó)其他地方也都程度不一地存在。在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的框架內(nèi)解決這些問題的主要途徑應(yīng)包括：確立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)；完善土地流轉(zhuǎn)配套制度改革等。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；實(shí)證研究；太和縣

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）01-0066-08

我國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)，尤其是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，是在新中國(guó)成立后不久的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中逐漸形成的。集體產(chǎn)權(quán)的形成是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的產(chǎn)物。由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的殘缺（集體土地所有權(quán)主體代表不明確、集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清、集體土地產(chǎn)權(quán)在法律上受歧視、集體土地所有權(quán)受到行政權(quán)的干預(yù)嚴(yán)重，等），農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)①中缺乏產(chǎn)權(quán)主體地位，合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。集體產(chǎn)權(quán)下的土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的拖累，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也造成了負(fù)面影響。因此，深入研究現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的利弊得失及其未來走向，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的課題，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。21世紀(jì)以來，“縣域”和“鄉(xiāng)域”研究層級(jí)代表了一種新的研究單位嘗試。尤其是以縣為研究單位，這在相當(dāng)程度上是因?yàn)樽郧赝菩锌たh制以來的兩千年中，縣一直被作為中國(guó)的基層行政區(qū)域單位而保持了相對(duì)的穩(wěn)定性。作為一個(gè)在歷史上長(zhǎng)期被整合的有機(jī)社會(huì)，縣在某種程度上是一個(gè)較為完整的空間體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、文化體系，它是基層意義上最完備的“國(guó)家”[1]。以縣為單位進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析是中國(guó)學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)之一，因?yàn)樗哂袉栴}的全面性，同時(shí)又具有問題的具體性。因此，本文以安徽省太和縣②為個(gè)案，對(duì)該縣集體產(chǎn)權(quán)下土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)踐中存在的缺陷及其原因進(jìn)行了深入分析，以期為廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)制度改革提供幾點(diǎn)可供實(shí)施的政策建議。

一、目前太和縣土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的突出問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以將土地向種田大戶、經(jīng)營(yíng)能手、經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而有利于解決在社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾，解決土地家庭承包制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接的問題，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與提高規(guī)模效益的矛盾，解決增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與農(nóng)業(yè)比較利益低的矛盾。太和縣也一直致力于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，但由于多種約束因素的存在，土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中仍存在諸多問題，突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)有一定的行政色彩

