陳宇潔

[摘 要]網(wǎng)絡反腐是“大數(shù)據(jù)”時代的新型群眾監(jiān)督方式，在當前中國呈蓬勃發(fā)展之勢，伴隨著網(wǎng)絡反腐的興盛，網(wǎng)絡謠言在開放化條件下也大行其道。要在推進網(wǎng)絡反腐的同時遏制網(wǎng)絡謠言則必須將兩者放在同一背景下，尋求其互動的可能性，基于其主體、客體、載體的異同，運作特征的耦合以及內(nèi)在訴求的相契之處，可從知、智、治、制四個方面研究其良性互動的對策。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐；網(wǎng)絡謠言；良性互動

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0048-04

一、網(wǎng)絡反腐與網(wǎng)絡謠言

“網(wǎng)絡反腐”是全社會依托網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡平臺，對現(xiàn)實中公職人員、政府行為進行監(jiān)督，從而促使其廉政守法的一種手段和方法。作為網(wǎng)絡時代一種新型群眾監(jiān)督形式，網(wǎng)絡反腐彌補了傳統(tǒng)反腐的缺陷，以其便利性、迅捷性、廣泛性、高效低成本等特點而深受群眾青睞，成為社會開放與文明進步的重要標志。近年來，各類網(wǎng)絡舉報平臺和反腐倡廉網(wǎng)站陸續(xù)建立，各類公權腐敗案件通過網(wǎng)絡曝光得以查處和有效遏制，網(wǎng)絡反腐不斷得到社會認可和政府重視。可以說，網(wǎng)絡反腐在促進社會公平正義、推進民主政治良性發(fā)展方面具有其自身優(yōu)勢。但網(wǎng)絡表達自由的過度使用以及網(wǎng)絡謠言的滋生也對個人隱私權、社會秩序、政府形象和國家安全產(chǎn)生了沖擊。據(jù)2013年6月社科院發(fā)布的《中國新媒體報告（2013）》稱，以2012年1月至今年1月的100個微博熱點輿情案例為研究對象，其中出現(xiàn)網(wǎng)絡謠言的比例超過1/31[1]。網(wǎng)絡謠言，即在網(wǎng)絡空間傳播的虛假信息，或是炮制新聞抓人眼球、或是斷章取義遮蔽真相、或是誹謗他人宣泄情緒、或是聚焦關注謀取利益、或煽動民意制造混亂。如果缺乏常態(tài)化制度的保障和有序性法治的推進，網(wǎng)絡謠言就會隱藏在網(wǎng)絡反腐的過程中，使得網(wǎng)絡反腐出現(xiàn)無序性、失真性、非理性等負面效應，進而與其維護社會公平正義的初衷背道而馳。如何既尊重群眾在網(wǎng)絡空間中的話語表達權，又要對可能出現(xiàn)的謠言信息給予甄別和限制，以不斷提高網(wǎng)絡反腐的質(zhì)量和效率？如何將推進網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言有機整合，促使其良性互動？這都是網(wǎng)絡時代需要深思的問題。

二、網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言互動的現(xiàn)實可能性

要推進網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言的良性互動，首先要對其互動的可能性加以研究分析，在推進網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言這兩者之間，存在主體一致性、載體相同性以及客體的交集性，兩者運作特征存在耦合性以及在內(nèi)在訴求上具有契合點。

