茍仲武

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)誕生之初的作用是一個互聯(lián)互通的通信工具。當(dāng)時的主要管理工作都是基于安全目的，保證信息的“可用性、完整性、保密性”即可。經(jīng)過20多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的作用、身份、地位已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，和現(xiàn)實社會密不可分，成為一個虛擬社會。而在管理互聯(lián)網(wǎng)的理念、手段、工具等方面沒有大的突破，還局限在信息安全范圍內(nèi)，言必談“安全”。既然是“社會”，就必然有社會學(xué)的屬性、需要用社會學(xué)的體系、手段、機(jī)制，才能管理好“社會”，解決社會學(xué)問題。事實也證明，用非社會學(xué)的手段來解決社會問題，是無解的。

關(guān)鍵詞：虛擬社會、互聯(lián)網(wǎng)社會管理、網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)社會

Abstract： The internet is an interconnection of communications tools. At that time management is mainly based on security， information "availability， integrity， confidentiality". After more than 20 years of development， the role of the Internet， identity has been great changes have taken place， and the real world are inseparable， became a virtual society. At management concepts， methods， tools， and other aspects of the Internet without a major breakthrough， within the limitations in information security， will be about "safe". Since it is a "social"， you must have system attribute， required the use of Sociology of sociology， means， mechanism， you can manage it well， "society"， and solve sociological problems. Facts have proved， and use non-sociological approach to solving social problems， is no solution.

Kerwords： Network security ；Virtual society ；Internet social management

1、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史

早前，人們通過點對點的電話呼叫或者專用線路來實現(xiàn)電子化的信息傳輸，多點對多點的信息交流非常不便。

互聯(lián)網(wǎng)在美國誕生的原始用途是軍事指揮，保證生存和通暢是第一位的，也就是不論哪個節(jié)點被摧毀，都能多個節(jié)點之間通過互相連通的網(wǎng)絡(luò)，繞開故障點，保障信息通暢，確保一個打不爛的信息通訊網(wǎng)。最早是美國在上世紀(jì)70年代末，開始將互聯(lián)網(wǎng)用于民用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人們從簡單的互聯(lián)互通、收發(fā)郵件，逐步開始在這個通信空間有了自己固定的地址、網(wǎng)址、網(wǎng)頁，有了自己的、企業(yè)的網(wǎng)站、論壇，互聯(lián)網(wǎng)慢慢成了人們相互信息交流、展示的空間、平臺。近10多年來，隨著支付手段的突破，邁出了網(wǎng)絡(luò)金融和實體金融互通的一步，完全實現(xiàn)了線上線下人類活動的緊密連接。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第30次“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，而在十年前，這個數(shù)字還不到今天的十分之一。互聯(lián)網(wǎng)在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，并且已經(jīng)形成社會化形態(tài)。然而，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會必然衍生出各種社會化問題，同時由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開放、分散、傳播速度快等固有特性，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會里發(fā)生問題具有數(shù)量多、增長快、多元化、影響大、隱蔽性強(qiáng)、變化快等特點。

2、互聯(lián)網(wǎng)管理現(xiàn)狀

中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，我國政府確立的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的方針政策是完全正確的。

但是不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)目前存在很多問題，如黑客攻擊破壞、個人隱私泄密、色情淫穢信息傳播、網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫、網(wǎng)絡(luò)謠言隨處可見、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪也屢見不鮮、網(wǎng)絡(luò)擁堵時有發(fā)生，恐怖犯罪信息也通過網(wǎng)絡(luò)悄悄交流傳播等等。這些問題，很多已經(jīng)存在多年，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，也沒有能很好的防止類似情況出現(xiàn)。