中央支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并三令五申要尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行。鄉(xiāng)村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)中主要承擔(dān)的是中介和信息服務(wù)，而無(wú)權(quán)“越俎代庖”去直接辦理[2]。為貫徹中央精神，2011年太和縣人民政府下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶的意見，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、集中程度、農(nóng)戶參與比例，適時(shí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息中心，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，開展土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；村級(jí)可設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù)所，開展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、受托流轉(zhuǎn)等工作”③。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，政府必須參與其中發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府可以多種方式支持土地流轉(zhuǎn)，如以公共產(chǎn)品形式向農(nóng)民及其他市場(chǎng)主體提供產(chǎn)權(quán)明晰之后的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、運(yùn)用公共財(cái)政支持在農(nóng)民和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建橋梁以增加土地流動(dòng)性等。換言之，政府在土地流轉(zhuǎn)中的角色和定位，應(yīng)當(dāng)是個(gè)促進(jìn)者、服務(wù)者。既不能取代流轉(zhuǎn)的主體，直接介入土地流轉(zhuǎn)，發(fā)生越位；也不能對(duì)土地流轉(zhuǎn)不聞不問，放任自流，發(fā)生缺位[3]。但土地是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、流轉(zhuǎn)的價(jià)格、流轉(zhuǎn)的面積是多大等都是農(nóng)戶自己的事情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及基層負(fù)責(zé)人都不應(yīng)過多的干預(yù)。當(dāng)然，農(nóng)戶對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的土地可以直接自行流轉(zhuǎn)，也可以委托給村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。而集體經(jīng)濟(jì)組織的介入，雖提高了土地流轉(zhuǎn)的效率，提供了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的載體，但也出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地不尊重農(nóng)民意愿的情形。如有的村社（合作社）集體經(jīng)濟(jì)組織或村社干部直接與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。據(jù)太和縣三塔鎮(zhèn)姜小莊行政村卞橋村村民反映，該村在1994年地改時(shí)保留了110畝土地作為村里的行政用地，后來在未經(jīng)村民小組會(huì)同意的情況下，被村書記高某（高登祥）私自分四次對(duì)外承包，并隱瞞了該承包款的開支狀況。后經(jīng)縣農(nóng)委調(diào)查后核實(shí)，高登祥以村委會(huì)名義將上述110畝土地先后分三次對(duì)部分農(nóng)戶發(fā)包：第一次是1999—2000年，承包費(fèi)600元/畝、期，應(yīng)收承包款64995元，下欠4737元；第二次是2003—2006年，承包費(fèi)400元/畝、期，應(yīng)收承包款43330元，下欠9297.4元；第三次是2007—2010年，承包費(fèi)650元/畝、期，應(yīng)收承包款70411.25元，下欠26120.65元。其中只有第三次村委會(huì)簽訂的發(fā)包合同是有效的（第三次承包工作，承包期限、承包關(guān)系、承包費(fèi)用等情況，是于2007年1月23日經(jīng)群眾代表大會(huì)研究后決定的。鎮(zhèn)黨委委員姜大成、鎮(zhèn)包點(diǎn)干部王海軍、劉義參加了會(huì)議。會(huì)議主要研究人均捐資45元建姜小學(xué)校和發(fā)包3.5%預(yù)留機(jī)動(dòng)地等問題），前兩次均為違規(guī)無(wú)效合同④。一般而言，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自主決策的行為，而影響農(nóng)戶決策的重要關(guān)系人無(wú)非兩類：一類是自然人，包括與農(nóng)戶有血緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和共同生活的家庭重要成員（配偶、子女等）以及農(nóng)戶附近的村組居民，他們都是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的重要關(guān)系人，當(dāng)他們能給予農(nóng)戶充足、合理的理由去流轉(zhuǎn)土地時(shí)，農(nóng)戶往往會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持積極的態(tài)度；另外一類是組織人，包括政府、村委會(huì)和村社集體經(jīng)濟(jì)組織，它們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策、態(tài)度會(huì)對(duì)農(nóng)戶的決策行為產(chǎn)生更為深刻的影響。農(nóng)民是樸實(shí)的群體，受根深蒂固的傳統(tǒng)意識(shí)影響，他們不愿得罪村里有頭有臉的鄉(xiāng)村權(quán)力人，不到萬(wàn)不得已，更不敢去反抗政府的意見。一般情況下，如果由政府、村委會(huì)和村社集體經(jīng)濟(jì)組織出面牽頭土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民多數(shù)對(duì)此會(huì)持“柔和”態(tài)度，大多會(huì)同意；而村鎮(zhèn)干部多將土地流轉(zhuǎn)視為一項(xiàng)對(duì)自身有益的政績(jī)工程，大多持積極態(tài)度，也會(huì)主動(dòng)出面要求幫助協(xié)調(diào)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。因此，近年來太和縣很多地方都出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面，為推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)迫或半強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)含有一定的行政色彩。從太和縣農(nóng)委主任張曉飛在全縣農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話也能驗(yàn)證這一點(diǎn)，“2011年年初，縣政府出臺(tái)了三個(gè)含金量較高的文件……二是《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》……全縣土地流轉(zhuǎn)面積迅速擴(kuò)大，由年初的13.8萬(wàn)畝上升到24.7萬(wàn)畝”⑤?？梢?，縣政府關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)文件的出臺(tái)，是促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)的直接動(dòng)力。