1.兩者主體、載體的一致性以及客體的交集性。第一，兩者主體的一致性。網(wǎng)絡主體，是活躍在網(wǎng)絡空間的具有一定社會關系的人及其組織，是參與網(wǎng)絡生活的基本組成單元，既包括網(wǎng)民個體，也包括網(wǎng)絡共同體組織。網(wǎng)民個體是活躍在虛擬空間里的現(xiàn)實公民，而網(wǎng)絡共同體，則是基于共同利益、關注點或者相同愛好興趣而組合在一起的臨時性群體，由不同的網(wǎng)民個體組成。網(wǎng)絡主體既是網(wǎng)絡反腐活動的主力軍，也是網(wǎng)絡謠言的傳播者和受眾，網(wǎng)絡主體的思想、言行、活動深深影響了網(wǎng)絡反腐的運行。要推進網(wǎng)絡反腐和遏制網(wǎng)絡謠言這兩者的良性互動，網(wǎng)絡主體合法性認可、道德及法律素養(yǎng)建設、行為活動規(guī)范、網(wǎng)絡技能培育等一系列措施不可或缺。第二，兩者載體的相同性。網(wǎng)絡不僅是公民獲取、交換各項信息的主要窗口，也是進行民眾維權的開放式平臺。網(wǎng)絡反腐的運行以及網(wǎng)絡謠言的滋生、傳播都要依托互聯(lián)網(wǎng)這一載體?；ヂ?lián)網(wǎng)為民眾開辟了互動式的新平臺，使其不僅能接收信息還能創(chuàng)造和交流信息，這種互動型信息傳遞方式為民眾近距離透視公共權力運行打開了一扇門，成為倒逼政府和官員權力規(guī)范運行，從而有效預防、遏制、懲戒腐敗的載體[2]。網(wǎng)絡為反腐敗提供了得天獨厚的優(yōu)勢和平臺，也為網(wǎng)絡謠言的滋生和傳播提供了無限增長的空間。而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的運作機制、技術手段、電子平臺等一方面是整個網(wǎng)絡反腐體系運行的客觀支撐，另一方面是打擊和瓦解網(wǎng)絡謠言的客觀保障。因而在推進兩者互動時，必須將互聯(lián)網(wǎng)特點、運行規(guī)律、優(yōu)化措施、網(wǎng)絡法制建設等考慮在內(nèi)。第三，網(wǎng)絡反腐的客體與網(wǎng)絡謠言的客體覆蓋范圍有其交集之處，從宏觀角度看，網(wǎng)絡反腐涉及到現(xiàn)實中政治發(fā)展、經(jīng)濟運行、文化建設、生態(tài)保護、社會建設等關乎百姓生存與發(fā)展的諸多方面；從微觀看，網(wǎng)絡反腐既有對政府及公職人員個體行為的關注，又有對政府運作具體過程的監(jiān)督；既有對現(xiàn)行政策執(zhí)行力度的肯定與質(zhì)疑，也有對公眾利益訴求的表達。而網(wǎng)絡謠言的話題也無所不包地涵蓋著社會上的方方面面，但凡能引起民眾關注的點都能成為網(wǎng)絡謠言的出發(fā)點，可以說，從個體權益到公共利益，從衣食住行等民生細微小事到國家大政方針、世界發(fā)展形勢，兩者涉及面存在廣泛交集。

2.兩者運作特征的耦合性。推進網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言這兩者同處于網(wǎng)絡化“大數(shù)據(jù)”時代，具有相同的社會背景。除了兩者存在的時空相契外，兩者自身的運作特征也具有耦合性。首先，兩者都是系統(tǒng)化工程。推進網(wǎng)絡反腐是一項具有復雜性的系統(tǒng)化工程，需要個體、社會、政府各個環(huán)節(jié)的溝通互動以及各個部門、各個階段的相互配合、緊密聯(lián)系，使其運行具有連貫性和合法性，成為一種常態(tài)化的反腐力量。遏制網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生、阻擊網(wǎng)絡謠言傳播、澄清其虛假性到消解其負面影響，需要各個環(huán)節(jié)的暢通和配合，確保謠言消失在陽光透明中。其次，兩者都具有開放性的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡反腐的推進以網(wǎng)絡空間為平臺，而網(wǎng)絡空間具有開放性的特點，開放性消解了金字塔式的話語權利和信息控制模式[3]，釋放了不同群體表達自我的需求。不管職業(yè)、年齡、教育水平、地域以及社會地位的差異，任何公民都能夠進入網(wǎng)絡進行反腐倡廉活動，并且此類反腐活動的整個過程處于公開的狀態(tài)中，從事件曝光到引起關注再到得以解決這一持續(xù)性過程始終在大眾的目光下。而網(wǎng)絡謠言在開放化的條件下滋生、傳播和引起關注，抨擊網(wǎng)絡謠言也是一種開放式的行為——對網(wǎng)絡謠言的甄別需要大眾的智慧，對網(wǎng)絡謠言的澄清離不開群眾廣泛的支持，對網(wǎng)絡謠言的消解更需要社會各個領域和各個部門的通力合作。