目前網(wǎng)絡(luò)流行一種“閃客”活動，即人們通過互聯(lián)網(wǎng)相約，集中在某時某地出現(xiàn)，表達(dá)某種愿望或情緒，然后快速離去。這種行為對于公共環(huán)境秩序的危害是非常大的，一旦人數(shù)失控、突發(fā)災(zāi)害等情況出現(xiàn)，會讓政府管理部門猝不及防，容易造成重大社會損失。如果被恐怖分子利用、或者是被別有用心的謠言煽動，后果不堪設(shè)想，而且整個過程政府管理部門很難預(yù)知。在國外，也對類似情況束手無策。不論是2005年的巴黎騷亂和2011年的倫敦暴亂，都有互聯(lián)網(wǎng)的“功勞”，當(dāng)?shù)卣谇榧敝乱仓挥型ㄟ^斷網(wǎng)來緊急控制事態(tài)的發(fā)展。

不難看到，互聯(lián)網(wǎng)這個“虛擬社會”成了一個“江湖”，在這個江湖上誰想做什么，只要有膽量就能做什么，造謠者可以信口胡說，黑客可以肆意攻擊，誰有攻擊技術(shù)，甚至簡單掌握一些攻擊軟件的用法，就能成為“黑老大”、“牛仔”，十幾歲的中專生也能橫行“江湖”。政府雖然有相關(guān)的法律法規(guī)，但缺少有效的執(zhí)法手段和著力點，違法成本很低，被動挨打的就是那些守法、自律的“良民”。這是一個沒有政府基層組織，沒有公共秩序體系的“社會”，“有錢人”可以請保安“防火墻”、安門禁“入侵檢測”、請私人醫(yī)生“病毒防火墻”，苦了老百姓了。

假如有點熱鬧的事情，大家也一擁而上，結(jié)果“擁堵”了，誰也不讓，也不知道怎么讓，都堵在那里。從2008年奧運(yùn)售票系統(tǒng)崩潰、幾乎每年都會發(fā)生的春運(yùn)售票系統(tǒng)訪問困難，都不是簡單的網(wǎng)絡(luò)治安問題。我們不能說是好人造成擁堵還是壞人造成擁堵，即便啟動實名制售票，擁堵現(xiàn)象照樣存在。

3、互聯(lián)網(wǎng)問題深度分析

造成互聯(lián)網(wǎng)諸多問題的原因很多，本文從歷史角度、發(fā)展角度、社會角度提出以下幾個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)“人禍”觀點：

3.1 言必談安全

互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，都是一個個信息孤島之間的直接通信需求，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)安全的定義就是為了數(shù)據(jù)的“三性”，即保密性、完整性、可用性。其后不久，就產(chǎn)生了防火墻、入侵檢測、防病毒系統(tǒng)等，幾十年來觀念順其自然、代代相傳，幾乎所有技術(shù)、管理部門都習(xí)慣于互聯(lián)網(wǎng)的問題都是安全問題、只有安全問題。中國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會這個唯一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部七個專業(yè)組，沒有一個不提安全。離開安全這個詞，幾乎在業(yè)內(nèi)沒有生存空間。就這些“安全”產(chǎn)品，在技術(shù)理念、工作模式上幾乎沒有發(fā)展、變革，少量的變化僅僅區(qū)別在功能組合、容量、速度等量的變化，沒有質(zhì)的進(jìn)步。

3.2 局限于單純的傳播功能

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之初主要用于信息交流，后來廣泛應(yīng)用在信息發(fā)布、信息傳播，網(wǎng)站、網(wǎng)頁是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的主要形式。因此，很多人還是習(xí)慣于它的老角色，遇到問題，就從信息傳播、信息公開上下手，精力用在建網(wǎng)站、工作信息化、政務(wù)業(yè)務(wù)公開等，找不到下手的地方就狠抓基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，好像帶寬寬了、容量大了、路由多了，就能解決網(wǎng)絡(luò)擁堵問題。

3.3 用立法不足為借口

在遇到難以解決的網(wǎng)絡(luò)問題，常常還聽到一個理由就是“法律不健全”。那么現(xiàn)實社會和虛擬社會已經(jīng)無縫連接了，那么還有必要大量制定特殊的、專門針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的法律條文嗎？