（二）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

從目前太和縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。這三點(diǎn)可以從筆者2011年10月—2012年1月對(duì)太和縣參與過土地流轉(zhuǎn)的148戶（調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)為547戶）農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)中得到佐證。第一，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在這148戶農(nóng)戶中，反映土地是由政府強(qiáng)制進(jìn)行的占36.5%，反映土地是由村干部流轉(zhuǎn)的占34.4%，反映土地是農(nóng)民私下自愿流轉(zhuǎn)的占29.1%[4]。可見，在太和縣土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶作為合同主體參與流轉(zhuǎn)的比例并不高，政府或村干部在土地流轉(zhuǎn)中扮演主要角色，合同主體不符合國(guó)家規(guī)定。不僅如此，一些地方的村組將土地流轉(zhuǎn)看作是一項(xiàng)有利可圖的事情，受利益的驅(qū)動(dòng)，它們有的會(huì)直接與業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，或者以村民代表大多數(shù)通過的辦法代村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，再或把農(nóng)戶承包地收回并由村委會(huì)或村民小組代農(nóng)民對(duì)外出租。如太和縣苗老集鎮(zhèn)東陸村委會(huì)李拐彎村村民李洪昌所承包經(jīng)營(yíng)的一塊3等茴香地2.01畝于2010年9月被村民組長(zhǎng)李洪英以種植煙葉統(tǒng)一出租承包地為由把該地收回，李洪昌多次向李洪英催要土地未果，最后起訴至縣法院，在法院的調(diào)解下，雙方最終才達(dá)成和解，李洪英于2011年10月將2.01畝茴香地返還李洪昌。第二，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。據(jù)筆者對(duì)太和縣148戶參與過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶調(diào)查顯示，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)簽訂書面合同的比例較低，僅為16.2%。太和縣統(tǒng)計(jì)局提供的材料也證明了這一點(diǎn)，“在自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶之間自協(xié)商確定土地的轉(zhuǎn)包或出租，期限不確定，有的一年一定，以口頭協(xié)商居多（90.82%）”⑥。再據(jù)2008年高廟鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查情況，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總戶數(shù)為438戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同僅6戶/份⑦。對(duì)大部分太和縣農(nóng)戶而言，土地流轉(zhuǎn)似乎是一件很簡(jiǎn)單的事情，既不需要簽訂書面合同，也不需要到村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)里去辦手續(xù)，自己找人談妥條件，土地也就流轉(zhuǎn)了。有的雖然簽訂了書面合同，因?qū)Ψ芍R(shí)一知半解，條款不齊全，也未進(jìn)行鑒證和公正，合同往往歸于無(wú)效。如2010年8月6日太和縣倪邱鎮(zhèn)馬廠村委會(huì)田溝（村）村民田勤明在未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)同意的情況下，將面積為330平方米的一塊承包地以3500元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)轉(zhuǎn)讓給該村委會(huì)張大莊村民張彪用于建房，并簽訂了書面的土地轉(zhuǎn)讓合同，后經(jīng)太和縣人民法院裁定為無(wú)效合同，并處張彪罰金5000元⑧。很多學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率低的主要原因在于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)此筆者認(rèn)為不盡然。很多農(nóng)戶之所以不愿簽訂書面合同，既有法律意識(shí)、文化素質(zhì)等方面的因素，也有社會(huì)及文化方面的原因。如熟人社會(huì)中監(jiān)督履約的成本低，簽訂書面合同的必要性也就隨之降低了。一些參與了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶告訴筆者，他們流轉(zhuǎn)土地的首選對(duì)象是熟人，互相都了解，而既然選擇了熟人，合同簽與不簽就沒太大的實(shí)際意義了，即便出了事，也能找到對(duì)方或其家人。因此，筆者認(rèn)為，很多農(nóng)民不簽訂書面合同，是出于自身的一種理性選擇。這些農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地前，實(shí)際已自覺或不自覺地把簽訂合同與否的風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益作過一番比較，并作出了最有利于自己的選擇。第三，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。目前，太和縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)不夠，很多流轉(zhuǎn)是在本村或外村的親戚、朋友間進(jìn)行（49.3%），流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行應(yīng)有的手續(xù)，導(dǎo)致一些地方土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序甚至混亂的狀態(tài)[5]?？梢?，土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，增加了土地糾紛的隱患，不僅難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，并影響到土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（三）土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制