3.兩者內(nèi)在訴求的契合點。推進網(wǎng)絡反腐和打擊網(wǎng)絡謠言，兩者的內(nèi)在訴求具有契合之處：第一，反映了民眾對于對法治的深度訴求。網(wǎng)絡反腐的興起，既是中國民主化、法治化進程的產(chǎn)物，也基于民眾主體意識的覺醒。網(wǎng)絡謠言的流傳雖然外在表現(xiàn)為民眾面對謠言缺乏信息甄別力、情緒掌控力以及權威部門缺乏公信力；其深層次上源于民眾法治意識的淡薄和社會中法治的缺失。推進網(wǎng)絡反腐要求法治的深化和延伸，同樣打擊網(wǎng)絡謠言更亟待法治向前邁進。不管是網(wǎng)絡反腐的運行還是網(wǎng)絡謠言的流行都凝聚著公眾的關注，放任謠言傳播可能讓網(wǎng)絡反腐偏離法治軌道，走向無序性、暴力性，而對于網(wǎng)絡謠言有效科學的控制，則能發(fā)揮網(wǎng)絡輿論對于反腐倡廉的積極作用。第二，凸顯了民眾對于公平正義的渴盼[4]。民眾之所以進行網(wǎng)絡反腐，是面對腐敗現(xiàn)象層出不窮，自身利益受侵害或者公共利益、公共資源被侵占的現(xiàn)實而奮起反擊；而民眾對于網(wǎng)絡謠言的采信，很大程度上是緣于在外界不良信息刺激的助推下，公眾“底層情緒”的噴發(fā)。不管是基于捍衛(wèi)利益還是宣泄情緒，而其內(nèi)在訴求都是一個公平公正的制度和環(huán)境。如何以完善的機制運行和公正的制度環(huán)境推進網(wǎng)絡反腐和遏制網(wǎng)絡謠言，促使國家利益、社會利益與個體利益在理性的博弈下以最大限度地達到和諧共贏，是群眾的訴求，是時代的呼喚，更是社會的發(fā)展趨勢。

三、網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言良性互動的對策探究

要有效推進網(wǎng)絡反腐與遏制網(wǎng)絡謠言良性互動，應以提高民眾認知水平、保障民眾知情權作為抵制網(wǎng)絡謠言的文化支撐；以智能化、技術化的專業(yè)人才隊伍和管理體系作為遏止網(wǎng)絡謠言的有力武器；以暢通優(yōu)化的社會共治理作為推進網(wǎng)絡反腐與消解網(wǎng)絡謠言的重要橋梁；以整合高效的制度體系作為打擊網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐的長久基石。

1.普及民知——抵制網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐的文化支撐。知是行之始，要有效遏制網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐首先要促進網(wǎng)絡主體對于網(wǎng)絡謠言能夠有效辨別以及對于網(wǎng)絡反腐的具有科學理性的認知，這必然離不開一整套知識體系以及價值意識的支撐。首先，利用各種渠道加強網(wǎng)絡主體素質(zhì)教育，提高其網(wǎng)絡道德自律意識。網(wǎng)絡行為的自發(fā)性和松散性要求主體具有一定的道德自律意識，在暢快淋漓表達自我利益和抒發(fā)懲惡揚善訴求的同時能保持個體道德上的獨立和高尚，能夠在虛擬公共空間展示其同現(xiàn)實世界相一致的道德面貌。這就要求對網(wǎng)絡主體道德教育加強研究，個體網(wǎng)絡道德素質(zhì)的形成從來不是孤立的，而是來源于文化、外部環(huán)境的影響和社會實踐活動的體驗，網(wǎng)絡主體自身觀念的更新和覺悟的提高，需要政府著力將社會主義核心價值觀融入個體生活體驗中，融入其網(wǎng)絡參與中，使其成為民眾網(wǎng)絡素養(yǎng)的一部分。在將社會主義核心價值觀融入民眾的網(wǎng)絡素養(yǎng)中時，要注意尊重民眾的差異性、主體性、激發(fā)不同民眾的參與熱情。如將網(wǎng)絡素質(zhì)教育融入學校思想政治教育課程體系、定期開展社區(qū)網(wǎng)絡道德宣傳節(jié)、在地鐵、商場、網(wǎng)吧、瀏覽器首頁等公共空間普及網(wǎng)絡素質(zhì)教育宣傳、定期對網(wǎng)絡媒體進行分級和分管式教育，促進其行業(yè)自律。其次，普及網(wǎng)絡法律知識，促進網(wǎng)絡主體文明利用網(wǎng)絡。網(wǎng)民參與網(wǎng)絡反腐的廣泛性和熱情度日趨提升，其知識層次參差不齊，網(wǎng)絡法律知識的欠缺可能導致其在網(wǎng)絡反腐中的努力和熱情適得其反，因而提升民眾網(wǎng)絡法律意識勢在必行。具體可以通過加強公共網(wǎng)站建設以提供網(wǎng)絡法律知識教育及具體問題咨詢服務、建設法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫以方便網(wǎng)民查閱檢索、各社區(qū)發(fā)放網(wǎng)絡法律宣傳小冊、設立網(wǎng)絡反腐宣傳日等網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式普及網(wǎng)絡法律知識。再者，保障所有人的知情權。提高民眾對于網(wǎng)絡謠言甄別力、抵抗力以及網(wǎng)絡反腐理性度的同時，不能忽視對于信息弱勢群體的教育和關注，以提高網(wǎng)民代表性，從而使得網(wǎng)絡反腐更具廣泛性和公平性。信息弱勢群體在知識上的無知必然造成實踐上的無力，而實踐上的無力則造成其在權益維護和自我發(fā)展上的無奈。因而要確保網(wǎng)絡設施和網(wǎng)絡知識教育在落后地區(qū)以及弱勢群體中的普及，防止信息弱勢群體由于自身教育水平或者經(jīng)濟能力無法參與到網(wǎng)絡反腐中，而成為信息時代的“缺席者”和“失語者”。