意大利對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，極端言論和色情內(nèi)容屬重點監(jiān)控之列。在網(wǎng)上所做的一切都受到現(xiàn)實社會法律的規(guī)范。米蘭國立大學(xué)信息與憲法研究系教授馬可·歐羅菲諾認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)管理必須有法可依，有關(guān)公共傳播的意大利憲法第21條以及有關(guān)通信自由的意大利憲法第15條都涉及對網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)督。只要嚴(yán)格依據(jù)憲法和其他法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，那么有關(guān)如何管理的爭論就會減少，人們依法行事就可以了。換句話說，用于現(xiàn)實社會的法律法規(guī)，大多都可以直接適用于虛擬社會，在我國通過最高人民法院的司法解釋就可以實現(xiàn)，立法不足不應(yīng)該成為借口。

3.4 希望網(wǎng)民道德自律水平提高

出現(xiàn)問題，總是寄希望呼吁網(wǎng)民自律、行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自查自管是行不通的。首先，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和現(xiàn)實社會，擾亂公共秩序違法犯罪的主要不是來自那些道德自律的“良民”，而是那些本來就不打算自律的“搗亂分子”，你能指望他們受到大家的感化而成為“良民”？人人都是好人，社會就是好社會了？如果沒有紅綠燈，到了十字路口互相禮讓，都是讓你先行，還不是都走不動了？

目前推行的“計算機(jī)信息安全等級保護(hù)”制度，誕生于十多年前，它要求的是各種信息系統(tǒng)安全達(dá)到相應(yīng)等級，翻譯通俗一點，就是“有錢人家”、“重要單位”一定要嚴(yán)防死守，“沒錢人”就可以低點標(biāo)準(zhǔn)或者只能降低標(biāo)準(zhǔn)；“每家每戶”都不要出問題、出“壞人”，虛擬社會自然太平無事。到底能起到什么作用，目前的網(wǎng)絡(luò)治安、秩序現(xiàn)狀，管理對象是否積極配合的態(tài)度已經(jīng)做出回答。

4、虛擬社會的秩序管理

這些年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界先提出網(wǎng)絡(luò)秩序觀點，隨著虛擬社會被大家認(rèn)可，陸續(xù)有人提出一些虛擬社會管理的思路，這些理念分別來自不同的角度，基于不同的理論，但是還沒有一個能獲得業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)可。因此，本文認(rèn)為解決問題的首要問題是要抓住問題的核心本質(zhì)，確定一致的戰(zhàn)略目標(biāo)，最后研究用相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)手段徹底解決問題，為實現(xiàn)虛擬社會的長治久安找出正確方向，打下堅實的基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)成長為虛擬社會，其本質(zhì)特征屬性就是“社會屬性”，只有用社會學(xué)的體系、手段、機(jī)制，才能管理好“社會”，解決社會學(xué)問題。不是某種、某些技術(shù)措施、針對表象的管理手段就能解決社會問題。事實也證明，用非社會學(xué)的手段來解決社會問題，是無解的。

作為社會管理，治安工作只是管理的一部分，大量、甚至主要的管理工作用于維護(hù)公共秩序、處理公共事務(wù)。應(yīng)該首先從以前的一切從安全出發(fā)，一切問題都從安全角度思考，改變?yōu)樯鐣W(xué)的思路，除了關(guān)注傳統(tǒng)“安全”問題之外，逐步調(diào)整到秩序、服務(wù)等其它焦點上。

社會學(xué)管理方式一旦得到確立，現(xiàn)實社會的層層政府職能機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格化管理的模式，都應(yīng)在虛擬社會中得到相應(yīng)的體現(xiàn)和以某種恰當(dāng)?shù)姆绞铰鋵崱Ｒ粋€社會光靠中央政府是不可能實現(xiàn)有效管理的，一個網(wǎng)絡(luò)光靠在骨干網(wǎng)、核心機(jī)構(gòu)做工作，同樣不可能管好整個網(wǎng)絡(luò)。

確定虛擬社會管理的法理基礎(chǔ)至關(guān)重要，也是由虛擬社會的屬性決定，即便以前相關(guān)體制、機(jī)制如何缺失，未來的工作量有多大，都不能回避，遲早要補(bǔ)上這一課，遲補(bǔ)不如早補(bǔ)，早一天行動，早一天受益，早一天爭取主動，早一天在世界各國中處于領(lǐng)先地位。