中央雖一再要求土地流轉(zhuǎn)必須在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但目前，太和縣尚未建土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還未形成，缺乏中介服務(wù)。太和縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和行政推動(dòng)，想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶尋找合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象有一定的難度，而真正希望轉(zhuǎn)入土地且具有一定規(guī)模的種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力而不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄、流轉(zhuǎn)成本加大，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、效益和規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)缺乏正規(guī)的中介組織，信息傳播通道不暢，如土地流轉(zhuǎn)信息主要依靠口口相傳獲得，因此土地流轉(zhuǎn)很多是在本村或外村親戚、朋友間進(jìn)行，市場(chǎng)半徑較小，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)農(nóng)戶的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)戶利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履行事先預(yù)定，一走了之，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而造成損失后，因缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)往往由農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)。三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。依據(jù)簽訂的流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益一般是量化固定的標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)期間租金不再調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。2008年7月，高廟鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為數(shù)不少，土地產(chǎn)出低，部分農(nóng)戶外出務(wù)工至夏收夏種或秋收秋種時(shí)返回，同時(shí)耕作成本極高，由此調(diào)查認(rèn)為，如果土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)真正形成，將有相當(dāng)多的農(nóng)戶離土或離鄉(xiāng)，安心從事二、三產(chǎn)業(yè)，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模將會(huì)越來越大，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的逐步建立⑨。土地流轉(zhuǎn)其實(shí)質(zhì)就是讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，而市場(chǎng)機(jī)制的缺位正是土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民合法權(quán)益受損的一個(gè)直接原因[6]。

（四）土地流轉(zhuǎn)配套制度改革滯后

土地流轉(zhuǎn)需要一系列配套制度與之相適應(yīng)，這些制度主要包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等，但目前太和縣此類配套改革仍顯滯后。一是戶籍制度改革滯后。我國(guó)已實(shí)行多年的戶籍制度不僅是登記居民住戶的冊(cè)籍，而且是限制人們自由遷徙和享受社會(huì)保障福利的載體。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（于20世紀(jì)50—70年代由城市再到鄉(xiāng)村逐步演變而來），作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制最具代表性的制度縮影之一，它是造成目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的巨大推手[7]。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)的提出與推進(jìn)，現(xiàn)有戶籍制度的弊端也日益明顯。一直以來，很多學(xué)者專家都提出要改革這一不合理的戶籍制度，在各方力量的積極推動(dòng)下，戶籍制度也有一定程度的改觀，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程相比，改革的步伐總體還是顯得緩慢，至今仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。目前，太和縣很多農(nóng)民已在城市打工、經(jīng)商多年，但因戶籍制度的限制，依然不能獲得城市戶口，少部分農(nóng)民雖獲得了城市戶口進(jìn)城安家，但在就業(yè)、建房、子女上學(xué)、戶口遷移、醫(yī)療等方面仍受到各種歧視，有不少后顧之憂，對(duì)城市缺乏歸屬感。二是就業(yè)制度改革滯后。目前我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力真正尚未融為一體，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍存在歧視、拒絕、排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民無(wú)與城鎮(zhèn)居民一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。以太和縣新生代農(nóng)民工的調(diào)查來看，目前太和縣的新生代農(nóng)民工有20多萬(wàn)人，約占外出打工人數(shù)的60%，因城市就業(yè)歧視，他們?cè)诔鞘泻茈y獲得穩(wěn)定、收入高的工作，多局限在建筑工地等低端工作崗位謀生，處于城市的底層，難以真正融入城市主流社會(huì)，一旦他們?cè)诔鞘兄袩o(wú)法按其預(yù)定目標(biāo)生活下去，很多人會(huì)選擇回流農(nóng)村⑩?？梢哉f，絕大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在城市運(yùn)行機(jī)體之外，他們的“根”仍然深深地扎在農(nóng)村。三是社會(huì)保障制度改革滯后。農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，應(yīng)滿足在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)民生存、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求而適時(shí)改革[8]。但目前農(nóng)村社會(huì)保障制度改革總體上進(jìn)展不大，參加農(nóng)村社保的比例還比較低。以上土地流轉(zhuǎn)配套改革的滯后，導(dǎo)致很多農(nóng)民仍將土地視為“保險(xiǎn)田”、“活命田”，當(dāng)做是非農(nóng)就業(yè)的退路。因此，如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒土地，也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益流失的原因分析