2.提升眾智——遏制網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐的有力武器。推進網(wǎng)絡反腐離不開智慧和技術的支持，而要有效打擊網(wǎng)絡謠言，智能化、技術化手段更是其有力武器。首先，國家應不斷完善和提升網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)測與管理技術。一是要致力于網(wǎng)絡人才隊伍建設：如對專職技術人員進行培育，以提升技術開發(fā)能力、技術管理能力，消除網(wǎng)絡謠言“容身”空間；加強智囊機構的建設，如培育學者專家和專業(yè)組織，形成類似于網(wǎng)絡沙龍的傳播方式，以理性的解讀和睿智的剖析，瓦解網(wǎng)絡謠言“杜撰”余地和揭穿網(wǎng)絡謠言；如加強論壇管理員隊伍、網(wǎng)絡評論員隊伍建設，培育具有責任感和公信力的網(wǎng)絡意見領袖，有效疏導網(wǎng)絡輿論和規(guī)范反腐行為。二是要從經(jīng)費和技術設備上加以投入，保障技術的升級和網(wǎng)絡設備的更新，如通過建立實名制注冊、建立全國公職人員電子信用檔案、建立公共信用查詢網(wǎng)等一系列聯(lián)合手段，通過技術強化既實現(xiàn)對舉報信息真實性的有效控制，又對政府行為加以可持續(xù)性監(jiān)督和關注，從而為遏制網(wǎng)絡謠言、推進有效反腐打下堅實的技術基礎。其次，黨政人員要自覺接受新知識，提高從網(wǎng)能力。把先進科技發(fā)展下出現(xiàn)的新事物、新情況與政黨建設相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨順應知識化、信息化、網(wǎng)絡化時代潮流的體現(xiàn)，也是當下推進政黨建設不可回避的課題。對此，黨政人員一要主動適應網(wǎng)絡社會的現(xiàn)實，面對民眾日趨深入的求知心理，與其被動解釋不如主動溝通，學會并且善于利用新媒體技術增進黨群互動，時刻注意轉(zhuǎn)變語言范式、吸納群眾文風，真正貼近民眾生活世界，在新媒體平臺實現(xiàn)與民眾的零距離交流。二是要尊重多元化的民意表達，注意整合碎片化的民眾意見和呼聲，不把民眾輿論表達和利益訴求看作敏感詞匯，對普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡憤青、網(wǎng)絡哄客準確地加以甄別和進行分類教育，敏銳捕捉網(wǎng)絡謠言背后蘊含的潛在民意。三是要利用網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，塑造廉政文化，通過對網(wǎng)絡空間的有效利用，展現(xiàn)政府公開、公正、廉潔、高效的價值理念，一方面以廉政形象抵抗網(wǎng)絡謠言對于政府公信力的侵略，促使謠言在陽光透明的廉政文化氛圍中不攻自破；另一方面，通過廉政文化在網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實世界的雙重建設，推動反腐事業(yè)網(wǎng)上網(wǎng)下全方位進行，不留“死角”，全方位避免利益與市場合謀下的網(wǎng)絡謠言構成對民眾網(wǎng)絡生活與現(xiàn)實生活的雙重包圍。