現(xiàn)實社會中維護(hù)交通秩序體系的主要設(shè)施是紅綠燈、攝像頭、錄像機(jī)、交通崗?fù)?，虛擬社會里面維護(hù)信息“交通”秩序的體系也應(yīng)該類似，應(yīng)該有網(wǎng)上的“紅綠燈”負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，防止網(wǎng)絡(luò)擁堵；網(wǎng)上“攝像頭”負(fù)責(zé)觀察了解網(wǎng)絡(luò)信息流的實時情況，并具有指揮管控功能；網(wǎng)上“錄像機(jī)”負(fù)責(zé)對來往信息的全信息記錄，萬一出現(xiàn)重大事件，可以追根溯源，還原事情本來面目，亡羊補(bǔ)牢；網(wǎng)上“交通崗?fù)ぁ笔乾F(xiàn)實社會干涉調(diào)度虛擬社會信息流具體實施手段，用于具體實施管理措施，在發(fā)生重大事件、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭時配合政府，充分調(diào)動全網(wǎng)資源，維護(hù)公共利益、國家利益，抵御災(zāi)害或侵略，實施政府對社會的管理職能。

包括西方發(fā)達(dá)國家近年來也遇到很多虛擬社會無政府現(xiàn)象和現(xiàn)實社會管理要求發(fā)生對抗沖擊的問題，近期西方網(wǎng)絡(luò)安全專家也逐步提出需要加強(qiáng)對虛擬社會進(jìn)行必要的管理呼聲。英國政府2012年6月14日公布了《通訊法案》草案，計劃要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商必須保留英國人網(wǎng)上活動細(xì)節(jié)的資訊一年，以備警方和情報機(jī)構(gòu)查用。所謂網(wǎng)上活動細(xì)節(jié)資訊將包括網(wǎng)民在社交網(wǎng)站上的活動、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)通話、網(wǎng)絡(luò)游戲等等。2012年全球RSA大會上，RSA主席亞瑟科維絡(luò)提到美國目前正在研究部署“網(wǎng)絡(luò)攝像頭”，以加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管和控制，這也突顯出美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域探尋新的思路以提高其網(wǎng)絡(luò)控制力，同時也體現(xiàn)出各國對自身網(wǎng)絡(luò)空間安全的擔(dān)心。從曝光的“棱鏡門”事件里也能看出，美國知道“感知、管控、追溯”的政府管理價值，但是沒有找到法理基礎(chǔ)，就偷偷摸摸實施，不光明正大，也就容易被利益集團(tuán)利用，也不便于公眾監(jiān)督。

5、社會秩序管理的特點

從社會學(xué)角度來看，秩序是指有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或良好的狀態(tài)。一般而言，秩序分為自然秩序和社會秩序， 社會秩序是由社會規(guī)則所構(gòu)建和維系，指社會發(fā)展過程中彼此形成相對穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。秩序與社會生活中存在一定的限制、禁止、控制有關(guān)，是維護(hù)社會關(guān)系穩(wěn)定性、有規(guī)律性和連續(xù)性的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)既然作為虛擬社會形態(tài)存在，同樣需要虛擬社會規(guī)則、關(guān)系模式和組織結(jié)構(gòu)體系來維系正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序即是由網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則維系下網(wǎng)絡(luò)行為各組成結(jié)構(gòu)元素之間保持的一種良好的相互關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序也是保障網(wǎng)絡(luò)獲得可用、完整和保密等安全狀態(tài)的一種途徑，是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會“治安”狀況好轉(zhuǎn)的必要條件。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序管理所必須的法理規(guī)則、系統(tǒng)目標(biāo)、管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等一整套社會管理和軟硬件支撐系統(tǒng)則稱之為網(wǎng)絡(luò)安全秩序體系。以虛擬社會的秩序管理為例，分析秩序管理和安全管理的差異，就能明顯看出工作內(nèi)容本質(zhì)的不同，主要由以下幾點：