通過以上分析我們可以看出，實(shí)行土地家庭承包后，農(nóng)民雖獲得了一定的自主權(quán)和獨(dú)立利益，但農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有獨(dú)立地存在過，而是依附于所有權(quán)，受到國(guó)家行政權(quán)力的干預(yù)和控制，從規(guī)定土地承包自耕，到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)立，再到農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為的本身，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)可大可小、可有可無(wú)、時(shí)間可長(zhǎng)可短，這些完全取決于自上而下人為的行政力控制程度的大小[9]。在中國(guó)農(nóng)村，有一個(gè)問題十分尖銳，即“誰(shuí)是中國(guó)土地的所有者”。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《物權(quán)法》等法律都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定，其中《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《物權(quán)法》進(jìn)一步將農(nóng)村土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”，即“村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的兩個(gè)農(nóng)民集體所有”[10]。但是，我國(guó)目前法律對(duì)“農(nóng)民集體”的邊界并未作出明確的界定，在實(shí)踐中，村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組等都可以作為“農(nóng)民集體”的代表行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。可見，目前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在法律界定不清和多元化安排的問題，這種模糊不明確的規(guī)定必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村土地所有權(quán)主體的“虛位”或“虛置”。在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村土地所有權(quán)主體是所謂“農(nóng)民集體”，但“農(nóng)民集體”所享有的這種所有權(quán)卻多受到國(guó)家法律和政府管理的限制。正是從此意義上說，農(nóng)村土地所有權(quán)既是“農(nóng)民集體”，國(guó)家同時(shí)在事實(shí)上也取得了對(duì)土地的最終掌控權(quán)，最終導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體的“雙重性”，這就為代表國(guó)家的各級(jí)政府尤其是基層政府以土地“所有者”名義侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)及分享土地收益權(quán)留下了制度空間[11]。農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的虛位，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中缺乏產(chǎn)權(quán)主體地位，而產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要素，缺乏產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，必然造成土地流轉(zhuǎn)收益的分配不公，公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象由此而生，農(nóng)民的合法權(quán)益自然無(wú)法得到有效保障[12]。進(jìn)一步地說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的邊界不清，造成土地所有權(quán)、使用權(quán)和政府的行政管理權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜地“糅合”在一起，所謂“剪不斷理還亂”。我國(guó)歷來都存在國(guó)有產(chǎn)權(quán)重于集體產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)重于農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不平等觀念，所以農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)往往容易受到事實(shí)上的侵害，如政府或村委會(huì)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等。在這種情況下，農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)就處于政府或村委會(huì)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)之下，一旦流轉(zhuǎn)土地被政府或集體需要，則農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)關(guān)系便會(huì)解體。并且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件之一是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在以家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村土地進(jìn)一步細(xì)碎化的情況下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。也就說，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要前提，而產(chǎn)權(quán)制度的完整性是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)[13]。但農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊性卻大大限制了土地流轉(zhuǎn)。如一塊土地的承包期還有15年，那么想對(duì)這塊土地進(jìn)行長(zhǎng)期大規(guī)模投資的人就會(huì)覺得租期太短，長(zhǎng)期投資不劃算，從而喪失投資的熱情。總之，因政治權(quán)力嵌入而造成的集體產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)艱難和流轉(zhuǎn)收益分配不公的一個(gè)主要原因[14]?，F(xiàn)在，隨著城市化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的拓展，農(nóng)村土地集體所有制越來越顯得不穩(wěn)定和不完整，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)再一次站在了十字路口。毫無(wú)疑問的是，土地自由流轉(zhuǎn)是未來大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，尤其是能切實(shí)保障個(gè)人利益的產(chǎn)權(quán)制度，這一點(diǎn)可以從我國(guó)農(nóng)村土地制度的變革中得到充分驗(yàn)證。1970年代末開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村土地制度的這次變遷并不是一次完整、清晰的產(chǎn)權(quán)變革，土地所有權(quán)歸屬在改革前和改革后并無(wú)區(qū)別。在中國(guó)現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，不能隨意改變土地用途，這種規(guī)制使得土地所有者本應(yīng)獲得的收益在政府參與的流轉(zhuǎn)中被“合法”地剝奪掉。在法律文本和現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民不能自主掌控自己土地使用權(quán)的制度根源即在于農(nóng)村集體土地所有制。

三、集體產(chǎn)權(quán)下解決土地流轉(zhuǎn)問題的政策建議

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度既不是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)問題，也不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的確立，不能僅從提高經(jīng)濟(jì)效益的單方面考慮，而是要兼顧到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的影響。要從根本上解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)踐中存在的困境，改變農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度尤其是其中的所有權(quán)制度將是繞之不去的一個(gè)坎，但由于政治體制和意識(shí)形態(tài)的影響，這種改革思路在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并不具有可行性，只能停留在理論層面的探討。因此，結(jié)合對(duì)太和縣相關(guān)問題的實(shí)證研究，本文在集體產(chǎn)權(quán)的框架內(nèi)對(duì)未來我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的改革提出以下幾點(diǎn)有益的政策建議。