3.優(yōu)化共治——消解網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐的重要橋梁。優(yōu)化治理理念，整合治理機制才能使網(wǎng)絡謠言無處遁形、切實提高網(wǎng)絡反腐效率，從善政走向善治。首先，要以系統(tǒng)思維整合治理機制，達到最優(yōu)化治理模式。一是建立彼此聯(lián)系、相互促進的網(wǎng)絡輿情分析系統(tǒng)、收集研判系統(tǒng)、風險預警機制、溝通反饋機制等全方位、多層次的一整套科學性的體制機制，在信息處理上展現(xiàn)及時性、透明性，在回應和反饋上凸顯便捷性、全面性，在更廣的范圍和更深的層次上實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的規(guī)范性和有效性[5]，確保在目前中國社會利益格局分化和失衡的條件下，系統(tǒng)化、高效性且暢通度強的治理機制能保障各層次民眾與政府有效互動、深入溝通，推進網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡反腐的科學性，防止媒體審判、網(wǎng)絡審判干擾司法公正和社會正常運行，從而將社會張力保持在可控性、有序性、活力性的范圍內(nèi)。二是整合傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒介的功能，促進其互補。發(fā)揮網(wǎng)絡媒介意見采集、即時揭露、廣泛監(jiān)督的功能與傳統(tǒng)媒體深入發(fā)掘、疏導情緒、引導輿論方面的積極作用，在推廣新媒介功能的同時，也要充分利用傳統(tǒng)媒介已有優(yōu)勢，開辟新版塊，對各類謠言事件和反腐案例進行深度報道和后續(xù)跟蹤，以減少大眾信息盲點，提升民眾的識別與判斷能力。三是確保各種正式與非正式的機構體系共同治理以消解網(wǎng)絡謠言推進網(wǎng)絡反腐。只有確保各方力量進行協(xié)同治理，才能夠有效擴大影響力的同時提高行動效率。如培育成熟的民間組織作為溝通民眾與政府在信息交流、反腐規(guī)范、謠言識別中的中介力量，具體如加強對民間網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站的關注、設立第三方獨立評判機構發(fā)揮在網(wǎng)絡舉報中去偽存真的作用、加強政府與民間咨詢機構的互動等。其次，創(chuàng)造有序的網(wǎng)絡反腐環(huán)境，培育良好的共治氛圍。一是建立透明的公共信息發(fā)布平臺，共享各類信息。通過全方位的事實信息呈現(xiàn)，擠壓謠言的杜撰余地和權力尋租的空間，以透明化的運作方式為政府與民眾之間的溝通互動營造一個便捷、有序的良好環(huán)境。二是構建立體多維的理性公民教育體系，提升民眾處理各類信息的素養(yǎng)、強化其理性思考的能力，推動民眾自我建構一個自覺自治的反腐空間。

4.整合制度——打擊網(wǎng)絡謠言、推進網(wǎng)絡反腐的長久基石。制度是保證網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)化、常態(tài)化的基石。首先，要建立具有連貫性、創(chuàng)新性且與社會主義制度體系相銜接、相適應的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。一是要以法律形式指導、支持、保障網(wǎng)絡反腐，明確界定網(wǎng)絡反腐的法律地位、法律責任，將民間反腐敗力量納入到整個公權腐敗治理的法制化體系之中。在制定相關法律條文時要將網(wǎng)絡反腐的隨機性與程序邏輯的嚴謹性相結(jié)合、將打擊惡意謠言與鼓勵誠實舉報相結(jié)合，在網(wǎng)絡舉報中去偽存真，有效甄別謠言與訴求，防止網(wǎng)絡反腐成為利益相關方利益博弈的產(chǎn)物或者成為民眾濫用曝光權的溫床，從而推進新媒體時代法治化建設。二是探索建立一整套互相聯(lián)通的社會信用機制，將個人信用體系、企業(yè)信用體系和政府信用體系納入其中。如建立和完善網(wǎng)絡空間的個人檔案登記制度、信用累積制度、失信懲戒機制，增強公民責任意識，提升謠言制造和傳播的社會成本，以規(guī)范普通民眾、企業(yè)主體和政府人員行為。其次，充分發(fā)揮法制力量凈化網(wǎng)絡空間，規(guī)范網(wǎng)絡秩序。一是出臺對網(wǎng)絡謠言進一步細化、界定的法律條文，利用法律手段對影響社會有序運行的網(wǎng)絡謠言予以追究，使輿論監(jiān)督體現(xiàn)出扶正祛邪、鞭撻丑惡的精神。2013年9月《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》[6]的出臺就是一種打擊網(wǎng)絡謠言、規(guī)范輿論反腐的創(chuàng)新性嘗試，而如何在未來切實將司法解釋與執(zhí)行有效契合，則需要在實踐中積極探索，使其更加完善。二是要以社會同步發(fā)展的法律條文規(guī)范網(wǎng)絡公司行為，填補網(wǎng)絡空間的法律“真空地帶”。針對“網(wǎng)絡水軍”誤導輿論混淆民意、“刪帖公司”利用資源和技術人為控制網(wǎng)絡信息、網(wǎng)民“人肉搜索”對隱私進行任意侵犯以及企業(yè)基于商業(yè)利益炮制謠言、炒作虛假信息等行為進行界定和細化，以日趨完善的法律規(guī)章減輕流言蜚語對社會公正和社會穩(wěn)定的侵襲，以制度的力量消解負面影響。

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責任編輯 董瑞軍