5.1 改變攻防斗爭觀念

以前的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和手段都是在對錯、是非、好壞、允許不允許等方面做文章，如防火墻產(chǎn)品就是攻擊和反攻擊；防病毒產(chǎn)品就是病毒傳播和反病毒傳播的斗爭；入侵檢測就是滲透與反滲透。好像是“刑警”，習(xí)慣看到人就用好人還是壞人、要干好事還是想干壞事來衡量。

虛擬社會秩序管理更像是現(xiàn)實社會的“交警”，他關(guān)注的是信息的外在特征，比如大小、速度、帶寬占比、來源、去向等，不主要關(guān)注是否合法、好壞、對錯、目的等。

5.2 治安秩序互為補(bǔ)充

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的的秩序體系和原有的治安體系兩者并不沖突，是隨著網(wǎng)絡(luò)社會的形成而出現(xiàn)的必然結(jié)果。在互聯(lián)互通的信息通信時期，沒有秩序需求，只有信息安全需求；現(xiàn)在除了信息系統(tǒng)之外，信息系統(tǒng)之間的虛擬空間也有無形的作用，產(chǎn)生了公共空間秩序管理需求。

好比以前社會不發(fā)達(dá)，家家戶戶距離很遠(yuǎn)，通過小路連通，從來不會堵車，每家每戶只要做好自己家的保安工作就天下太平了；后來城市發(fā)展，家家戶戶距離越來越近，道路也四通八達(dá)越來越稠密，經(jīng)常發(fā)生堵車，同時還出現(xiàn)一些游手好閑的人，在大街上瞎轉(zhuǎn)悠，看到誰好欺負(fù)、誰家門沒有鎖好，就乘虛而入，違法犯罪。因此這個時候光靠自家守衛(wèi)、“各人自掃門前雪”，已經(jīng)不能得到一個安定的綜合環(huán)境，社會的管理者必須同時做好社會個體和公共環(huán)境的治安、秩序兩件事，這樣才能構(gòu)成平安、和諧的社會。

5.3 無國界意識形態(tài)差異

世界各國意識形態(tài)、國家制度各不相同，對于安全的概念有很大差異，罪與非罪有時甚至完全相反；但是道路的紅綠燈幾乎全世界通行，沒有國家反對“紅燈停、綠燈行”。如同“紅綠燈”一樣，秩序類產(chǎn)品可以制定標(biāo)準(zhǔn)，功能可以相對穩(wěn)定，可以跨國界、跨民族、跨意識形態(tài)實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)交流共享。系統(tǒng)功能和工作原理可以公開討論而不會影響使用效果，這點和治安類產(chǎn)品完全不同。

總之，針對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)具有的社會化屬性特性，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會問題劃分為治安和秩序兩大類，將基礎(chǔ)、簡單、大量的日常網(wǎng)絡(luò)虛擬社會存在的一般性社會問題納入網(wǎng)絡(luò)秩序體系管理，從而更好保證網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，維護(hù)虛擬社會的公平正義，構(gòu)建和諧平安的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。

6、秩序管理體系的技術(shù)特色

虛擬社會的秩序管理體系在技術(shù)上和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品相比也有明顯的特點：

6.1 不注重內(nèi)容和目的，重事實和證據(jù)

好比交通警察執(zhí)勤，不會判斷開車的人是好人？壞人？不會去判斷你要去干好事？干壞事？他的依據(jù)常常是根據(jù)公開的、公認(rèn)的、法定的規(guī)則來實施，如攔截闖紅燈、攔截超速，疏導(dǎo)道路擁堵等。重視當(dāng)前外在特征；記錄事實，必要時還原證據(jù)用于維護(hù)公平正義。這些規(guī)則容易被絕大多數(shù)網(wǎng)民接受，不容易引起反感，維護(hù)所有人的公共利益，容易推廣實施。

6.2 能制定標(biāo)準(zhǔn)，便于交流、有限研發(fā)