（一）確立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位

只有確立農(nóng)民為土地權(quán)利的主體，才能真正建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)。其一，只有確立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，才能增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)力，農(nóng)民才會(huì)以最大的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)新能力把土地資源盤活，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其二，只有確立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，才能逐步弱化農(nóng)民的“戀土”情節(jié)。過去農(nóng)民對(duì)土地一直有特殊的依戀之情，主要原因即在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使農(nóng)民將土地視為唯一的生活保障，即便有一定的非農(nóng)收入，也仍有諸多的后顧之憂。而一旦確立了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，他們就會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)方向和效益比較，合理處置承包經(jīng)營(yíng)的土地，有專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)戶就會(huì)放心、大膽地放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而從事其他產(chǎn)業(yè)，或者走出農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)[15]。市場(chǎng)化取向的土地流轉(zhuǎn)制度改革，并不是完全取消政府在其中的作用。土地流轉(zhuǎn)中必須要處理好市場(chǎng)化和行政化的矛盾，實(shí)踐證明，明確土地流轉(zhuǎn)中的主體和客體，政府必須參與其中，政府可以多種形式予以支持，如以公共產(chǎn)品的形式向農(nóng)民及其他市場(chǎng)主體提供產(chǎn)權(quán)明晰之后的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且運(yùn)用公共財(cái)政的支持，在農(nóng)民和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁，增加土地流動(dòng)性等[16]。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，很多地方已經(jīng)成為一種常態(tài)，但土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵工作，可以從以下三方面做起：一是建立健全土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。即加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，制訂土地流轉(zhuǎn)登記制度、合同管理制度、糾紛調(diào)解制度、檔案管理制度，充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能；培育和發(fā)展多種類型的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，集信息收集、信息發(fā)布、咨詢、委托代理租賃等功能，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，減少土地撂荒；采取土地評(píng)等定級(jí)、招投標(biāo)等多種方式，建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。二是制訂土地流轉(zhuǎn)管理辦法。即按照相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、程序、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，使土地流轉(zhuǎn)真正走上法制化和規(guī)范化的軌道。三是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的原則。即堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償，不得改變土地所有權(quán)和土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限、受讓方必須具備相應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則開展土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種處置，而保障農(nóng)民對(duì)其使用土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“處置權(quán)”，是對(duì)農(nóng)民人格及權(quán)利的一種極大尊重。我國(guó)現(xiàn)行法律及相關(guān)政策整體上對(duì)土地自由流轉(zhuǎn)給予承認(rèn)、肯定及保障，但仍有進(jìn)一步改進(jìn)的必要[17]。突出表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未在全國(guó)有效建立，在很多地方，土地流轉(zhuǎn)仍以行政調(diào)整為主，基層干部的行為偏好在土地流轉(zhuǎn)的問題上起著決定性的作用。因此，應(yīng)盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)民充分享有自由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，以強(qiáng)化農(nóng)民的土地交易權(quán)，如農(nóng)民獨(dú)立自主決定是否流轉(zhuǎn)的自由、選擇流轉(zhuǎn)對(duì)象的自由、流轉(zhuǎn)形式的自由、流轉(zhuǎn)方式的自由等，同時(shí)法律在流轉(zhuǎn)效力上給予必要的制度配套保障。具體可作如下設(shè)計(jì)：一是健全有關(guān)法律制度，確立市場(chǎng)流轉(zhuǎn)前提規(guī)則。二是完善政府規(guī)制機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督仲裁。三是確立土地合作社市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)合作組織參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是建立健全市場(chǎng)中介，完善要素市場(chǎng)，搭建交易平臺(tái)[18]。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源中的基礎(chǔ)性作用，可以最大限度地打破行政區(qū)域的界限，減少禁止耕地拋荒工作的行政成本，提高耕地耕作的專業(yè)化水平，促進(jìn)土地收益歸屬的合理分配，保障土地承包權(quán)人利益的最大化，其意義不言自明。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)配套制度改革