秩序體系產(chǎn)品作為一種簡單、透明的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的基礎(chǔ)設(shè)施，功能上可以通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定，技術(shù)上有條件形成多企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)品互聯(lián)互通，甚至有可能像道路“紅綠燈”一樣實現(xiàn)國際化的統(tǒng)一、開放合作標(biāo)準(zhǔn)。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品，可以擁有類似的功能，標(biāo)準(zhǔn)化的接口，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。產(chǎn)品研發(fā)過程相對于必須不斷變化、改進(jìn)才能適應(yīng)應(yīng)用要求的安全類產(chǎn)品而言，完全可以實現(xiàn)有限研發(fā)，目標(biāo)研發(fā)，研發(fā)過程可控，研發(fā)成本明確，產(chǎn)品化容易實現(xiàn)。

6.3 基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用分開

這樣的基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品通過大量布設(shè)，就能形成一個虛擬社會秩序管理平臺，基于這個平臺，又能帶動一系列應(yīng)用的開發(fā)。如根據(jù)政府管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的各種需求，授權(quán)不同的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)一系列用于網(wǎng)絡(luò)秩序管理、網(wǎng)絡(luò)治安案件偵破、重大事件實時追蹤，以及用于軍隊網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案的實施等功能，各類信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)開發(fā)符合開放國家標(biāo)準(zhǔn)的秩序體系應(yīng)用產(chǎn)品，迅速培養(yǎng)發(fā)展一個新興的信息網(wǎng)絡(luò)秩序體系的技術(shù)、產(chǎn)品市場。

7、社會管理的軍事意義

網(wǎng)絡(luò)社會是人類生活的第4維空間，更是軍事戰(zhàn)略資源的延伸。目前英美等國為了維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全，加緊搶占網(wǎng)絡(luò)軍事制高點，不斷加強(qiáng)‘網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)，加快‘網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)軍步伐，奧巴馬上任不到4個月，就將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭視為“最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和國家安全挑戰(zhàn)之一”。但是他的方法正確嗎？符合網(wǎng)絡(luò)社會特征、能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬國土安全碼？

未來一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，一個國家在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會里有沒有情報系統(tǒng)、戰(zhàn)爭防御系統(tǒng)、戰(zhàn)爭動員體系、戰(zhàn)爭后勤保障系統(tǒng)呢？現(xiàn)在的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”，多數(shù)是“掏老窩”戰(zhàn)術(shù)，你破壞我，我破壞你，沒有防守的辦法，只有進(jìn)攻破壞，互相威懾來維持脆弱的虛擬世界和平和安全。

顯然，目前的傳統(tǒng)安全產(chǎn)品構(gòu)成的系統(tǒng)是不能承擔(dān)這些重任的，那么一個國家“不知己”、“不知彼”就很有可能輸?shù)艟W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。我們需要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有一套平戰(zhàn)結(jié)合的秩序管理系統(tǒng)，使其在平時用于政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定，戰(zhàn)時用于軍隊虛擬社會里作戰(zhàn)、通訊、戰(zhàn)備、后勤保障的體系。更重要的是能建立一個個國家虛擬社會的國防體系，維持一個基本平衡的和平環(huán)境，有利于國家之間合作抵御發(fā)生在虛擬社會的非傳統(tǒng)攻擊、恐怖襲擊事件，維護(hù)人類的共同利益。

7.1實現(xiàn)情報系統(tǒng)功能

“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”。現(xiàn)在世界各國網(wǎng)絡(luò)軍事理論中大多把精力花在如何滲透、如何攻擊、如何控制對方、如何破壞對方，尚未見哪個國家建立起用于了解自身網(wǎng)絡(luò)狀況的情報系統(tǒng)。通俗點說，就是自己攻克對方多少系統(tǒng)也許知道，而敵方破壞了我方多少系統(tǒng)恐怕都無法知曉。也就是也許能“知彼”，無法“知己”。雙方都沒有辦法實施“防御”作戰(zhàn)，都是采用“對攻”戰(zhàn)法，盡可能對敵方造成損失。

我們提出的秩序體系就能運(yùn)用遍布全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施“攝像頭”感知功能實現(xiàn)對自身損害情況的評估、統(tǒng)計，實現(xiàn)情報收集功能，能做到“知己”，更好配合網(wǎng)絡(luò)部隊的作戰(zhàn)行為。