土地流轉(zhuǎn)制度的確立是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要其他配套制度改革的支持。一是完善戶籍制度改革。由于農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口的門檻很高，造成農(nóng)民工永久遷城的成本過高，非永久遷城成為眾多農(nóng)民工無(wú)奈的選擇，他們雖不想返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但城鎮(zhèn)里非市民的待遇使他們?cè)诰蜆I(yè)等方面?zhèn)涫芷缫?，并且缺少失業(yè)保險(xiǎn)的保障，土地自然就被視為其最后的生存保障，這導(dǎo)致大部分農(nóng)民工選擇以短期流轉(zhuǎn)的形式轉(zhuǎn)出承包地[19]。因此，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分的“二元制”戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，對(duì)于加快土地流轉(zhuǎn)的步伐無(wú)疑是大有裨益的。二是完善就業(yè)制度改革。完善就業(yè)改革就是要逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。如進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，等。只有切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)注的就業(yè)問題，才能吸引更多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，在城鎮(zhèn)這個(gè)廣闊天地里謀求更大、更好的發(fā)展。三是完善社會(huì)保障制度改革。近年來，城市居民的勞保、醫(yī)療、撫恤、退休金、喪葬等社會(huì)保障制度正逐步得以完善，而農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)卻顯得相對(duì)滯后，這也成為多數(shù)農(nóng)民不肯最終放棄土地的一個(gè)關(guān)鍵因素?？梢哉f，正是社會(huì)保障制度的不健全，成為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙。要解除農(nóng)民的后顧之憂，將廣大農(nóng)民從土地上解放出來，就必須改革和健全社會(huì)保障制度，建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍的覆蓋面，完備農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理，進(jìn)而推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊紅敏.日常政治視角下的地方權(quán)力運(yùn)作研究——河南省黃

市的體驗(yàn)觀察與闡釋[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007：6.

[2]唐文金.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)

出版社，2008：94.

[3]張鈞.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律問題研究——以云南文山縣為例

[M].北京：法律出版社，2012：130.

[4]竇祥銘.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷及創(chuàng)新問題研

究——以安徽省太和縣為例[J].阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科

學(xué)版），2012（5）：122—127.

[5]王宇，張蒞苑，王秀平，等.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村

土地健康有序發(fā)展——以太和縣土地流轉(zhuǎn)情況為例[J].新

農(nóng)村，2012（11）：91—92.

[6]史衛(wèi)民.農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角下農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)[J].山

西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：207.

[7]李金忠.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的戶籍制度改革研究[J].云南行政

學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：34—36.

[8]黃花.農(nóng)村土地制度改革：基于完善農(nóng)村社會(huì)保障的視角

[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）：123—127.

[9]王安春.1949年以來中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷及創(chuàng)新選擇——

以江西省鉛山縣為例[D].福州：福建師范大學(xué)，2008：130.

[10]于建嶸.農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的制度分析[A].蔡繼明，

鄺梅.論中國(guó)土地制度改革——中國(guó)土地制度改革國(guó)際研

討會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009：24.

[11]竇祥銘.基于產(chǎn)權(quán)視角的中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新模式探討

[J].理論探討，2013（1）：94—97.

[12]魏剛.土地流轉(zhuǎn)背景下的村民自治制度改革探析[J].四川

師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：65—70.

[13]葉子榮，劉鴻淵.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)制度探索[A].蔡

繼明，鄺梅.論中國(guó)土地制度改革——中國(guó)土地制度改革國(guó)

際研討會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009：341.

[14]王金紅.大陸農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心問題與改革目標(biāo)[A].徐

勇，趙永茂.土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理——兩岸的研究[C].北京：

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：147.

[15]毛孟毓.土地流轉(zhuǎn)與我國(guó)農(nóng)地制度改革的路徑[A].駱飛.

安徽若干經(jīng)濟(jì)問題實(shí)證分析與研究[C].合肥：中國(guó)科學(xué)技

術(shù)大學(xué)出版社，2010：232—233.

[16]卯榮華.我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[M].北京：北京

大學(xué)出版社，2010：112.

[17]耿卓.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自由之實(shí)現(xiàn)[J].甘肅政法學(xué)院

學(xué)報(bào)，2009（1）：41—46.

[18]杜明義，趙曦.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的機(jī)制

設(shè)計(jì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（1）：27—30.

[19]張麗艷，王洪濤，王國(guó)輝.創(chuàng)建戶籍改革、社保完善與土地

流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（9）：89—91.

（責(zé)任編輯：石大立）