7.2 實現(xiàn)戰(zhàn)時緊急狀態(tài)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭爆發(fā)時，它必然不局限于軍隊的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而是針對全民網(wǎng)絡(luò)，它的目標(biāo)之一，就是讓一個國家、一個社會的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部癱瘓，造成現(xiàn)實社會中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、民生、國防等各個方面影響，造成現(xiàn)實社會的崩潰來贏得戰(zhàn)爭勝利。

我們提出的秩序體系就能運(yùn)用遍布全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施“紅綠燈”管控功能切割已被敵方控制的系統(tǒng)，戰(zhàn)爭或緊急情況下區(qū)分網(wǎng)絡(luò)中敵我雙方的信息加以甄別、過濾、切割，守住自己的大后方，同時保證虛擬社會的基本運(yùn)行秩序。

7.3 實現(xiàn)戰(zhàn)爭動員作戰(zhàn)保障

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭打響后，這個戰(zhàn)場將很快遍布整個虛擬社會，當(dāng)然需要全社會志愿者有條件、有組織參戰(zhàn)，共同應(yīng)對外部威脅。這樣一套遍布全網(wǎng)、進(jìn)入緊急狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)秩序系統(tǒng)，在軍隊網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，社會上平時征召的網(wǎng)絡(luò)“后備役”力量投入作戰(zhàn)，形成人民戰(zhàn)爭，發(fā)揮巨大的力量，打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，守住網(wǎng)絡(luò)國土。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場等很多概念都是全新的，以前人類所沒有經(jīng)歷過，包括世界軍事強(qiáng)國也不例外。面對這種情況，我們應(yīng)該做好虛擬社會環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的基本理論研究，建立起有特色的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭情報體系、戰(zhàn)爭保障體系、戰(zhàn)爭動員體系、戰(zhàn)爭后備體系，保持我們網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭軍事理念的先進(jìn)性，在這個全新的領(lǐng)域里贏在共同的起跑線上。讓我們的網(wǎng)絡(luò)軍事科技力量實現(xiàn)科學(xué)、良性的發(fā)展，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和平、保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)家園，維護(hù)世界和平。

如果網(wǎng)絡(luò)秩序管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施遍布網(wǎng)絡(luò)的細(xì)微末節(jié)，使得網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化，做到可感知、可管控、可追溯，就能大大提升信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨各類新型攻擊和威脅行為時的國家干預(yù)能力；在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)治安違法事件時候能及時準(zhǔn)確的在時間和空間上全面提供合法的追溯、取證的手段、依據(jù)，提高打擊網(wǎng)絡(luò)各類非法犯罪活動的能力和效率。

8、結(jié)束語

目前我們還缺少一個信息“高速公路”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“道路交通安全法規(guī)”，缺少對保證網(wǎng)絡(luò)信息通暢、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的指導(dǎo)規(guī)范要求，對于發(fā)生大范圍原因不明的網(wǎng)絡(luò)擁堵、網(wǎng)絡(luò)秩序混亂的情況，缺少明確的指導(dǎo)要求和管理控制體系。研究和制定這樣的法規(guī)法令，建立這樣的基礎(chǔ)管理硬件體系，能改善我國網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境，更有效保障網(wǎng)絡(luò)社會的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，更好保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

這個概念看似宏大，貌似一個不可完成的任務(wù)，但實際上完全可以從小到大、從示范到推廣、從建立到完善逐步實施；而且由于不需要挖溝、埋線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)備、系統(tǒng)安裝推廣只需要在機(jī)房里面裝設(shè)備、跳網(wǎng)線，迅速安裝實施，全網(wǎng)的建設(shè)完全可以在幾年之內(nèi)完成。具體可以首先在北京、上海等信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善、“平安城市”項目實施效果好、技術(shù)力量相對集中的城市、區(qū)域開展“平安網(wǎng)絡(luò)”的試點建設(shè)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)秩序體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施指南和政策法規(guī)等，目標(biāo)是逐步形成覆蓋面廣，具有感知、管控、追溯、協(xié)作能力的虛擬社會秩序管理體系，帶動一個全新的信息社會管理產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。